• 2025年出現大量對多邊主義、國際法及公民社會的掠奪性（predatory）攻擊
• 另一方面，充斥種族歧視、父權、不平等及反人權的新世界秩序正在成形
• 示威者、行動人士及全球組織正致力抵抗、阻止並推動改革

國際特赦組織今日在發布年度報告《全球人權狀況》時警告，世界正站在一個危險新時代的邊緣。強權國家、企業及反人權運動正聯手攻擊多邊主義、國際法及人權。國際特赦組織在評估144個國家的人權狀況時指出，各國、國際機構及公民社會必須拒絕綏靖政治，並共同抵抗這些攻擊，才能防止這種新秩序成形。

「我們正面對這個時代最嚴峻的時刻。跨國反人權運動與掠奪性政府正透過非法戰爭及肆無忌憚的經濟脅迫，企圖確立主宰地位，人性正受到全面打擊。」國際特赦組織祕書長阿涅絲‧卡拉馬爾（Agnès Callamard）表示。

「多年來，國際特赦組織一直譴責世界各地人權逐步瓦解的情況，並警告各國政府及企業行為者公然違規所帶來的後果。我們亦一再指出，雙重標準及選擇性遵守國際法，削弱了多邊體系及問責機制。」

最有權勢的行為者為了控制、逃避問責及牟利，對人權及基於規則的國際秩序根基發動了直接攻擊。

國際特赦組織祕書長 阿涅絲‧卡拉馬爾（Agnès Callamard）

「這一刻與以往的根本不同之處在於，我們已不再只是記錄到制度邊緣的削弱。而是最有權勢的行為者為了控制、逃避問責及牟利，對人權及基於規則的國際秩序根基發動了直接攻擊。」

「中東衝突的持續升級正是這種墮入無法無天狀態的結果。在美國與以色列最初違反《聯合國憲章》的非法攻擊引發伊朗無差別報復之後，衝突迅速演變為對平民及民用基礎設施的公開戰爭，令該地區本已災難性的苦難進一步惡化。如今，衝突正波及全球各地，影響世界各地人民的生活，並威脅數百萬人的生計。當那些為保障人類而辛苦建立的規範、制度及法律架構被掏空、被用作統治工具時，就會發生這種情況。」

「國際特赦組織2025年度報告已不再只是警告即將發生的問題，更是在記錄一場正在發生的崩潰，並揭示此現象在2026年及其後對人權、全球局勢穩定以及數以百萬人生活的毀滅性後果。此年度報告呼籲各國迫切拒絕2025年採取的綏靖政治、克服恐懼，以言行並重的方式抵抗掠奪性世界秩序的成形。」

掠奪性攻擊正在加速破壞國際法

《全球人權狀況》報告以及國際特赦組織今年至今的記錄顯示，違反國際法的罪行持續在全球各地普遍發生，對國際司法體系的攻擊亦不斷升級，嚴重損害支撐全球人權的基礎。

儘管2025年10月達成了停火協議，以色列仍在加沙對巴勒斯坦人持續實施種族滅絕，並維持對巴勒斯坦人的種族隔離制度，同時加速在包括東耶路撒冷的巴勒斯坦被佔領土約旦河西岸擴建非法定居點，並採取吞併的步驟。以色列當局愈來愈縱容甚至鼓勵定居者攻擊與恐嚇巴勒斯坦人而不受懲罰，亦有高級官員公開讚揚針對巴勒斯坦人的暴力行為，包括任意拘捕及對被羈押者施以酷刑。

美國對加勒比地區及太平洋地區的船隻進行轟炸，已進行逾150次法外處決，並於2026年1月對委內瑞拉發動侵略。俄羅斯加劇對烏克蘭關鍵民用基礎設施的空襲；緬甸軍方去年則使用動力滑翔傘向村莊投擲爆炸彈藥，造成數十名平民死亡，包括兒童。

阿聯酋向蘇丹的「快速支援部隊」（Rapid Support Forces）提供先進的中國製武器，助長蘇丹衝突。該部隊在圍困法希爾（El Fasher）18個月後，於去年10月奪取該城，並犯下大規模平民殺害及性暴力行為。在剛果民主共和國，獲盧旺達積極支援的 「M23武裝組織」奪佔戈馬（Goma）及布卡武（Bukavu）兩市，非法殺害平民並對被拘押者施以酷刑。

2026年初，美國及以色列違反《聯合國憲章》，對伊朗使用非法武力，引發伊朗對以色列及海灣合作委員會國家的報復性攻擊，同時以色列亦加劇對黎巴嫩的空襲。美國對伊朗一所學校的非法攻擊造成逾100名兒童死亡；各方對能源基礎設施進行毀滅性打擊。這場衝突危及數以百萬計平民的生命與健康，並可能造成可預見且長期的平民與環境損害，影響這個動盪地區乃至更遠地區獲取能源、醫療、糧食及水資源的能力。

在阿富汗，塔利班進一步升級針對女性的掠奪性政策，持續禁止她們接受教育、工作及自由行動。而在伊朗，當局於2026年1月大規模屠殺示威者，這很可能是數十年來最致命的一次鎮壓行動。

美國、以色列及俄羅斯亦進一步削弱國際問責機制，尤其是國際刑事法院（International Criminal Court）。特朗普政府對國際刑事法院人員、合作者以及聯合國巴勒斯坦被佔領土人權特別報告員實施制裁；俄羅斯法院則對國際刑事法院官員發出拘捕令。另有多個國家退出或宣布有意退出《羅馬規約》（Rome Statute），以及禁止集束彈藥和反人員地雷的條約。

綏靖侵略者，等同火上加油，最終將焚毀我們所有人，並燒毀後代的未來。

國際特赦組織祕書長 阿涅絲‧卡拉馬爾

多數國家一直不願或無法持續譴責美國、俄羅斯、以色列或中國的掠奪性行為，亦未能促成外交解決方案。歐盟及多數歐洲國家對美國攻擊國際法及多邊機制的行徑採取綏靖態度。他們未能採取實質行動阻止以色列的種族滅絕行徑，亦未能終止不負責任的武器及科技轉移，其助長了國際法罪行。它們同樣拒絕制定阻斷法（blocking statutes）以保護美國制裁的對象，包括國際刑事法院的法官及檢察官。此外，意大利及匈牙利拒絕拘捕境內受國際刑事法院通緝的人士，法國、德國及波蘭亦暗示會採取相同措施。

「世界各國領袖在面臨對國際法及多邊體系的攻擊時過於順從。他們的沉默與不作為不可原諒，既道德破產，亦只會帶來退縮、失敗，並抹去數十年來艱苦爭取的人權成果。綏靖侵略者，等同火上加油，最終將焚毀我們所有人，並燒毀後代的未來。」卡拉馬爾表示。

「有些人或許會傾向將過去80年建立起來的制度視為一場幻象。這等同漠視這些艱苦的成就——包括承認普世人權、通過多項國際公約及國內法律、防止種族歧視和對女性的暴力、保障工人與工會權利，以及承認原住民權利。這也等同忘卻了當各國選擇捍衛《聯合國憲章》及《世界人權宣言》時，所紓緩的貧窮、所鞏固的生殖權利，以及所實現的正義。」

「政治與經濟掠奪者以及縱容他們的人，宣告多邊體系已死，並非因為該體系無效，而是因為它未能服務其霸權與控制。回應之道並非將其視為幻象或宣告無力修補，而是正視其缺失，終止其選擇性適用，並持續改革，使其真正具備能力，以平等決心捍衛所有人。」

對公民社會的猛烈攻擊蔓延全球

2025年，針對公民社會及社會運動的攻擊進一步擴散，噤聲和打壓人權捍衛者、人權組織及異見人士的行動持續升級，幾乎蔓延至世界各地。

尼泊爾及坦桑尼亞當局尤為厚顏無恥，非法使用致命武力鎮壓表達政治及社會經濟訴求的示威活動。阿富汗、中國、埃及、印度、肯亞、美國及委內瑞拉等多國政府，亦以暴力鎮壓抗議活動、透過反恐及安全法律將異見刑事化，或採用濫權警務、強迫失蹤及法外處決等手段。

在英國，當局以過於廣泛的反恐法律，將提倡直接行動的抗議網絡「巴勒斯坦行動」（Palestine Action）列為非法組織。該網絡主要針對以色列武器製造商及其附屬公司，當局並因民眾和平反對禁令而拘捕逾2,700人。英國高等法院於2026年2月裁定此舉違法，政府現正提出上訴。

土耳其當局在伊斯坦堡市長、總統候選人埃克雷姆・伊馬姆奧盧（Ekrem İmamoğlu）被捕後，拘留了數百名和平示威者。他亦是逾400名因所謂貪腐指控而面臨政治動機檢控的人士之一。

美國當局對移徙者、難民及尋求庇護者展開非法鎮壓，採取不必要及過度的武力、種族定性（racial profiling）、任意拘留，以及相當於酷刑與強迫失蹤程度的做法。在拉丁美洲，厄瓜多爾、薩爾瓦多、尼加拉瓜、巴拉圭、秘魯及委內瑞拉等國家通過或修訂法律框架，對公民社會組織施加不成比例的管控，直接削弱其運作、取得資源、支援社群及捍衛人權的能力。 

在企業行為者協助下，許多政府利用間諜軟件及數碼審查限制言論自由及知情權。美國當局使用人工智能監控工具，針對聲援巴勒斯坦的外國學生實施拘捕及遣返。塞爾維亞政府對學生示威者、公民社會及記者使用間諜軟件及數碼鑑證工具。肯亞當局則系統性地運用科技促成的鎮壓手段，包括網上恐嚇、威脅、煽動仇恨及非法監控，以壓制由青年主導的抗議活動。

美國、加拿大、法國、德國及英國等國宣布或落實大幅削減國際援助預算，儘管明知此舉很可能導致數以百萬計本可避免的死亡，並且在若干情況下同時大幅增加軍事開支。這對非政府組織推動新聞自由、氣候韌性及性別正義、保護難民、移徙者及尋求庇護者，以及提供醫療服務與性與生殖權利的工作造成災難性影響。

許多國家仍然拒絕制止億萬富豪及大型企業積極的避稅與逃稅行為，並進一步削弱對企業權力的制衡。在美國，針對公眾參與的策略性訴訟對公民社會造成寒蟬效應，其中一宗案件導致法院裁定綠色和平組織（Greenpeace）須向一間化石燃料公司支付3.45億美元（原判金額為6.6億美元）。

在美國總統將氣候變化形容為「騙局」（scam）的政治氛圍下，各國在應對氣候流離失所（climate displacement）、以公平方式轉型脫離化石燃料，以及為氣候行動大幅增加資金方面，所作所為遠遠不足。與此同時，聯合國環境規劃署警告，到2100年前，全球氣溫將比工業革命前水平高出3攝氏度。

「這些恃強凌弱者與掠奪者極力摧毀不完美的全球治理實驗，他們究竟提出了甚麼替代方案？他們提出的世界秩序，是嘲諷並拋棄種族正義、性別正義及氣候正義，把公民社會視為敵人，並拒絕國際團結合作。這種秩序的根基，是壓制異見、武器化法律，以及否定被標籤為『他者』的人。他們的世界觀並非基於尊重我們共同的人性，而是依賴軍事力量、貿易支配及科技霸權。歸根究柢，那是一個沒有道德羅盤的願景。」阿涅絲‧卡拉馬爾表示。 

示威者、公民社會及國際組織正努力領導抵抗、重塑與轉變的力量

儘管逆境重重，全球數以百萬計人士仍在抵抗不公與威權統治。

2025年，Z世代抗議浪潮席捲逾十個國家，包括印尼、肯亞、馬達加斯加、摩洛哥、尼泊爾及秘魯；約30萬人無視匈牙利禁止布達佩斯驕傲遊行的禁令，挺身捍衛LGBTI權利。2026年初，從洛杉磯到明尼阿波利斯，示威者逐街逐戶地組織行動，反對美國高度軍事化且暴力的移民執法突襲行動。

去年，反對以色列實施種族滅絕的大規模示威抗議席捲全球，來自40多個國家的人道工作者發起「全球堅韌船隊」行動，表達對巴勒斯坦人的聲援。反對向以色列提供武器的全球行動亦持續擴大，法國、希臘、意大利、摩洛哥、西班牙及瑞典的碼頭工人試圖阻撓武器運輸路線。公民行動及法律壓力亦促使多個國家限制或禁止向以色列出口武器。

在許多政府對國際司法攻擊採取綏靖態度之際，亦有若干國家及國際機構逆勢而行，展現其對多邊主義及法治的承諾。愈來愈多國家承認以色列正在犯下種族滅絕罪，幾個國家加入「海牙集團」（Hague Group），致力追究以色列違反國際法的責任，並支持南非在國際法院（International Court of Justice）對以色列提出的案件。

菲律賓將前總統羅德里戈・杜特爾特移交國際刑事法院，他面臨危害人類罪之中的謀殺罪指控；法院亦就性別迫害對兩名塔利班領袖發出拘捕令。歐洲委員會與烏克蘭同意成立「烏克蘭侵略罪特別法庭」，而中非共和國的混合法庭則裁定一個武裝組織的六名前成員，犯下戰爭罪及危害人類罪。

為了全人類，現在正是我們書寫歷史的時刻。

國際特赦組織祕書長 阿涅絲‧卡拉馬爾

聯合國人權理事會為阿富汗設立獨立調查機制，並成立針對剛果民主共和國東部的實況調查團及調查委員會，同時擴大其針對伊朗的實況調查團授權。具約束力的聯合國稅務公約及《危害人類罪公約》的制定亦取得重要進展；國際法院及美洲人權法院亦發表具里程碑意義的諮詢意見，確認各國在回應氣候損害方面負有人權義務。

2026年，更多國家開始公開反對威權行徑及對以規則為基礎國際秩序的攻擊，其中西班牙政府尤其表現出有原則的立場，惟這些呼聲必須輔以果斷而持續的行動。

「2025年從城市街頭到多邊論壇，全球示威者、外交官、政治領袖及無數人士展現了強大的抵抗與團結力量。我們必須承接他們的榜樣與勇氣，建立勇於發聲的聯盟，重新想像、重建並將全球秩序重新置於人權、法治及普世價值的核心。」阿涅斯·卡拉馬爾表示。

「讓2026年成為我們肯定自身行動能力的一年，證明歷史並非只是加諸於我們，而是可以由我們親手塑造。為了全人類，現在正是我們書寫歷史的時刻。」