概述
不负责任的武器交易正在摧毁无数生命。全球生产和销售的武器与弹药数量惊人。事实上，全球目前流通的枪支已超过10亿支。2024年全球军费开支超过2.7万亿美元，较前一年增加9.4%。这一金额甚至比加拿大当年的国内生产总值（GDP）还高出近5000亿美元。
每天都有数以千计的人因武装暴力而丧生、受伤，或被迫逃离家园。在现代战争中，平民往往承受最沉重的代价。炸弹和导弹摧毁医院、住宅和市场，严重破坏日常生活，也剥夺人们享有人权的机会。
枪支暴力更是全球各地每天都在发生的悲剧，而且大多发生在并非直接处于武装冲突中的地区。
国际特赦组织正在推动多项倡导，防止武器——从未登记的手枪、武装无人机到坦克——落入可能滥用它们的人手中。
为什么武器管制是人权议题？
不负责任的武器贸易与人权侵害之间存在直接关联。武器持续被输送至战争罪及其他国际法罪行猖獗的武装冲突地区。在武装冲突之外，武装暴力也可能造成长期不稳定，使人们无法自由、安全地生活。
失控的武器贸易可能侵犯《世界人权宣言》所保障的多项权利，包括：
- 生命权、自由权和人身安全权
- 免受酷刑及其他虐待的权利
- 健康权
武器带来的影响极其深远，远超直接伤害本身。武装暴力削弱经济、破坏社区，并使所有人的生活更加危险。儿童、女性及其他边缘化群体尤其容易受到严重影响。
执法装备遭到滥用时，也可能被用来打压异见。世界各地的军警部队使用非法战术和武器对付示威者，制造恐惧氛围，侵犯民众的公民权利和政治权利。
案例研究：海地的帮派暴力
在海地，缺乏监管的武器转移助长了太子港都会区及周边地区日益恶化的帮派暴力。尽管非法武器转移的数据有限，但专家估计，海地目前流通约60万支非法枪支。帮派暴力已造成严重的人道主义危机，包括大规模流离失所及基本公共服务崩溃。
研究显示，海地帮派利用各类武器实施人权侵害。儿童面临特殊风险，武装帮派会招募并利用儿童担任危险角色，例如放哨或运送武器；若拒绝配合，便会遭受暴力威胁。针对妇女及女童的性暴力——包括持枪性暴力——也被用作恐吓和控制社区的工具。
有哪些法律可以管制武器？
目前已有多项国际及区域法律规范武器的转移与使用。其中，与人权最相关的包括：
- 《武器贸易条约》（ATT）：为常规武器贸易制定全球规范；若存在重大风险表明武器可能被用于实施或助长严重侵犯国际人权法或国际人道法的行为，则禁止出口。
- 《欧盟武器出口共同立场》（EU Common Position on Arms Exports）：禁止欧盟成员国出口可能被用于严重侵犯国际人权法或用于内部镇压的武器。
- 《日内瓦公约》（Geneva Conventions）第一附加议定书第35条：禁止使用“在性质上会造成过度伤害或不必要痛苦的武器、投射物及作战方式”。
- 《禁止杀伤人员地雷公约》：禁止使用、储存、生产及转让杀伤人员地雷，并要求销毁库存、清除受污染地区及协助受害者。
- 《集束弹药公约》：禁止使用、储存、生产及转让集束弹药，并要求销毁库存、清除受污染地区及协助受害者。
- 《化学武器公约》：禁止研发、生产、储存及使用化学武器，并要求销毁相关武器。
《武器贸易条约》
经过国际特赦组织及合作非政府组织超过20年的倡导后，《武器贸易条约》于2014年12月24日正式成为国际法。该条约旨在防止致命武器落入可能利用其实施严重侵犯人权或违反国际人道法行为的人手中，包括种族灭绝、危害人类罪及战争罪。
根据条约规定，缔约国若明知武器将被用于实施种族灭绝或其他国际法罪行，则不得出口武器。此外，如存在“压倒性风险”（即重大风险）表明武器可能被用于实施或助长严重侵犯国际人权法或国际人道法的行为，也不得出口。这一风险评估是决定是否允许出口武器的唯一依据，不得纳入任何政治或其他考量。
在评估过程中，也不得将武器被滥用的风险与其他因素——例如所谓对和平与安全的贡献，或任何政治考量——进行权衡。
然而，该条约经常遭到无视。包括部分全球最大武器出口国在内的缔约国和签署国，仍持续通过非法军售公然违反《武器贸易条约》。只有各国遵守规则，并在违规时被追究责任，该条约才能真正发挥作用。
禁止无差别杀伤武器
根据国际人道法，使用本质上属于无差别攻击、无法针对具体合法军事目标，或其杀伤力无法受到限制的武器，属于非法行为。因为这类武器的使用几乎必然会伤害或摧毁平民及民用设施（包括住宅、医院和学校）。这些武器包括：
- 集束弹药
- 杀伤人员地雷
- 核武器
- 化学武器
- 全自主武器系统
集束弹药
集束弹药内部可包含数百枚子弹药，在空中释放后会无差别散落在数百平方米范围内。它们可由飞机投掷、由火炮发射，或由地对地火箭发射。
集束子弹药通常存在较高比例的“哑弹”，即大量子弹药在撞击后未发生爆炸。这些未爆炸的军火即便在投放多年之后，仍会持续威胁民众安全。《2008年集束弹药公约》禁止使用、生产、销售及转让集束弹药，目前已有超过100个缔约国。
杀伤人员地雷
杀伤人员地雷是一种设计用于在人接近时自动引爆的爆炸装置，通常通过踩踏或绊线触发。即使冲突结束数十年后，地雷仍可能造成伤残、受伤甚至死亡。
一旦引爆，爆炸可能摧毁多处肢体，并射出碎片，造成深层伤口。
《禁止杀伤人员地雷公约》（又称《渥太华公约》）于1997年通过，目前已有超过150个缔约国。自公约生效以来，超过5500万枚库存地雷已被销毁，大量土地完成排雷，这类致命武器的生产和转让也大幅减少。
核武器
核武器是人类历史上制造过的最具毁灭性、最不人道、也最具无差别杀伤性的武器。它不仅会造成大规模、即时的破坏，还会留下持久、广泛并具有基因伤害性的放射性污染。
2017年7月7日，联合国通过《禁止核武器条约》，禁止发展、测试、生产、取得、持有、储存、使用或威胁使用核武器。目前已有超过70个缔约国，但已知拥有核武器的国家中，尚无任何一国加入。
化学武器
化学武器是指利用化学毒性蓄意造成伤害或死亡的化学物质。这不仅包括有毒化学物本身，也包括专门用于散播这些化学物并造成伤害的迫击炮、炮弹和炸弹等装备。
《化学武器公约》于1997年生效，禁止此类武器，目前已有超过190个缔约国，几乎实现全球普遍参与。目前仅有埃及、朝鲜和南苏丹既未签署也未批准该公约。
“杀手机器人”（自主武器系统）
自主武器系统根据传感器输入而非人类指令，自行选择并攻击目标。这已不再只是科幻情节。
包括中国、以色列、韩国、俄罗斯、英国和美国在内的国家，已经在研发自主程度越来越高的武器系统，逐步削弱人类在生死决策中的角色。这些武器系统引发了严重的道德、法律、问责及安全方面的担忧。
让机器依据传感器数据决定是否伤害人类，是一种去人性化行为，也侵犯人的尊严权。机器只能对环境信号作出反应，并不理解人类生命的内在价值。自主武器系统绝不应被允许以人类为攻击目标。此外，任何能够在缺乏有意义的人类控制下运作的自主武器，也应被禁止。
酷刑工具
世界各地都有被拘留者遭警棍殴打、被强迫使用约束装置维持压力姿势，或遭电击设备施以酷刑。数以千计的示威者因橡胶子弹遭滥用而眼部受伤，另一些人则被催泪弹击中，或遭过量化学刺激剂喷洒。
这些侵害行为之所以得以发生，是因为存在各种“酷刑工具”。这些工具在人权捍卫者、示威者，以及早已遭受边缘化与歧视的群体身上，留下长期的身体和心理创伤。
一般执法装备一旦遭到滥用，也可能沦为酷刑工具。因此，国际社会应对这类装备的跨境贸易进行规范，以防其被用于酷刑或其他虐待行为。某些执法装备——例如直接接触式电击武器或带刺警棍——本质上就具有虐待性，根本不应存在。
国际军火产业的规模与影响力
军火公司向全球一些最暴力、最不稳定的地区大量供应军事装备。这些装备经常在伴随严重人权侵害的武装冲突和政治动荡中被非法使用。2024年全球军费开支超过2.7万亿美元，较前一年增加9.4%。这一金额甚至比加拿大当年的国内生产总值（GDP）还高出近5000亿美元。当世界各地的毁灭性冲突持续发生之际，军火公司也持续从中获取巨额利润。
令人遗憾的是，最有能力遏制冲突升级和军事开支扩张的国家，往往也是主导全球军火贸易的国家。2020年至2024年期间，联合国安全理事会五个常任理事国——中国、法国、俄罗斯、英国和美国——合计占全球大型常规武器销售的70%。
武器扩散——尤其是流入冲突地区的武器——会增加侵犯人权和违反国际人道法的风险，并将商业利益置于人民福祉之上。
国际特赦组织如何推动改变？
国际特赦组织通过遍布全球的行动者网络，持续向各国政府和企业施压，要求其履行国际义务，停止非法出售武器。
国际特赦组织的数字验证和武器专家会识别弹药及其他武器残骸，以追查其原始来源；同时，组织的法律专家也通过司法途径，支持阻止不负责任武器供应的行动。
呼吁对以色列、哈马斯及其他巴勒斯坦武装团体实施武器禁运
以色列部队在加沙实施非法攻击，包括无差别攻击，造成惊人的人员伤亡、大规模破坏和民用基础设施损毁，并非法强迫平民迁移。以色列部队使用战机、导弹、制导与非制导炸弹、坦克炮弹、白磷弹等多种武器实施这些侵害行为。2024年12月，国际特赦组织认定，以色列正在加沙实施种族灭绝。
2024年6月，多位联合国专家发表声明，呼吁向以色列供应武器的军火制造商立即停止武器转移，否则可能构成协助严重违反国际人权法及国际人道法。国际特赦组织也已记录多家公司制造的武器被用于相关侵害行为。
国际特赦组织正推动对以色列、哈马斯及其他巴勒斯坦武装团体实施全面武器禁运。这一呼吁基于以色列长期、严重违反国际人道法和国际人权法的行为，包括对其控制下所有巴勒斯坦人实施种族隔离这一危害人类罪，以及其对巴勒斯坦领土的非法占领；同时也基于哈马斯及其他巴勒斯坦武装团体实施的严重人权侵害，包括蓄意杀害平民、绑架及无差别攻击。
该倡导还敦促各国履行法律义务，配合终止以色列非法占领的国际努力，正如国际法院于2024年7月发表的咨询意见中所指出的那样。此外，该倡导也支持在多个司法管辖区提起战略性诉讼，以阻止包括F-35战机零部件在内的武器转移及过境至以色列，并要求暂停对以色列的所有军事援助。
呼吁扩大并执行苏丹武器禁运，以防止更多人权侵害
自2023年4月冲突升级以来，苏丹已陷入严重的人权与人道危机。苏丹武装部队（SAF）、快速支援部队（RSF）及其盟友之间的战斗造成数以万计的人死亡，数百万人流离失所，使苏丹成为全球规模最大的流离失所危机之一。
尽管联合国安理会对达尔富尔地区实施的强制性武器禁运已持续20年，但近年来制造的武器和军事装备仍从中国、印度、俄罗斯、塞尔维亚、土耳其以及阿联酋等国大量输入苏丹，并被冲突各方在达尔富尔使用，违反了禁运规定。自2023年4月以来，武器和弹药还持续经由达尔富尔走私进入苏丹，包括小型武器、武装无人机、装甲车辆，以及从小口径弹药到先进精确制导炸弹等各类军备。
阿联酋此前曾向快速支援部队提供中国制造的先进武器。此外，由阿联酋制造的装甲运兵车所采用的法国军事技术，也被发现出现在苏丹战场上，这可能已构成违反武器禁运。
國際特赦組織一直呼籲聯合國安全理事會，將現行聯合國武器禁運措施擴国际特赦组织一直呼吁联合国安全理事会，将现有的联合国武器禁运措施扩大至整个苏丹。
倡导制定具有法律约束力的条约，以规范自主武器系统
作为“停止杀手机器人运动”（Campaign to Stop Killer Robots）的一部分，国际特赦组织呼吁制定一项具有法律约束力的全球条约，确保武力使用始终保留有意义的人类控制。
国际特赦组织积极参与在日内瓦、纽约及各区域机构展开的相关讨论，推动国际社会支持就规范自主武器系统启动条约谈判。其中一项重点关注的问题，是执法用途武器自主性不断提高所带来的风险。
推动制定“无酷刑贸易条约”
国际特赦组织正倡导制定一项具有法律约束力的全球条约，禁止生产直接接触式电击装置、带刺警棍等具有虐待性质的酷刑工具。这类装备的设计目的就是施加严重痛苦和折磨，而这些行为根据《联合国禁止酷刑公约》均构成非法酷刑或其他虐待。
“无酷刑贸易条约”还必须对其他执法装备实施严格的贸易管制，例如橡胶子弹、警棍和催泪气体。若依据国际法和相关标准负责任地使用，这些装备在执法中可能具有合法用途。然而，全球已有无数案例显示，镇压性的警察部队利用这些装备对示威者和被拘留者施加酷刑或其他虐待。