概述
不負責任的武器交易，正在摧毀無數生命。全球生產及販售的武器與彈藥數量驚人。事實上，全球目前流通的槍械已超過10億支。2024年全球軍事開支超過2.7萬億美元，較前一年增加9.4%。這筆金額甚至比加拿大同年的國內生產總值（GDP）還高出接近5,000億美元。
每天都有數以千計的人因武裝暴力而喪生、受傷，或被迫逃離家園。現代戰爭中，平民往往承受最沉重的代價。炸彈與飛彈摧毀醫院、住宅及市場，重創日常生活，也剝奪人們享有人權的機會。
槍枝暴力更是全球各地每天都在發生的悲劇，而且大多發生於並非直接處於武裝衝突中的地區。
國際特赦組織正推動各項倡議，防止武器——從未登記手槍、武裝無人機到坦克——落入可能濫用它們的人手中。
為何武器管制是人權議題？
不負責任的武器貿易與人權侵害之間，有著直接關聯。武器持續被輸送至戰爭罪及其他國際法罪行猖獗的武裝衝突地區。在武裝衝突以外，武裝暴力亦可能造成長期不穩定，使人們無法自由、安全地生活。
失控的武器貿易可能侵犯《世界人權宣言》保障的多項權利，包括：
- 生命權、自由權及人身安全權
- 免受酷刑及其他虐待的權利
- 健康權
武器帶來的影響極為深遠，遠超直接傷害本身。武裝暴力削弱經濟、破壞社區，並令所有人的生活變得更危險。兒童、女性及其他被邊緣化群體尤其容易受到嚴重影響。
執法裝備遭濫用，也可能被用來打壓異見。世界各地的軍警部隊使用非法戰術及武器對付示威者，製造恐懼氛圍，侵害人民的公民與政治權利。
個案研究：海地的幫派暴力
在海地，缺乏監管的武器轉移助長太子港都會區及周邊地區日益惡化的幫派暴力。雖然非法武器轉移的數據有限，但專家估計，海地目前流通約60萬支非法槍械。幫派暴力已造成嚴重人道危機，包括大規模流離失所及基本公共服務崩潰。
研究顯示，海地幫派利用各類武器實施人權侵害。兒童面臨特殊風險，武裝幫派會招募及利用兒童擔任危險角色，例如放哨或運送武器，若拒絕配合便會遭受暴力威脅。針對婦女及女童的性暴力——包括持槍性暴力——亦被用作恐嚇及控制社區的工具。
有哪些法律可以管制武器？
目前已有多項國際及區域法律規範武器的轉移與使用。其中與人權最相關的包括：
- 《武器貿易條約》（ATT）：為常規武器貿易制定全球規範；若有重大風險顯示武器可能被用於實施或助長嚴重侵犯國際人權法或國際人道法行為，則禁止出口。
- 《歐盟武器出口共同立場》（EU Common Position on Arms Exports）：禁止歐盟成員國出口可能被用於嚴重侵犯國際人權法或內部鎮壓的武器。
- 《日內瓦公約》（Geneva Conventions）第一附加議定書第35條：禁止使用「性質上會造成過度傷害或不必要痛苦的武器、投射物及作戰方式」。
- 《禁止殺傷人員地雷公約》：禁止使用、儲存、生產及轉讓殺傷人員地雷，並要求銷毀庫存、清除受污染地區及協助受害者。
- 《集束彈藥公約》：禁止使用、儲存、生產及轉讓集束彈藥，並要求銷毀庫存、清除受污染地區及協助受害者。
- 《化學武器公約》：禁止研發、生產、儲存及使用化學武器，並要求銷毀相關武器。
《武器貿易條約》
經過國際特赦組織及合作非政府組織超過20年的倡議後，《武器貿易條約》於2014年12月24日正式成為國際法。該條約的目的在於防止致命武器落入可能利用它們實施嚴重侵犯人權或違反國際人道法行為的人手中，包括種族滅絕、危害人類罪及戰爭罪。
根據條約，締約國若明知武器將被用於實施種族滅絕或其他國際法罪行，則不得出口武器。此外，若存在「壓倒性風險」（即重大風險）顯示武器可能被用於實施或助長嚴重侵犯國際人權法或國際人道法行為，也不得出口。 這項風險評估是決定是否可出口武器的唯一因素。不得納入任何政治或其他考量。
評估過程亦不得將濫用風險與其他因素——例如所謂對和平與安全的貢獻，或政治考量——作出權衡。
然而，該條約經常遭到無視。包括部分全球最大武器出口國在內的締約國與簽署國，仍持續透過非法軍售公然違反《武器貿易條約》。唯有各國遵守規則，並在違規時被追究責任，條約才能真正發揮作用。
禁止無差別殺傷武器
根據國際人道法，使用本質上無差別攻擊、無法針對特定合法軍事目標，或其殺傷力無法受到限制的武器，屬於非法行為。因為這類武器的使用幾乎必然會傷害或摧毀平民及民用設施（包括住宅、醫院與學校）。這些武器包括：
- 集束彈藥
- 殺傷人員地雷
- 核武器
- 化學武器
- 全自主武器系統
集束彈藥
集束彈藥可內含數百枚子彈藥，在空中釋放後會無差別散落於數百平方公尺範圍內。它們可由飛機投擲、由火炮發射，或由地對地火箭發射。
集束子彈藥通常存在高比例「啞彈」，即大量子彈藥在撞擊後未爆炸。這些未爆炸軍火即使在投放多年後，仍會持續威脅民眾安全。《2008年集束彈藥公約》禁止使用、生產、販售及轉讓集束彈藥，目前已有超過100個締約國。
殺傷人員地雷（地雷）
殺傷人員地雷是一種設計用於在人接近時自動引爆的爆炸裝置。通常透過踩踏或絆線觸發。即使衝突結束數十年後，地雷仍可能造成傷殘、受傷甚至死亡。
一旦引爆，爆炸可能摧毀多處肢體，並射出碎片，造成深層傷口。
《禁止殺傷人員地雷公約》（又稱《渥太華公約》）於1997年通過，目前已有超過150個締約國。自公約生效以來，超過5,500萬枚庫存地雷已被銷毀，大量土地已完成排雷，這類致命武器的生產與轉讓亦大幅減少。
核武器
核武器是人類歷來製造過最具毀滅性、最不人道且最無差別的武器。它不僅會造成大規模即時破壞，更會留下持久、廣泛且具有基因傷害性的放射性污染。
2017年7月7日，聯合國通過《禁止核武器條約》，禁止發展、測試、生產、取得、持有、儲存、使用或威脅使用核武器。目前已有超過70個締約國，但已知擁有核武器的國家中，尚無任何一國加入。
化學武器
化學武器是指利用化學毒性刻意造成傷害或死亡的化學物質。這不僅包括有毒化學物本身，也包括專門用於散播這些化學物並造成傷害的迫擊炮、炮彈及炸彈等裝備。
《化學武器公約》於1997年生效，禁止此類武器，目前已有超過190個締約國，幾乎達到全球普遍參與。目前僅有埃及、北韓及南蘇丹既未簽署亦未批准該公約。
「殺手機器人」（自主武器系統）
自主武器系統會根據感測器輸入，而非人類指令，自行選擇及攻擊目標。這已不再只是科幻情節。
包括中國、以色列、韓國、俄羅斯、英國及美國等國家，已在研發自主程度愈來愈高的武器系統，逐步削弱人類在生死決定中的角色。這些武器系統引發嚴重的道德、法律、問責及安全疑慮。
讓機器根據感測器資料決定傷害人類，是一種去人性化行為，也侵犯人的尊嚴權。機器只能回應環境訊號，並不理解人類生命的內在價值。自主武器系統絕不應被允許以人類為攻擊目標。此外，任何可在缺乏有意義人類控制下運作的自主武器，也應被禁止。
酷刑工具
世界各地都有被拘留者遭警棍毆打、被強迫以約束裝置維持壓力姿勢，或遭電擊設備施以酷刑。數以千計的示威者因橡膠子彈遭濫用而眼部受傷，另一些人則被催淚彈擊中，或遭過量化學刺激劑噴灑。
這些侵害行為之所以得以發生，是因為存在各種「酷刑工具」。這些工具在人權捍衛者、示威者，以及早已遭受邊緣化與歧視的群體身上，留下長久的身體與心理創傷。
一般執法裝備一旦遭到濫用，也可能淪為酷刑工具。因此，國際社會應對這類裝備的跨境貿易作出規範，以防其被用於酷刑或其他虐待行為。某些執法裝備——例如直接接觸式電擊武器或帶刺警棍——本質上即具有虐待性，根本不應存在。
國際軍火產業的規模與影響力
軍火公司向全球部分最暴力及最不穩定地區大量供應軍事裝備。這些裝備經常在伴隨嚴重人權侵害的武裝衝突及政治動盪中，被非法使用。2024年全球軍事開支超過2.7萬億美元，較前一年增加9.4%。這筆金額甚至比加拿大同年的國內生產總值（GDP）還高出接近5,000億美元。當世界各地的毀滅性衝突持續發生之際，軍火公司也持續從中獲取龐大利潤。
令人遺憾的是，最有能力遏止衝突升級及軍事開支擴張的國家，同時也是主導全球軍火貿易的國家。2020年至2024年間，聯合國安全理事會五個常任理事國——中國、法國、俄羅斯、英國及美國——共佔全球大型常規武器銷售的70%。
武器擴散——尤其流入陷於衝突的地區——會增加侵犯人權及違反國際人道法的風險，並將利益置於人民福祉之上。
國際特赦組織如何推動改變？
國際特赦組織透過遍布全球的行動者網絡，持續向各國政府及企業施壓，要求其遵守國際義務，停止非法販售武器。
國際特赦組織的數碼驗證及武器專家，會辨識彈藥及其他武器殘骸，以追查其原始來源；同時，組織的法律專家亦透過司法途徑，支持阻止不負責任武器供應的行動。
呼籲對以色列、哈馬斯及其他巴勒斯坦武裝團體實施武器禁運
以色列部隊在加沙實施非法攻擊，包括無差別攻擊，造成驚人的人命傷亡、大規模破壞與民用基礎設施損毀，以及非法迫遷平民。以色列部隊使用戰機、飛彈、導引及非導引炸彈、坦克炮彈、白磷炮彈等多種武器實施這些侵害行為。2024年12月，國際特赦組織認定，以色列正在加沙實施種族滅絕。
2024年6月，多位聯合國專家發表聲明，呼籲向以色列供應武器的軍火製造商停止轉移武器，否則可能構成協助嚴重違反國際人權法及國際人道法。國際特赦組織亦已記錄多家公司製造的武器被使用的情況。
國際特赦組織正推動對以色列、哈馬斯及其他巴勒斯坦武裝團體實施全面武器禁運。此舉是基於以色列長期嚴重違反國際人道法及國際人權法，包括對其所控制權利下的所有巴勒斯坦人實施種族隔離這一危害人類罪，以及其對巴勒斯坦領土的非法佔領；同時，也基於哈馬斯及其他巴勒斯坦武裝團體犯下的嚴重人權侵害，包括蓄意殺害平民、綁架及無差別攻擊。
該倡議亦敦促各國履行法律義務，配合終止以色列非法佔領的國際努力，正如國際法院於2024年7月諮詢意見中所指出的那樣。此外，該倡議也支持多個司法管轄區的策略性訴訟，以阻止武器——包括F-35戰機零件與組件——轉移及過境至以色列，並要求暫停對以色列的一切軍事援助。
呼籲擴大並執行蘇丹武器禁運，以防止更多人權侵害
自2023年4月衝突升級以來，蘇丹已陷入嚴重的人權與人道危機。蘇丹武裝部隊（SAF）、快速支援部隊（RSF）及其盟友之間的戰鬥，已造成數以萬計的人死亡，並令數百萬人流離失所，使蘇丹成為全球規模最大的流離失所危機。
儘管聯合國安理會對達佛地區的強制武器禁運已實施20年，但近年製造的武器及軍事裝備，仍從中國、印度、俄羅斯、塞爾維亞、土耳其及阿拉伯聯合酋長國（UAE）等國大量輸入蘇丹，並被衝突各方在達佛使用，違反禁運規定。自2023年4月以來，武器及彈藥亦持續經由達佛走私進入蘇丹。其中包括小型武器、武裝無人機、裝甲車，以及從小口徑彈藥到先進精準導引炸彈等各類軍火。
阿聯酋曾向快速支援部隊提供中國製先進武器。此外，由阿聯酋製造裝甲運兵車所採用的法國軍事技術，也被發現在蘇丹戰場上使用，這可能已構成違反武器禁運。
國際特赦組織一直呼籲聯合國安全理事會，將現行聯合國武器禁運措施擴大至整個蘇丹。
倡議制定具法律約束力的條約，以規範自主武器系統
作為「停止殺手機器人運動」（Campaign to Stop Killer Robots）的一部分，國際特赦組織正呼籲制定一項具法律約束力的全球條約，確保武力使用始終保留有意義的人類控制。
國際特赦組織積極參與日內瓦、紐約及各區域機構的相關討論，推動國際社會支持就規範自主武器系統展開條約談判。其中一項重點關注議題，是執法用途武器日益提高自主性所帶來的危險。
推動制定「無酷刑貿易條約」
國際特赦組織正倡議制定一項具法律約束力的全球條約，禁止生產直接接觸式電擊裝置、帶刺警棍等具虐待性的酷刑工具。這類裝備的設計目的，就是施加嚴重痛苦與折磨，而這些行為根據《聯合國禁止酷刑公約》屬於非法酷刑或其他虐待。
「無酷刑貿易條約」亦必須對其他執法裝備實施嚴格貿易管制，例如橡膠子彈、警棍及催淚氣體。若依照國際法及相關標準負責任地使用，這些裝備在執法上可能具有合法用途。然而，世界各地已有無數案例顯示，鎮壓性警察部隊利用這些裝備對示威者及被拘留者施加酷刑或其他虐待。