Содержание мигрантов и просителей убежища в закрытых центрах за пределами страны в рамках соглашения между Италией и Албанией ставит под угрозу безопасность, свободу и права человека. Об этом заявила Amnesty International в своём брифинге, опубликованном на фоне событий в Сеуте, которые продолжают обнажать опасность многолетней миграционной политики Европейского союза (ЕС), основанной на изоляции и сдерживании.
В документе «Италия: Экстерриториальное содержание мигрантов под стражей и обязательства в области прав человека» анализируется соглашение 2023 года о создании в Албании двух миграционных центров под управлением итальянских властей. Это соглашение привело к принудительному перемещению сотен людей, которым грозит лишение свободы, при этом многие из них лишены доступа к юридической помощи. Условия содержания и губительные последствия экстерриториальной политики Италии довели нескольких человек до самоповреждения и попыток самоубийства.
«Содержание под стражей за рубежом в конечном итоге направлено на устрашение, а также на попытку спихнуть или совсем избежать как ответственности за реагирование на миграцию, так и обязательств предоставлять убежище тем, кто в нём нуждается. Сделка Италии с Албанией в очередной раз демонстрирует неизбежную цену этого подхода для прав человека, — заявила Ив Гедди, директор офиса Amnesty International по связям с институтами ЕС. — Накануне вступления соглашения в силу Amnesty International забила тревогу по поводу пагубного воздействия, которое оно неизбежно окажет на права людей, терпящих бедствие в море, и людей, переведённых в Албанию. Очевидно, что эти опасения материализовались».
В Amnesty International убеждены, что выводы организации должны послужить предупреждением для ЕС о катастрофических последствиях миграционной политики, которая стремится всё больше полагаться на страны-партнёры за пределами ЕС для управления миграцией в ущерб расширению безопасных и легальных путей.
Ненужная жестокость
В период с октября 2024 года по январь 2025 года Италия провела три морские операции и принудительно перевезла 74 человека непосредственно из международных вод в Албанию в рамках соглашения. Однако после многочисленных решений итальянских судов, отменивших постановления о задержании этих людей, Италия прекратила перемещения в Албанию из открытого моря.
Тем не менее, в марте 2025 года правительство Италии внесло изменения в соглашение, разрешив содержать в Албании мужчин, в отношении которых в Италии вынесены постановления о выдворении. В результате за последние 15 месяцев в албанский центр содержания под стражей в Гядере было принудительно переведено несколько сот (по имеющимся данным, более 500) мужчин, большая часть которых была темнокожими.
В период с 11 апреля по 16 мая 2025 года в центре Гядер были зафиксированы 42 чрезвычайных происшествия, включая как минимум две попытки повешения, случай насильственного протеста, в ходе которого три человека получили ранения от разбитого стекла, и различные инциденты с самоповреждением.
Итальянское правительство препятствует независимому мониторингу реализации соглашения, в том числе путём ограничения парламентского надзора и обхода обычных законодательных процедур. Из-за ограничения доступа и контроля со стороны независимых правозащитников то, что происходит в албанских центрах содержания под стражей, остаётся в значительной степени покрыто тайной.
Хотя лица, содержащиеся под стражей в Албании, подпадают под юрисдикцию Италии, их физическая удалённость от страны в сочетании с ограниченным доступом к адвокатам, судам и другим гарантиям существенно подрывает эффективность права на получение убежища и доступ к правосудию.
Адвокат, опрошенный Amnesty International, сообщил, что не смог встретиться со своим клиентом до начала слушаний и у него не было времени должным образом подготовить защиту. По его мнению, протоколы слушаний по делу о предоставлении убежища, показывающие, что люди отвечают на вопросы односложно, свидетельствуют о том, что они были запуганы.
Люди, содержащиеся под стражей в Албании, понятным образом травмированы. То, через что их заставляют пройти — это невыносимая и ненужная жестокость
Ив Гедди, директор офиса Amnesty International по связям с институтами ЕС
«Люди, содержащиеся под стражей в Албании, понятным образом травмированы. Они могли пересечь пустыню, подвергнуться задержанию и жестокому обращению в Ливии, выжить во время морского перехода на непригодных для плавания судах, а затем, после перехвата итальянскими властями, провести дни в пути в Албанию. Другие, переведённые из мест содержания под стражей в Италии, вырваны из своей жизни, оставили позади близких и систему поддержки, и теперь от них ожидают, что они внезапно справятся с новой обстановкой, проверками, бумажной волокитой — и всё это в условиях изоляции. То, через что их заставляют пройти — это невыносимая и ненужная жестокость», — сказала Ив Гедди.
Подрыв верховенства права
Итальянские суды и Суд Европейского союза (CJEU) признали нормы и практику Италии в отношении заявок на получение убежища, поданных людьми из стран, обозначенных Италией как «безопасные» (что является основанием для ускоренного рассмотрения), несоответствующими применимому законодательству ЕС и не обеспечивающими достаточных гарантий для заявителей.
Несмотря на неоднократные решения итальянских судов, предписывающие освободить людей из-под стражи в Албании, итальянское правительство продолжает реализацию сделки. Оно попыталось ограничить судебный контроль за определением списка «безопасных стран», прибегнув к законодательству, предназначенному для чрезвычайных ситуаций, без предоставления обоснований, что подрывает верховенство права.
Лица с постановлениями о выдворении из Италии, уже находившиеся там под стражей, также подверглись незаконным экстерриториальным перемещениям в обход положений национального и европейского права.
«Совершенно очевидно, что итальянско-албанскую модель невозможно реализовать в соответствии с обязательствами Италии в области прав человека. Эта реальность должна стать сигналом к пробуждению для ЕС, чтобы решительно заморозить любые будущие планы по расширению практики содержания под стражей за рубежом и других инструментов экстерриториализации», — заявила Ив Гедди.
«Итальянские власти должны немедленно прекратить действие соглашения с Албанией, внедрить альтернативы содержанию мигрантов под стражей, которое по международному праву должно оставаться крайней мерой, и обеспечить доступ к эффективным и недискриминационным процедурам получения убежища и достойному приёму на итальянской территории для всех лиц, ищущих международной защиты. Все беженцы и мигранты должны иметь доступ к эффективным правовым гарантиям и пользоваться преимуществами независимого мониторинга», — указала она.
Справка
Соглашение между Италией и Албанией вступило в силу 23 февраля 2024 года и рассчитано на пять лет, после чего будет автоматически продлено. По имеющимся данным, правительство Италии выделило более 670 миллионов евро на его работу до 2028 года.
Поскольку Министерство внутренних дел Италии неоднократно отклоняло запросы Amnesty International о посещении центров содержания под стражей в Албании, ссылаясь на соображения безопасности и общественного порядка, исследование основано на переписке с МВД, анализе судебных документов, информации из сети гражданского общества Tavolo Asilo e Immigrazione, отчётах парламентариев и омбудсменов, а также интервью с агентствами ООН и двумя адвокатами лиц, содержащихся под стражей в Гядере.