Обзор
Большинство людей в мире сталкивались с необходимостью покинуть место, где они выросли. Возможно, они просто переехали не так далеко: в соседнюю деревню или город. Однако некоторые вынуждены полностью покинуть свою страну — иногда на короткое время, но иногда навсегда.
Таким образом дела обстояли тысячелетия. Человеческая цивилизация — наша культура, язык, технологии и так далее — сформировалась в результате долгой истории переплетения идентичностей, пересекающихся в результате нашего врождённого побуждения к изучению нового и поиску безопасности.
Никто не должен сталкиваться с насилием, эксплуатацией, жестокостью или дискриминацией в результате принятого решения переехать в другую страну. Amnesty International работает для создания такого мира, в котором процесс поиска убежища или миграции рассматривался бы в критериях справедливости, достоинства и солидарности.
Почему некоторые люди покидают свою страну происхождения?
Передвижение — это устойчивая черта человеческой истории. Тем не менее государства ограничивают передвижение через границы через такие системы, как паспорта и визы, а также через иммиграционные законы, создающие категории тех, кто «заслуживает» въезда в страну, а кто — нет.
Существует много причин, почему люди хотят путешествовать и строить жизнь в другой стране. Кто-то, возможно, ищет лучших перспектив в плане работы и образования или хотел бы воссоединиться с семьёй, уже проживающей заграницей. Некоторые оказываются перед лицом конфликта, последствий изменения климата, политической нестабильности, дискриминации и преследования. Они решают уехать, потому что оставаться дома становится слишком опасно.
Часто люди отправляются в такой путь в надежде улучшить свою ситуацию. Однако в реальности многим, возможно, придётся столкнуться с серьёзными опасностями, нарушениями прав человека и барьерами в предоставлении защиты вследствие карательной или чрезмерно ограничительной сути подходов к миграции и поиску убежища. Люди могут столкнуться с расизмом, ксенофобией и дискриминацией, в своём пути и в обществах, частью которых они становятся. В тоже время некоторые теряют свою систему поддержки: со стороны соседей, членов семьи, друзей и коллег.
Термины и определения
Кто является «беженцем»?
Это юридически признанный термин, описывающий человека, который не может вернуться в свою страну происхождения из-за риска преследования. Такой человек может прийти к решению, что покинуть свою страну было бы для него наилучшим выходом, так как его собственное правительство не может или не будет его защищать. Беженцы обладают правом на международную защиту.
Кто является «просителем убежища»?
Проситель убежища — это человек, ищущий защиту в качестве беженца, но чей статус беженца ещё не был юридически подтверждён, ожидающий соответствующего решения. Поиск убежища — это право человека. Это означает, что каждому должно быть позволено искать убежище. Тогда как «проситель убежища» является юридическим термином, в некоторых странах с ним связана негативная коннотация, которая ведёт к дегуманизации. В таких случаях некоторые могут предпочесть применять к себе иные термины, в том числе «искатели убежища».
Кто является «мигрантом»?
Это термин с широким спектром значений, описывающий целый ряд людей, живущих в стране, не являющейся их родной, в том числе людей с визой, привязанной к их рабочему статусу, обучению или семье, либо тех, кто проживает без документов или чей статус чётко не определён. В настоящее время не существует международно-принятого юридического определения мигранта. Amnesty International использует этот термин независимо от правового статуса человека, причин его переезда или срока пребывания в новой стране.
Выйти за пределы наименований
Наименования сами по себе не могут передать всю комплексность пережитого человеком. На протяжении своей жизни кто-то может попасть в такие категории и выйти из них по мере изменения обстоятельств. Кто-то может идентифицировать себя с определёнными наименованиями, но не со всеми из них.
К примеру, беженец или мигрант может стать гражданином, прожив в стране в течение определённого периода времени, либо в родной стране мигранта ситуация может ухудшиться настолько, что это подтолкнёт человека искать убежище в стране, в которой он проживает. Некоторые могут решить самоидентифицировать себя как мигранта, даже притом что такой человек непосредственно не совершал переезд из одной страны в другую, а такой переезд совершили его родители или дедушка с бабушкой, и он сохраняет сильную культурную связь со своей родной страной. Другие могут отказаться от использования любых наименований.
Независимо от того, какой термин применяется к человеку или как он себя самоидентифицирует, его права должны быть гарантированы и защищены.
Нормы обращения с людьми
На беженцев, искателей убежища и мигрантов распространяются права человека, включая определённые права, касающиеся обращения с ними в другой стране. Они находятся под защитой международного права, вне зависимости от того, когда и почему они прибыли в какую-либо страну. Определённые меры защиты включают, не ограничиваясь лишь перечисленным:
- Всеобщую декларацию прав человека (Статья 14), согласно которой каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем;
- Конвенцию ООН о статусе беженцев от 1951 года (и Протокол к ней от 1967 года), которая защищает беженцев от возвращения в те страны, где им грозит преследование;
- Международную конвенцию о защите прав трудящихся-мигрантов от 1990 года, которая защищает мигрантов и членов их семей.
Несмотря на эти меры защиты, многие страны принимают миграционные правила и подход, дискриминирующие, эксплуатирующие и маргинализирующие людей, покинувших свои страны. Независимо от их правового статуса, к людям, пересекающим границы, следует относиться с достоинством, а меры реагирования должны основываться на справедливости и солидарности. На деле это означает, что беженцев, искателей убежища и мигрантов нельзя лишать свободы, подвергать наказанию за попытку поиска убежища; им должны предоставляться адекватное жильё и доступ к медицинской помощи и право свободно менять работу и работодателя. Из них не следует делать козла отпущения, они не должны подвергаться нападкам со стороны политиков и комментаторов; и, подобно всем остальным, они должны иметь возможность участвовать в процессе принятия и формирования решений, от которых они зависят.
Расово-дискриминационные границы
Под термином «расово-дискриминационные границы» понимается то, каким образом миграционные правила, системы предоставления убежища и охрана границ воспроизводят системный расизм и расовую дискриминацию. Границы — это не просто линии на карте, но комплексная инфраструктура по контролю, социальному упорядочению и поддержанию эксклюзивности. Многие границы были оформлены в условиях колониализма, рабства и других форм угнетения.
Расово-дискриминационные границы возводятся во многих формах, включая, но не ограничиваясь лишь этим, запрет на выдачу виз, дискриминационное распределение виз, расовое профилирование, биометрическую слежку, эксплуатацию расово-дискриминируемых рабочих-мигрантов, а также риторику, изображающую некоторых людей как угрозу или обузу.
Расово-дискриминационные границы уходят своими корнями в историческую расовую несправедливость, как то рабство и колониализм, посредством которой колониальные державы формировали, перестраивали или оказывали влияние на положение границ и их охрану в колонизируемых ими странах. Такие державы диктовали или воздействовали на то, кто именно и каким образом может перемещаться через границы, и создавали расовые иерархии, исключающие одних и создающие привилегии для других. Это колониальное наследие продолжает влиять на то, каким образом страны подходят к миграции и как люди проходят через опыт миграции на сегодняшний день.
Пример: Канада
Десятки тысяч работников-мигрантов приезжают в Канаду каждый год в надежде создать лучшую жизнь для своих семей. Они получают разрешение на въезд через рабочую схему, называемую «Программа временных иностранных работников» (Temporary Foreign Worker Program, TFWP). Им обещают возможности трудоустройства и условия работы, которые зачастую не существуют в их стране происхождения.
Эти работники-мигранты выполняют жизненно-важную работу, они помогают обеспечивать функционирование таких секторов канадской экономики как продовольственная индустрия, уход за больными и престарелыми, строительство и индустрия гостеприимства. Однако вместо того чтобы пользоваться теми же условиями, что и граждане Канады, выполняющие такую же работу, они оказываются связаны закрытыми разрешениями на работу, которые дают работодателю контроль над их иммиграционным статусом, условиями труда, а иногда также жильём и транспортом. Это подвергает их повышенному риску эксплуатации, дискриминации и иных форм жестокого обращения. Это также не позволяет им сменить работодателя, когда они действительно сталкиваются с жестоким обращением. Их заставляют работать на протяжении многих часов без отдыха, за их работу не доплачивают, они страдают от физического и психологического давления и зачастую становятся объектом стереотипов и предположений в отношении их навыков, поведения или индивидуальных качеств.
Работники-мигранты, которые преимущественно представляют иные расы, жестоко дегуманизируются через эту схему. Многие работники сталкиваются с увольнением и моментальной депортацией в случае болезни, травмы или профессиональных заболеваний, либо в случае если они пытаются открыто выступать и настаивать на своих правах. Amnesty International призывает власти Канады отказаться от практики закрытых разрешений на работу и провести реформирование канадской иммиграционной системы таким образом, чтобы она не вела к дискриминации ввиду расы, социального класса или пола.
Климатическое переселение
Климатическое переселение — это передвижение людей в связи с последствиями изменения климата или вследствие иных экологических катастроф. Изменение климата представляет собой глобальную чрезвычайную ситуацию, затрагивающую каждого, однако те, кто находятся в наиболее уязвимых точках, оказываются на переднем крае кризиса. Люди, живущие в бедности, те, кто принадлежит к расовым общинам, женщины, пожилые люди, дети, люди с заболеваниями и инвалидностью, коренные народы и иные маргинализированные группы оказываются затронуты в наибольшей степени.
Угрозы, создаваемые изменением климата, могут быть столь же опасны, как и угрозы, возникающие в результате насильственного конфликта или преследования. Это действует как «мультипликатор угроз», в том смысле, что при этом усиливаются уже существующие факторы неравенства. Люди могут подвергаться усиленному риску как ввиду их места проживания и уязвимости таких мест к климатическому кризису, и/или вследствие индивидуальных обстоятельств и идентичности. Amnesty International призывает все страны в срочном порядке выработать чёткую правовую рамочную основу на национальном, региональном и международном уровнях для содействия обеспечению миграции с соблюдением прав человека и механизмов защиты для людей, перемещённых через международные границы в контексте изменения климата и иных стихийных бедствий. Эта работа должна вестись в дополнение к революционным инициативам по обеспечению «климатической справедливости», позволяющим людям продолжать жить у себя на родине, с уважением к их правам.
Пример: острова Тихого океана
По мере того как вызванное человеком изменение климата угрожает правам человека людей, населяющих тихоокеанский регион, многие ищут возможность мигрировать в Новую Зеландию. Повышение уровня моря представляет угрозу для выживания островных стран, расположенных низко над уровнем моря, земля которых согласно прогнозам будет во всё большей мере затопляться наступающим на них океаном — как то Тувалу и Кирибати. Эрозия берега, «королевские приливы», наводнения, чрезвычайная жара, засухи и циклоны — всё это угрожает правам людей тихоокеанского региона на жизнь, здоровье, адекватный уровень жизни, а также чистую, здоровую и устойчивую экологию.
Иммиграционная политика Новой Зеландии не учитывает потребности людей тихоокеанского региона, затронутых изменением климата. Вместо этого иммиграционная политика предлагает ограниченные и произвольные миграционные механизмы, которые открывают дорогу дискриминации, разделению семей и пренебрежению правам ребёнка. В отсутствие путей для миграции и мер защиты, которые были бы специально направлены в помощь людям, перемещённым в результате климатического кризиса, те, кто пытается воспользоваться иммиграционными возможностями Новой Зеландии, существующими в иных областях, зачастую оказываются за бортом системы. Неспособность международного сообщества действовать в связи с изменением климата, в сочетании со всё более ограничительной политикой стран в отношении международной миграции, подвергает людей, перемещённых в контексте климатического кризиса, двойной несправедливости. Новая Зеландия — и все международное сообщество — должны начать действовать для обеспечения защиты прав и достоинства людей тихоокеанского региона перед лицом климатического кризиса, как в их собственных странах, так и в стране переселения.
Влияние технологий
Цифровые технологии во всё большей степени оказывают влияние на то, как государства организуют работу в области миграции и предоставления убежища. Быстрое развитие цифровых технологий и так называемых технологий «умных границ» создаёт целое множество рисков, касающихся защиты прав человека, включая право на защиту частной жизни и отсутствие дискриминации. От электронного мониторинга, спутников и беспилотников до распознавания лиц, детекторов лжи и сканирования радужной оболочки глаза — существует растущая и неотложная потребность в изучении и понимании таких технологий и последствий их применения для беженцев, искателей убежища и мигрантов.
Amnesty International призывает правительства и частные компании, занятые созданием и получающие прибыль от таких технологий, обеспечить, чтобы в любые разработку и использование технологий были заложены уважение к правам и защита прав человека для всех.
Что делает Amnesty International?
Мы проводим кампании за построение такого мира, в котором права человека для каждого были бы надёжно защищены, вне зависимости от миграционного статуса человека, кем он является и откуда он прибыл. На протяжении десятилетий Amnesty International отстаивает права беженцев, искателей убежища и мигрантов.
Мы фокусируем усилия на разрушении карательных миграционных систем — правил, практического подхода и вредных установок, которые унижают достоинство, лишают возможностей и дегуманизируют беженцев и мигрантов, — а также ведём борьбу против проявлений таких систем: от незаконных депортаций до отказа в предоставлении убежища, укоренившейся дискриминации и применения дискриминационных технологий наблюдения и охраны границ.
В центре нашей работы — сила общественности. Мы ведём поиск решений, находясь рядом с беженцами, искателями убежища, мигрантами, а также сообществами, в которых они проживают, которые организуют сети солидарности, противостоят несправедливости и укрепляют связи для всеобщей поддержки.
В конечном счёте, мы работаем над построением такого мира, где иммиграционная политика основывалась бы на принципах справедливости, достоинства и солидарности, и где те, кого она в первую очередь затрагивает, участвовали бы в принятии решений, влияющих на их жизнь. Мы видим будущее в сообществах, где забота, чувство принадлежности и общественная жизнь превосходят все границы и расовые иерархии.
Развитие общественной спонсорской поддержки
По всему миру миллионы людей встречаются друг с другом в сельских домах культуры, мечетях, классах и домах своих соседей, чтобы создать общественные спонсорские группы. Общественная спонсорская поддержка связана с программами, в которых участвуют правительства, гражданское общество и организации, подобные агентству ООН по работе с беженцами (Верховный комиссар ООН по делам беженцев) — программами, позволяющими местным жителям и общественности («спонсоры») принимать беженцев и помогать им заново отстраивать свою жизнь.
Спонсорские группы используют разносторонние навыки, знания и круг связей своих членов для сбора средств, поиска жилья и выработки плана, что, помимо прочего, помогает детям продолжить образование, а взрослым — найти новую работу, познакомиться с новыми районами и системами, планировать бюджет в новой валюте и освоить множество новых незнакомых вещей. Системы поддержки такого рода быстро развиваются по всему миру, сближая местных жителей и беженцев в качестве соседей.
Через спонсорство общественные сообщества и их новые соседи проходят через общий опыт ощущения связи, надежды на лучшее будущее и глубокой солидарности. Amnesty International выступает с активной поддержкой спонсорских усилий – работая совместно с партнерами и общественностью с тем, чтобы такие системы поддержки укоренились по всему миру.
