Обзор
Безответственная торговля оружием калечит жизни людей. Оружие и боеприпасы производятся и продаются в невероятно больших объёмах. Фактически в мире на сегодня существует более одного миллиарда единиц огнестрельного оружия. В 2024-м году военные расходы в мировом масштабе составили более 2.7 триллиона долларов США, что представляет собой увеличение на 9.4% по сравнению с предыдущим годом. Это почти на половину триллиона превышает весь валовый внутренний продукт Канады за тот же год.
Ежедневно тысячи людей гибнут, получают ранения или вынуждены покидать свои дома по причине вооружённого насилия. В современных войнах больше всего страдают гражданские лица. Бомбы и ракеты разрушают больницы, дома и торговые площадки, нарушая повседневную жизнь и лишая людей доступа к правам человека.
Насилие с применением огнестрельного оружия — ежедневная трагедия, затрагивающая людей по всему миру, преимущественно в местах, не вовлеченных напрямую в какой-либо вооружённый конфликт.
Amnesty International проводит кампанию с целью не допустить попадание оружия — от незарегистрированных пистолетов до вооружённых беспилотников и танков — в неверные руки.
Почему контроль над вооружениями — это вопрос защиты прав человека?
Существует прямая связь между безответственной торговлей оружием и соблюдением прав человека. Оружие по-прежнему продаётся участникам в вооружённых конфликтах, где военные преступления и иные преступления согласно международному праву принимают угрожающие масштабы. Вооружённое насилие способно вызывать хроническую нестабильность вне зон вооружённого конфликта, препятствуя людям жить свободной и безопасной жизнью.
Неконтролируемая торговля оружием может представлять собой нарушение ряда прав согласно Всеобщей декларации прав человека, в том числе:
- права на жизнь, свободу и неприкосновенность личности
- права на защиту от пыток и иных видов неправомерного обращения
- права на охрану здоровья
Применение оружия имеет чрезвычайно серьёзные последствия, выходящие за рамки непосредственно причиняемого вреда. Вооружённое насилие ведет к подрыву экономики, нарушает местный бытовой уклад и делает жизнь для всех более опасной. Это может серьёзным образом затрагивать детей, женщин и иные маргинализированные группы. Злоупотребления полицейскими спецсредствами может также вести к подавлению инакомыслия. По всему миру вооружённые силы и полиция прибегают к противозаконной тактике и применению оружия против протестующих, создавая атмосферу страха и тем самым нарушая гражданские и политические права.
Пример — насилие преступных группировок в Гаити
В Гаити бесконтрольные поставки оружия раздувают пламя усиливающегося насилия со стороны преступных группировок в агломерации Порт-о-Пренс и в прилегающих районах. Тогда как данные о незаконных поставках оружия крайне недостаточны, по экспертным оценкам в Гаити в обороте находится около 600 000 единиц незаконного огнестрельного оружия. Насилие преступных группировок спровоцировало массивный гуманитарный кризис, сопровождающийся вынужденным массовым переселением и развалом в сфере жизненно важных услуг.
Данные исследований указывают на то, что преступные группировки Гаити используют целый арсенал вооружённых средств для совершения преступлений против прав человека. Особому риску подвергаются дети, так как вооружённые группировки вербуют и используют детей для выполнения опасных функций: выступать в роли наблюдателей или же исполнять поручения, как то транспортировка оружия, угрожая насилием в случае неповиновения. Сексуальное насилие в отношении женщин и девочек, в том числе под дулом автомата, используется как инструмент запугивания и контроля местных поселений.
Какие законы существуют для регулирования оборота оружия?
Есть несколько международных и региональных законов по контролю над поставками и использованием оружия. Наиболее важные из них с точки зрения защиты прав человека:
- Договор о торговле оружием: определяет общемировые правила по торговле обычными вооружениями с запретом экспорта в тех случаях, где существует значительный риск, что оружие может быть использовано для совершения или содействия совершению серьёзных нарушений международно-признанных прав человека или гуманитарного права.
- Общая позиция ЕС по экспорту вооружений: запрещает странам-членам ЕС экспорт вооружений, которые могли бы использоваться для совершения серьёзных нарушений международного законодательства в области защиты прав человека или для внутренних репрессий.
- Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям, Статья 35: запрещает использование «оружия, снарядов, а также материалов и методов ведения войны, способных причинить чрезмерные повреждения или излишние страдания».
- Конвенция о запрете противопехотных мин: запрещает использование, накопление, производство и передачу противопехотных мин и требует уничтожение запасов, очистку поражённых территорий и оказание помощи жертвам.
- Конвенция по кассетным боеприпасам: запрещает использование, накопление, производство и передачу кассетных боеприпасов и требует уничтожение запасов, очистку поражённых территорий и оказание помощи жертвам.
- Конвенция о химическом оружии: запрещает разработку, производство, накопление и использование химического оружия и требует его уничтожение.
Договор о торговле оружием
После более чем 20 лет кампаний, проводимых Amnesty International и партнёрскими неправительственными организациями, Договор о торговле оружием стал частью международного права 24 декабря 2014 года. Договор призван предотвратить попадание смертоносных вооружений в руки тех, кто использовал бы такое оружие для совершения серьёзных преступлений, нарушающих права человека или международное гуманитарное право, в том числе геноцида, преступлений против человечности и военных преступлений.
Согласно Договору, государства-участники не должны осуществлять экспорт вооружений в тех случаях, если при этом известно, что такие вооружения будут использоваться для совершения геноцида или иных преступлений согласно международному праву. Государства-участники также не должны осуществлять экспорт вооружений, если при этом существует преобладающий (то есть значительный) риск, что такие вооружения будут использованы для совершения или содействия совершению серьёзных преступлений в нарушение международно-признанных прав человека или гуманитарного права. Такой риск является исключительным фактором для определения, можно ли производить экспорт вооружений. Никакие иные соображения, будь то политические или иного характера, не могут приниматься во внимание при принятии такого решения.
Подобная оценка не может включать взвешивание угрозы риска неправомерного использования оружия по отношению к таким факторам, как то предполагаемое содействие делу мира и обеспечения безопасности либо политические соображения.
Печально, но этот договор зачастую игнорируется. Государства-участники и подписанты, включая некоторых из крупнейших в мире экспортёров оружия, продолжают откровенно попирать правила согласно Договору о торговле оружием, осуществляя незаконные поставки оружия. Договор может работать лишь в том случае, если страны будут следовать предусмотренным правилам и нести ответственность в случае их нарушения.
Запрет на неизбирательное оружие
Использование видов оружия, которое по своей сути является неизбирательным, не может быть направлено на определенную легитимную военную цель и последствия применения которого не могут быть ограничены в соответствии с требованиями международного гуманитарного права, является противозаконным. Это обусловлено тем, что использование такого оружия почти неизбежно ведёт к повреждению или разрушению гражданских объектов и гражданской инфраструктуры (домов, больниц и школ). Такие виды оружия включают, помимо прочего:
- кассетные боеприпасы
- противопехотные мины
- ядерное оружие
- химическое оружие
- полностью автономные системы вооружений
Кассетные боеприпасы
Кассетные боеприпасы могут нести сотни суббоеприпасов, высвобождаемых в полёте и неизбирательно разбрасываемых на площади до нескольких сотен квадратных метров. Они могут сбрасываться или выстреливаться из самолета или доставляться с помощью ракет класса «земля-земля».
Кассетные суббоеприпасы имеют высокий коэффициент несрабатывания, то есть многие из них не взрываются при столкновении с целью. Эти неразорвавшиеся боеприпасы представляют опасность для людей спустя многие годы после того, как была сброшена бомба.
Применение, производство, продажа и поставки кассетных боеприпасов запрещены согласно Конвенции по кассетным боеприпасам от 2008 года, участниками которой стали более 100 государств.
Противопехотные мины
Противопехотные мины – это взрывные устройства, созданные, чтобы автоматически детонировать, когда к ним кто-нибудь приближается. Обычно они срабатывают, когда на них наступают или задевают растяжку. Противопехотные мины способны причинять увечья, ранить или убивать спустя десятилетия после окончания конфликта.
Взрыв после срабатывания мины может привести к отрыву конечностей, а разлетающиеся при этом осколки с поражающими элементами способны причинять глубокие раны.
Конвенция о запрете противопехотных мин (известная также как Оттавская конвенция) была принята в 1997 году, на сегодняшний день к ней присоединились более 150 государств. За это время было уничтожено более 55 миллионов накопленных мин, обширные участки земли были обезврежены, а производство и поставки этого смертоносного оружия были в значительной мере сокращены.
Ядерное оружие
Ядерное оружие — самый разрушительный, бесчеловечный и неизбирательный вид оружия из когда-либо созданных, как с точки зрения масштаба вызываемых им прямых разрушений, так и угрозы беспрецедентно стойких, всепроникающих и меняющих генетическую природу человека радиоактивных осадков.
Седьмого июля 2017 года Организация Объединённых Наций приняла Договор о запрещении ядерного оружия, запрещающий разработку, тестирование, производство, приобретение, владение, накопление, использование или угрозу использования ядерного оружия. Участниками договора стали более 70 государств, хотя ни одна из стран, которые, как известно, владеют ядерным оружием, не присоединилась к договору.
Chemical weapons are defined as chemicals that are used to cause intentional harm or death through the use of toxic properties. This not only includes the toxic chemicals themselves, but also equipment such as mortars, artillery shells and bombs specifically designed to inflict harm through the delivery of those chemicals.
Химическое оружие
Химическое оружие определяется как химические вещества, использующиеся для преднамеренного нанесения вреда или причинения смерти за счёт своих токсичных свойств. Сюда относятся не только токсичные химические вещества сами по себе, но также орудия как минометные или артиллерийские снаряды и бомбы, специально предназначенные для причинения вреда посредством доставки этих химических веществ к цели.
Эти вооружения запрещены Конвенцией о химическом оружии, вступившей в силу в 1997 году, о приверженности которой на сегодняшний день заявлено практически по всему миру, 190 стран стали участницами конвенции. Только Египет, Северная Корея и Южный Судан не подписали и не ратифицировали Конвенцию о химическом оружии.
«Роботы-убийцы» (автономные системы вооружений)
Автономные системы вооружений, выбирающие и поражающие цели на основе сенсорных данных, а не команд человека, более не являются предметом научной фантастики.
Некоторые страны, в том числе Китай, Израиль, Республика Корея, Россия, Великобритания, США, уже разрабатывают системы вооружений с повышенной автономностью, постепенно приближаясь к исключению роли человека в процессе принятия решений о жизни и смерти. Эти системы вооружений вызывают ряд различных моральных и правовых вопросов, а также озабоченность, связанную с безопасностью и привлечением к ответственности.
Позволить машинам причинять вред людям на основе сенсорных данных было бы бесчеловечно и нарушало бы право на человеческое достоинство. Машины реагируют на сигналы окружающей среды и не имеют понятия о первостепенной ценности человеческой жизни. Никогда нельзя допускать, чтобы автономные системы вооружений избирали людей в качестве цели. Кроме того, системы вооружений, которые могут использоваться без достаточного контроля со стороны людей, также должны быть запрещены.
Орудия пыток
По всему миру заключенных избивают дубинками, принуждают находиться в неудобном положении через использование инструментов физического сдерживания, пытают электрошокером. Тысячи участников протестов получили глазные травмы в результате безответственного использования резиновых пуль, тогда как другие пострадали от взрывов гранат со слезоточивым газом или же были подвержены интенсивному воздействию химических раздражителей.
За этими нарушениями стоят «орудия пыток», оставляющие длящиеся физические и психологические травмы — для правозащитников, протестующих, для уже маргинализированных и дискриминируемых групп.
В случаях неправомерного использования стандартные полицейские средства могут становиться орудием пыток. Следовательно, необходимо регулировать международную торговлю такими средствами, в целях недопущения их использования для пыток или иных видов неправомерного обращения. Некоторые средства, используемые правоохранительными органами, как то контактные электрошокеры или дубинки с шипами, жестоки по своей сути и просто не должны существовать.
Масштаб и возможности мировой оружейной промышленности
Производящие оружие компании поставляют значительные объемы военного оборудования в части света, характеризующиеся наибольшим насилием и нестабильностью. Такое оборудование зачастую незаконно используется в ходе вооружённых конфликтов и политических волнений, сопровождающихся серьёзными нарушениями прав человека. В 2024 году военные расходы по всему миру превысили 2.7 триллиона долларов США, что представляет собой увеличение на 9.4% по сравнению с предыдущим годом. Это почти на полтриллиона больше, чем весь валовый внутренний продукт Канады за тот же год. По мере того как в мире продолжаются разрушительные конфликты, компании, производящие оружие, продолжают извлекать огромную прибыль.
К сожалению, государства, обладающие наибольшими возможностями для предотвращения эскалации конфликтов и сокращения военных расходов, в то же время сами доминируют на рынке торговли оружием. В период между 2020-м и 2024-м годом на долю пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН: Китай, Франция, Россия, Великобритания и Соединённые Штаты — пришлось более 70% от общемирового объёма продажи обычных вооружений.
Распространение оружия — особенно в регионах, вовлечённых в конфликт — повышает риск нарушений прав человека и гуманитарного права, ставя прибыль выше человеческой жизни.
Что делает в этой связи Amnesty International?
Используя всемирную сеть активистов, Amnesty International продолжает оказывать давление на правительства и компании, призывая их следовать своим международным обязательствам и прекратить незаконную продажу оружия. Специалисты Amnesty International по цифровой верификации и вооружениям работают над идентификацией боеприпасов и иных остатков примененного оружия таким образом, чтобы проследить его первоначальное происхождение; при этом правовые эксперты Amnesty International через судебную систему поддерживают усилия по прекращению безответственных поставок оружия.
Призыв к эмбарго на поставки оружия Израилю, ХАМАС и другим вооружённым палестинским группировкам
Израильские силы осуществляли незаконные атаки в Газе, включая неизбирательные атаки, приведшие к ужасающим потерям человеческих жизней, чрезмерным разрушениям и повреждению гражданской инфраструктуры, а также вызвавшие противозаконные перемещения гражданского населения. При совершении таких нарушений израильские силы используют военную авиацию, ракеты, управляемые и неуправляемые бомбы, танковые снаряды, артиллерийские снаряды с белым фосфором, а также другие виды вооружений. В декабре 2024 года Amnesty International заключила, что в Газе Израиль совершает геноцид.
В июне 2024 года эксперты ООН выступили с заявлением с призывом к производителям оружия, осуществляющим поставки в Израиль, прекратить такие поставки или же нести риск соучастия в серьёзных нарушениях международно-признанных прав человека и международного гуманитарного права. Amnesty International документировала факты использования оружия, произведённого рядом компаний.
Amnesty International проводит кампанию с призывом к всеобъемлющему эмбарго на поставки оружия Израилю, ХАМАС и другим вооружённым палестинским группировкам, в ответ на длительную историю совершения Израилем серьёзных нарушений международно-признанных прав человека и международного гуманитарного права, включая преступление против человечности в форме апартеида по отношению ко всем палестинцам, чьи права находятся под контролем Израиля, и его незаконную оккупацию Палестинской Территории; а также — серьёзных нарушений прав человека, совершённых ХАМАС и иными вооружёнными палестинскими группировками, в том числе преднамеренное убийство гражданских лиц, похищения и неизбирательные атаки.
Кампания направлена на то, чтобы заставить страны соблюдать свои правовые обязательства содействовать усилиям, направленным на прекращение незаконной израильской оккупации, как это более подробно изложено в Консультативном заключении Международного Суда от июля 2024 года. В рамках кампании также оказывается поддержка стратегических судебных процессов в нескольких юрисдикциях, с целью блокировать поставки и транзит вооружений Израилю, включая части и компоненты боевых самолётов F-35, а также остановить военную помощь Израилю во всех формах.
Призыв к расширению и обеспечению соблюдения эмбарго на поставки вооружений в Судан, в целях предотвращения дальнейших нарушений прав человека
С момента эскалации конфликта в апреле 2023 года, Судан погрузился в глубокий кризис в области соблюдения прав человека и гуманитарного права. Борьба между Вооружёнными силами Судана и Силами быстрого реагирования и их сторонниками привела к гибели десятков тысяч человек и перемещению миллионов, что делает кризис вынужденного перемещения в Судане крупнейшим в мире.
Несмотря на обязательное эмбарго, наложенное на Дарфур Советом Безопасности ООН и действующее в течение двух десятилетий, вооружения и военное оборудование нового образца из таких стран как Китай, Индия, Россия, Сербия, Турция и Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) в больших количествах импортировалось в Судан и затем использовалось сторонами конфликта в Дарфуре, в нарушение эмбарго. Оружие и боеприпасы также переправлялись в страну контрабандой непосредственно через Дарфур, в том числе после апреля 2023 года. Сюда относятся стрелковое оружие, вооружённые беспилотники, бронемашины и различные виды артиллерийско-технического и вещевого снабжения, от малокалиберных боеприпасов до усовершенствованных высокоточных управляемых бомб.
ОАЭ осуществляли поставки высокотехничных вооружений китайского производства, которые использовались Силами быстрого реагирования в Судане. В дополнение к этому военные технологии французского производства, инкорпорированные в производимых в ОАЭ бронетранспортёрах, также использовались в Судане на поле боя, что возможно следует рассматривать как нарушение эмбарго.
Amnesty International проводит кампанию с призывом к Совету Безопасности ООН расширить существующее эмбарго ООН на поставки оружия на всю территорию Судана.
Призывая к принятию юридически-обязывающего договора, регулирующего автономные системы вооружений
Как часть кампании «Остановить роботов-убийц» Amnesty International призывает к принятию международного юридически-обязывающего договора, для обеспечения сохранения реального контроля человека над применением силы.
Amnesty International активно участвует в дискуссиях как в Женеве, так и в Нью-Йорке, а также на уровне региональных структур, наращивая международную поддержку переговоров о заключении договора по регулированию автономных систем вооружений. Одна из областей, на которых Amnesty International фокусирует усилия — это опасность растущей автономности вооружения, используемого правоохранительными органами.
Кампания за принятие договора об отказе от торговли товарами, используемыми для пыток
Amnesty International проводит кампанию за принятие юридически-обязывающего международного договора, который запретил бы производство жестоких орудий пыток, как то контактные электрошокеры и дубинки с шипами. Такого рода оборудование специально предназначено для того, чтобы вызывать сильную боль и причинять страдание, что считается пыткой или иными видами неправомерного обращения и подлежит запрету согласно Конвенции ООН против пыток.
Договор об отказе от торговли товарами, используемыми для пыток, должен также предусматривать строгие меры контроля в отношении иных средств, применяемых правоохранительными органами, как то резиновые пули, полицейские дубинки и слезоточивый газ. Применение таких средств может быть оправдано в работе правоохранительных органов, при ответственном использовании в соответствии с международным правом и мировыми стандартами. Тем не менее, известно бесконечное число случаев, когда репрессивные полицейские силы пользуются такими средствами с целью пыток или иных видов неправомерного обращения в отношении лиц, выступающих с протестом, или же заключённых.