- 监管机构成为橡皮图章，无视赌场涉嫌奴役及酷刑的证据仍批准运营
- 幸存者自述被贩运至赌场园区，并被迫从事诈骗活动
- 与诈骗园区相关的赌场由多家柬埔寨大型企业持有
国际特赦组织最新调查显示，柬埔寨至少有12家赌场与诈骗园区直接相关，这些园区曾发生酷刑、强迫劳动、童工及人口贩运等情况。
国际特赦组织对柬埔寨商业博彩管理委员会（Cambodia’s Commercial Gambling Management Commission）发出的官方牌照文件进行分析后发现，赌场所有人直接控制多处建筑及场地，涉及至少12个不同地点，而这些地点都曾被记录出现人权侵害。相关调查结果也印证了多名园区幸存者的证词，他们表示在被非法拘留和虐待期间，所处位置正位于赌场物业范围内。
上述赌场项目于去年12月及今年1月获得柬埔寨商业博彩管理委员会批准——正值当局声称在全国范围内打击诈骗园区之际。获批企业包括柬埔寨最具影响力公司之一“Anco Brothers Co. Ltd.”持有的三家皇冠赌场（Crown Casinos）。
国际特赦组织亚太区联合主任蒙瑟·费雷尔（Montse Ferrer）表示：“本研究清楚显示，柬埔寨持牌赌场与诈骗园区之间存在直接关联。当政府宣称正在打击诈骗产业时，证据显示其同时批准了相关赌场物业的规划，而这些地方正是涉及人权侵害的诈骗园区所在。”
“这种矛盾引发了迫切的质疑：柬埔寨监管机构是否在为涉及严重人权侵害的企业提供合法掩护？当局必须交代，为什么与人口贩运及酷刑密切相关的赌场至今仍能获得官方认可。只要这些赌场仍持牌运营，身处其中的人每日都面临人权侵害的风险。”
政府在明知赌场涉及诈骗的情况下仍批准运营
2025年12月及2026年1月，柬埔寨商业博彩管理委员会批准并认可多家运营赌场公司的发展计划，包括位于波贝（Poipet）、巴域（Bavet）及柴通（Chrey Thum）的皇冠赌场，以及位于西哈努克市（Sihanoukville）的美爵二号（Majestic Two）与美爵酒店及赌场（Majestic Hotel & Casino）。后者前主席于2026年1月被起诉，罪名包括非法招揽以进行剥削、加重诈骗、组织犯罪及洗钱。
商业博彩管理委员会还公布了赌场园区的详细地图，显示赌场建筑、出租楼宇、住宿设施、酒店及其他一般设施。
国际特赦组织将商业博彩管理委员会官方地图与卫星影像进行比对，并结合实地考察及在2025年6月诈骗园区报告中收集的大量幸存者证词，确认该报告所记录的11个案例中的诈骗园区位于管理委员会已认可的赌场综合体内。
在所有案例中，至少从2022年起，相关公司一直在运营这些赌场，国际特赦组织所取得的所有证词——包括幸存者被拘禁、遭酷刑及/或被奴役——均发生于2022年之后。
此外，国际特赦组织还确认一个未被纳入2025年6月报告的新个案——皇冠巴域赌场（Crown Bavet），与近期人权侵害证据相关。2026年1月，国际特赦组织访问两名来自肯尼亚的人士，他们曾在该赌场园区内遭受强迫劳动及人身自由剥夺，其中一人被拘禁至2025年12月。受害者通过其被拘禁期间拍摄的照片及赌场标识辨认出相关建筑，其中一人确认商业博彩管理委员会地图中的第15号建筑为其被拘禁地点，该建筑标示为“住宅及办公楼”。
“房间里的孩子不停哭泣”
2024年至2026年间，国际特赦组织访问多名幸存者，他们能准确指出当时在赌场园区内被拘禁的具体建筑。
两名幸存者表示，他们曾在波贝皇冠度假酒店（Crown Resorts）园区被囚禁数月，其间遭电击警棍威胁，并被迫开设疑用于洗钱的银行账户。他们指出谷歌街景上一张显示“皇冠赌场”标识及入口的照片，称曾被带入该大门并遭强行拘禁。
其中一名受害者含泪回忆：“园区守卫会进入房间并启动电击警棍……声音非常可怕。房间里的孩子不停哭泣。”她遭受酷刑的建筑在皇冠度假酒店地图中标示为“餐厅及办公楼”。
另一名受害者在被贩运至柬埔寨时仍为未成年人，他曾在两处近期获商业博彩管理委员会批准的赌场园区中被剥夺人身自由。他（化名“Sawat”）表示，曾被拘禁于皇冠翠通赌场（Crown Chrey Thom）地图所示第9号建筑（标示为“酒店及办公室”），随后被转移至位于巴域、由“New Venetian Resort Co., Ltd.”运营的新威尼斯人（New Venetian）赌场。
在该处，Sawat表示曾在“E栋”八楼一间黑暗房间内遭酷刑，并于2024年被告知进食“最后一餐”。他最终从窗户跳出逃生，随后失去知觉，并在离开园区后获得医疗救助。
在柬埔寨商业博彩管理委员会批准的赌场园区地图中，E栋被标示为“酒店”。在一次实地视察期间，国际特赦组织在通往C、D及E栋的入口大门上，观察到一个写有“新威尼斯人度假村赌场”（The New Venetian Casino and Resort）及其相应标志的标牌。
必须追究责任的系统性侵犯人权模式
除皇冠赌场及新威尼斯人赌场外，国际特赦组织还确认多座获柬埔寨商业博彩管理委员会批准的赌场建筑，与2025年6月报告中记录的诈骗园区位于同一园区范围内。以下赌场地点记录到包括剥夺人身自由在内的多项人权侵害：
- 基奥姆赌场（Casino Kyom/My Casino），由“Zhou Cheng K.P. Hotel Co. Ltd.”运营，该公司为柬埔寨企业，两名董事中有一人与中国有关；该地点亦为国际特赦组织认定的诈骗园区KA02；
- 马里南国际（Marinan International），由“Marinan International Co., Ltd.”运营，为柬埔寨企业，两名董事中有一人与中国有关；该地点亦为国际特赦组织认定的诈骗园区PO07，并记录人口贩运及强迫劳动证据；
- 顶峰赌场（Peak Casino），由综合发展集团有限公司（Conglomerate Development Group Co., Ltd.）运营，为柬埔寨企业；该地点为国际特赦组织认定的诈骗园区SI12；
- 美爵酒店及赌场（Majestic Hotel & Casino）及美爵二号（Majestic Two），均由“Big House Commercial Corporation”运营，为柬埔寨企业，两名董事中有一人与中国有关；该两地分别为国际特赦组织认定的诈骗园区SI15及SI16，并记录人口贩运、强迫劳动、童工及奴役证据；
- 龙凤轩赌场（Long Feng Xuan Casino），由龙凤轩有限公司（Long Feng Xuan Co., Ltd.）运营，为柬埔寨企业，唯一董事登记居于中国；该地点为国际特赦组织认定的诈骗园区SI20；
- 皇朝国际（Huang（Wang）Chao International），由宝石国际娱乐有限公司（Bao Shi International Entertainment Co., Ltd.）运营，为柬埔寨企业；该地点为国际特赦组织认定的诈骗园区SI32；
- 金海赌场（Golden Sea Casino），由金海王有限公司（King Golden Sea Corp Ltd.）运营，为柬埔寨企业；该地点为国际特赦组织认定的诈骗园区SI50，并记录人口贩运、强迫劳动、酷刑及其他虐待证据。
在所有案例中，国际特赦组织掌握的证据显示，相关人权侵害发生在商业博彩管理委员会批准的赌场园区范围内。自2025年6月报告发布以来，国际特赦组织进一步核实，至少另外三座相关赌场园区涉及更多人权侵害案件。
费雷尔表示：“这些柬埔寨赌场中记录的人权侵害，其规模及工业化运作模式，显示这是一个高风险的人权行业。我们必须针对企业链各个层面展开调查并追究责任。”
她继续表示：“柬埔寨政府必须立即暂停相关赌场的博彩牌照，并就这些地点记录的人权侵害展开全面、独立、透明调查。同时，必须追究赌场拥有者、出资方及运营商的责任，调查所有涉嫌违反国际法或严重侵犯人权的人士，并落实个人法律责任。”
背景信息
国际特赦组织2025年6月报告指出，柬埔寨超过50个诈骗园区存在广泛奴役、人口贩运、强迫劳动、酷刑及其他人权侵害，并以类似监狱的设施形式运作，由有组织犯罪集团控制。报告认为，柬埔寨当局未能有效预防或处理相关人权侵害，并有证据显示国家可能存在共谋或故意不作为，令诈骗产业持续扩张。在报告识别的53个诈骗园区中，近一半与赌场有关联。
2025年7月，柬埔寨政府宣布在全国范围内打击诈骗园区。自行动展开以来，商业博彩管理委员会采取了部分执法措施，例如2025年11月暂时关闭西哈努克省的四家赌场。
根据《联合国工商企业与人权指导原则》，所有企业（包括赌场运营者）均有责任尊重人权，该责任独立于国家防止私人行为者侵害人权的义务。当赌场被用于拘禁、胁迫及剥削被贩运劳工时，如有证据显示运营者或业主明知而协助人口贩运、奴役或酷刑，则需根据柬埔寨法律、跨国法律及国际刑法承担刑事责任。
国际特赦组织已致函柬埔寨商业博彩管理委员会及上述公司，给予其回应机会，但截至发布时，尚未收到任何回复。