• 2025年出现大量针对多边主义、国际法和公民社会的掠夺性（predatory）攻击
• 与此同时，一个充斥种族歧视、父权制、不平等及反人权的新世界秩序正在成形
• 抗议者、活动人士及全球各类组织正致力抵抗、遏制这一趋势，并推动改革

国际特赦组织今日在发布年度报告《全球人权状况》时警告，世界正站在一个危险的新历史节点。强权国家、企业以及反人权运动正在联手攻击多边主义、国际法和人权。在对144个国家人权状况进行评估后，国际特赦组织指出，各国政府、国际机构及公民社会必须拒绝绥靖政治，并共同抵抗这些攻击，方能阻止这一新秩序的形成。

“我们正面临这个时代最为严峻的时刻。跨国反人权运动与掠夺性政府正通过非法战争以及肆无忌惮的经济胁迫，试图确立其主宰地位，人性正遭受全方位的攻击。”国际特赦组织秘书长阿涅丝·卡拉马尔（Agnès Callamard）表示。

“多年来，国际特赦组织不断谴责全球各地人权逐步瓦解，并警告各国政府及企业行为体公然违规所带来的后果。我们也一再指出，对国际法的双重标准和选择性遵守，正在削弱多边体系及问责机制。”

最有权势者为了控制、逃避问责和牟利，直接攻击人权及以规则为基础的国际秩序根基。

国际特赦组织秘书长 阿涅丝·卡拉马尔（Agnès Callamard）

“当下与以往根本不同之处在于，我们不再只是记录制度在边缘被逐步削弱，而是看见最有权势者为了控制、逃避问责和牟利，直接攻击人权及以规则为基础的国际秩序根基。”

“中东冲突的持续升级，正是这种滑向无法无天状态的体现。在美国和以色列最初违反《联合国宪章》的非法攻击引发伊朗无差别报复后，冲突迅速演变为公开针对平民和民用基础设施的战争，令该地区本已灾难性的苦难进一步加剧。如今，冲突正在外溢，影响世界各地民众的生活，并威胁数百万人的生计。当那些为保障人类而艰难建立的规范、制度和法律框架被掏空、被武器化并沦为统治工具时，这样的局面就会发生。”

“国际特赦组织2025年度报告已不再只是对未来风险的警告，而是在记录一场正在发生的崩塌，并揭示其在2026年及其后对人权、全球稳定以及数以百万计人们生活造成的毁灭性后果。本报告敦促各国迫切拒绝2025年的绥靖政策，克服恐惧，以言行一致的方式抵制掠夺性世界秩序的形成。”

掠夺性攻击正加速破坏国际法

《全球人权状况》报告以及国际特赦组织今年以来的记录显示，违反国际法的行为在全球范围内持续发生，对国际司法体系的攻击不断升级，严重侵蚀支撑全球人权的基础。

尽管2025年10月达成停火协议，以色列仍在加沙对巴勒斯坦人持续实施种族灭绝，并维持对巴勒斯坦人的种族隔离制度，同时加速在包括东耶路撒冷在内的巴勒斯坦被占领土约旦河西岸扩建非法定居点并推进吞并措施。以色列当局愈发纵容甚至鼓励定居者对巴勒斯坦人实施袭击和恐吓而不予追责，一些高级官员还公开美化针对巴勒斯坦人的暴力行为，包括任意拘押和对被拘押人员施以酷刑。

美国对加勒比和太平洋地区船只实施轰炸，已进行逾150次法外处决，并于2026年1月对委内瑞拉发动侵略。俄罗斯加剧对乌克兰关键民用基础设施的空袭；缅甸军方去年则使用动力滑翔伞向村庄投掷爆炸弹药，造成包括儿童在内的数十名平民死亡。

阿联酋向苏丹的“快速支持部队”（Rapid Support Forces）提供先进的中国产武器，助长苏丹冲突。该部队在围困法希尔（El Fasher）18个月后，于去年10月攻占该城，并实施大规模平民杀害及性暴力行为。在刚果民主共和国，得到卢旺达积极支持的“M23武装组织”占领戈马（Goma）和布卡武（Bukavu），非法杀害平民并对被拘押者施以酷刑。

2026年初，美国和以色列违反《联合国宪章》对伊朗使用非法武力，引发伊朗对以色列及海湾合作委员会国家的报复性攻击，同时以色列加剧对黎巴嫩的空袭。美国对伊朗一所学校的非法袭击造成100多名儿童死亡；各方对能源基础设施发动毁灭性打击。这场冲突危及数以百万计平民的生命与健康，并可能造成可预见且长期的平民和环境损害，严重影响这一高度动荡地区乃至更远地区获取能源、医疗、粮食和水资源的能力。

在阿富汗，塔利班进一步升级针对女性的掠夺性政策，持续禁止女性接受教育、就业和自由出行。在伊朗，当局于2026年1月大规模屠杀抗议者，这很可能是数十年来死伤最为严重的一次镇压行动。

美国、以色列和俄罗斯亦进一步削弱国际问责机制，尤其是国际刑事法院（International Criminal Court）。特朗普政府对国际刑事法院人员、合作者以及联合国巴勒斯坦被占领土人权问题特别报告员实施制裁；俄罗斯法院则对国际刑事法院官员发出拘捕令。另有多个国家退出，或宣布有意退出《罗马规约》（Rome Statute），以及禁止集束弹药和反人员地雷的相关条约。

对侵略者绥靖，无异于火上浇油，最终将焚毁我们所有人，也焚毁后代的未来。

国际特赦组织秘书长 阿涅丝·卡拉马尔

多数国家长期不愿或无法持续谴责美国、俄罗斯、以色列或中国的掠夺性行为，也未能促成外交解决方案。欧盟及多数欧洲国家对美国攻击国际法和多边机制的行为采取绥靖态度。他们未能采取切实行动阻止以色列的种族灭绝行径，也未能终止不负责任的武器和技术转移，这些行为助长了国际法罪行。它们同样拒绝制定阻断法（blocking statutes），以保护美国制裁的对象，包括国际刑事法院的法官和检察官。此外，意大利和匈牙利拒绝拘捕境内受国际刑事法院通缉的人员，法国、德国和波兰也暗示可能采取类似立场。

“世界各国领导人在面对针对国际法和多边体系的攻击时表现得过于顺从。他们的沉默与不作为不可原谅，既是道德上的破产，也只会导致退缩和失败，并抹去数十年来艰苦争取的人权成果。对侵略者绥靖，无异于火上浇油，最终将焚毁我们所有人，也焚毁后代的未来。”卡拉马尔表示。

“有些人或许倾向于将过去80年建立起来的制度视为一场幻象。这等同于无视这些来之不易的成就——包括对普遍人权的承认、通过多项国际公约和国内立法、防止种族歧视和针对女性的暴力、保障工人和工会权利，以及承认原住民权利。这也等同于忘记了，当各国选择捍卫《联合国宪章》和《世界人权宣言》时，所缓解的贫困、所巩固的生殖权利，以及所实现的正义。”

“政治和经济掠夺者以及纵容他们的人宣称多边体系已经‘死亡’，并非因为该体系无效，而是因为它未能服务于其霸权和控制。真正的回应之道，不是将其视为幻象或宣告其无法修补，而是正视其缺陷，终止其选择性适用，并持续推动改革，使其真正具备能力，以同等的决心捍卫所有人的权利。”

针对公民社会的猛烈攻击蔓延全球

2025年，针对公民社会和社会运动的攻击进一步扩散，旨在噤声和打压人权捍卫者、人权组织以及异见人士的行动持续升级，几乎遍及全球。

尼泊尔及坦桑尼亚当局尤为肆无忌惮，非法使用致命武力镇压表达政治和社会经济诉求的抗议活动。阿富汗、中国、埃及、印度、肯尼亚、美国和委内瑞拉等多国政府，也通过暴力镇压抗议、借反恐和安全法律将异议刑事化，或采取滥权执法、强迫失踪和法外处决等手段加以打压。

在英国，当局依据过于宽泛的反恐法律，将提倡直接行动的抗议网络“巴勒斯坦行动”（Palestine Action）列为非法组织。该网络主要针对以色列武器制造商及其附属公司，当局并因民众和平反对禁令而拘捕了超过2,700人。2026年2月，英国高等法院裁定此举违法，政府目前正在提出上诉。

在土耳其，伊斯坦布尔市长、总统候选人埃克雷姆・伊马姆奥卢（Ekrem İmamoğlu）被捕后，当局拘留了数百名和平抗议者。他也是400余名因所谓腐败指控而面临明显带有政治动机诉讼的人士之一。

美国当局对移徙者、难民和寻求庇护者展开非法镇压，采取不必要且过度的武力、种族定性（racial profiling）、任意拘留，以及相当于酷刑与强迫失踪的做法。在拉丁美洲，厄瓜多尔、萨尔瓦多、尼加拉瓜、巴拉圭、秘鲁和委内瑞拉等国通过或修订法律框架，对公民社会组织施加不成比例的管控，直接削弱其运作、获取资源、支持社区和捍卫人权的能力。

在企业行为主体的协助下，许多政府利用间谍软件和数字审查手段限制言论自由和知情权。美国当局使用人工智能监控工具，针对声援巴勒斯坦的外国学生实施拘捕和遣返。塞尔维亚政府对学生抗议者、公民社会组织和记者使用间谍软件及数字取证工具。肯尼亚当局则系统性运用科技助长的镇压手段，包括网络恐吓、威胁、煽动仇恨和非法监控，以压制由青年主导的抗议活动。

美国、加拿大、法国、德国和英国等国家宣布或已实施大幅削减国际援助预算，尽管明知此举很可能导致数以百万计原本可以避免的死亡，并且在部分情况下同时大幅增加军事开支。这对非政府组织推动新闻自由、气候韧性和性别正义，保护难民、移徙者和寻求庇护者，以及提供医疗服务和性与生殖健康权利的工作造成了灾难性影响。

许多国家仍拒绝遏制亿万富豪和大型企业积极进行的避税和逃税行为，并进一步削弱对企业权力的制衡。在美国，针对公众参与的策略性诉讼对公民社会造成寒蝉效应，其中一起案件导致法院裁定绿色和平组织（Greenpeace）须向一家化石燃料公司支付3.45亿美元（原判金额为6.6亿美元）。

在美国总统将气候变化称为“骗局”（scam）的政治氛围下，各国在应对气候流离失所（climate displacement）、以公平方式推动脱离化石燃料的转型，以及大幅增加气候行动资金方面的作为远远不足。与此同时，联合国环境规划署警告称，到2100年前，全球气温可能将比工业革命前水平上升3摄氏度。

“这些恃强凌弱者和掠夺者竭力摧毁这一并不完美的全球治理实验，但他们究竟提出了什么替代方案？他们倡导的世界秩序，是嘲讽并抛弃种族正义、性别正义和气候正义的秩序，把公民社会视为敌人，拒绝国际团结与合作。这种秩序的根基，是压制异议、将法律武器化，以及否定被贴上‘他者’标签的人。他们的世界观并非建立在尊重我们共同人性的基础上，而是依赖军事力量、贸易支配和科技霸权。归根结底，那是一种缺乏道德罗盘的愿景。”阿涅丝·卡拉马尔表示。

抗议者、公民社会和国际组织正在推动抵抗、重塑与变革的力量

尽管逆境重重，全球仍有数以百万计的人们持续抵抗不公正和威权统治。

2025年，Z世代抗议浪潮席卷十多个国家，包括印度尼西亚、肯尼亚、马达加斯加、摩洛哥、尼泊尔和秘鲁；约30万人无视匈牙利禁止布达佩斯骄傲游行的禁令，挺身捍卫LGBTI权利。2026年初，从洛杉矶到明尼阿波利斯，抗议者逐街逐户组织起来，反对美国高度军事化、暴力化的移民执法突袭行动。

去年，反对以色列实施种族灭绝的大规模抗议运动席卷全球。来自40多个国家的人道工作者发起“全球坚韧船队”行动，表达对巴勒斯坦人民的声援。反对向以色列提供武器的全球行动也持续扩展，法国、希腊、意大利、摩洛哥、西班牙和瑞典的码头工人试图阻断武器运输路线。公民行动和法律压力亦促使多个国家限制或禁止向以色列出口武器。

在许多政府对国际司法遭受攻击采取绥靖态度的同时，也有一些国家和国际机构逆势而行，展现出对多边主义和法治的承诺。越来越多国家承认以色列正在犯下种族灭绝罪，数个国家加入“海牙集团”（Hague Group），致力追究以色列违反国际法的责任，并支持南非在国际法院（International Court of Justice）对以色列提起的案件。

菲律宾将前总统罗德里戈・杜特尔特移交国际刑事法院，他面临包括谋杀在内的危害人类罪指控；法院还就性别迫害对两名塔利班领袖发出拘捕令。欧洲委员会与乌克兰同意成立“乌克兰侵略罪特别法庭”，中非共和国的混合法庭则裁定某武装组织的六名前成员犯有战争罪和危害人类罪。

为了全人类，现在正是我们书写历史的时刻。

国际特赦组织秘书长 阿涅丝·卡拉马尔

联合国人权理事会为阿富汗设立独立调查机制，并成立针对刚果民主共和国东部的实况调查团和调查委员会，同时扩大其针对伊朗的实况调查团授权。具有约束力的联合国税收公约以及《危害人类罪公约》的制定也取得重要进展；国际法院和美洲人权法院发表了具有里程碑意义的咨询意见，确认各国在应对气候损害方面负有人权义务。

2026年，更多国家开始公开反对威权行径以及对以规则为基础的国际秩序的攻击，其中西班牙政府尤其展现出坚持原则的立场，但这些立场仍须以果断、持续的行动予以支持。

“2025年，从城市街头到多边论坛，全球的抗议者、外交官、政治领导人以及无数民众展现了强大的抵抗与团结力量。我们必须继承他们的榜样和勇气，建立敢于发声的联盟，重新想象、重建，并把全球秩序重新置于人权、法治和普世价值的核心。”阿涅丝·卡拉马尔表示。

“让2026年成为我们确认自身行动能力的一年，证明历史并非只是施加于我们，而是可以由我们亲手塑造。为了全人类，现在正是我们书写历史的时刻。”