После нескольких беспокойных лет, омрачённых обвинениями в коррупции и внутренними раздорами, ФИФА знакома со скандалами не понаслышке. Поэтому выбор Бахрейна — страны, где футбол неразрывно связан с политикой и протестами, — для проведения на этой неделе встреч Совета и Конгресса ФИФА может вызвать только недоумение.
В 2011 году ведущие бахрейнские футболисты объявили, что подверглись пыткам после того, как приняли участие в народных протестах вместе с десятками тысяч других жителей этой арабской страны. Более тысячи атлетов, выступающих в различных видах спорта, также были отстранены от участия в соревнованиях из-за своих антиправительственных взглядов. Шейх Салман аль-Халифа, президент Азиатской конфедерации футбола, принимающей сейчас у себя высокопоставленных представителей ФИФА, оказался в эпицентре этих событий. СМИ сообщали, что именно аль-Халифа стал председателем комитета, которому было поручено провести расследование в отношении спортсменов, «оскорбивших нацию и её мудрое руководство». Он отрицал какое-либо участие в комитете, но именно эта информация повлияла на провал его прошлогодней попытки стать президентом ФИФА.
Спустя шесть лет Бахрейн опять находится на грани кризиса в области прав человека. Но делегатов ФИФА едва ли это беспокоит. Если бахрейнцы попробуют провести мирный протест, то они могут быть арестованы или жестоко разогнаны силами безопасности: полный запрет на проведение акций протеста в столице действует с 2013 года. Если какой-нибудь бахрейнец напишет твит с претензией к ФИФА, он может оказаться за решёткой. Так случилось, например, с правозащитником Набилом Раджабом, который попал в тюрьму в 2016 году из-за своих постов в Twitter и статей, в которых он критиковал власти. Правительство опасается не просто критики в свой адрес, но даже вероятности её появления. Только на минувшей неделе иностранному журналисту и сотруднику Human Rights Watch запретили въезд в страну, где он собирался присутствовать на Конгрессе ФИФА.
Учитывая эти мрачные обстоятельства, есть определённая ирония в том, что в повестке дня Конгресса ФИФА в Бахрейне было множество пунктов, связанных с правами человека. К немалому разочарованию правозащитников, которые надеялись, что высший орган этой организации на этой неделе примет решительные меры, Совет ФИФА отложил принятие решения по давнему спорному вопросу о шести израильских клубах, которые проводят матчи в незаконных поселениях на оккупированном Западном берегу.
То, что ФИФА обходит важные вопросы в области прав человека, явно стремясь избегать политической конфронтации, вполне предсказуемо. На протяжении многих лет, пока президентом федерации был Зепп Блаттер, она решительно отказывалась признавать, что несёт какую-либо реальную ответственность за соблюдение прав людей, непосредственно причастных к организации её мероприятий, то есть рабочих, занятых в строительстве стадионов, или людей, которых выселяют ради строительства спортивных объектов. Как заявил в 2014 году тогдашний генеральный секретарь федерации: «ФИФА не ООН, ФИФА занимается спортом».
Не так давно появились основания надеяться, что возможны перемены. В прошлом году федерация заказала известному эксперту в области прав человека Джону Рагги открытый доклад с рекомендациями по пересмотру её подхода к этим проблемам. Позднее федерация заявила, что будет содействовать «соблюдению прав человека… в рамках своей деятельности» и «использовать своё влияние, чтобы устранять… риски в области прав человека так же решительно, как она преследует свои коммерческие интересы». Это впечатляющее обещание от организации, известной своим рвением в коммерческой деятельности.
Ожидалось, что на этой встрече пройдут обсуждения новой политики в области прав человека, в ходе которых будет более детально сформулировано, что именно ФИФА собирается изменить в своём подходе. Но главный вопрос заключается в том, действительно ли ФИФА, одобрив новую стратегию, собирается выполнять заявленные обязательства в области прав человека.
Защита прав человека означает нечто большее, чем просто правильные слова или поддержка документа, в котором отражены верные подходы. Это означает использование политического капитала и реальное давление на правительства, с тем чтобы они прекратили нарушения прав человека в тех областях, в которых у ФИФА нет инструментов прямого давления. Это означает, например, открытый конфликт с правительством Катара из-за его репрессивного законодательства о поручительстве, которое фактически устанавливает систему принудительного труда на стройках чемпионата мира по футболу 2022 года.
В прошлом месяце независимый ревизор, проводящий аудит организаторов чемпионата мира в Катаре в 2022 году, опубликовал доказательства того, что рабочие на объектах, строящихся к чемпионату мира, были вынуждены платить незаконные взносы, чтобы устроиться на работу, месяцами работали без выходных и были слишком запуганы своими начальниками, чтобы подавать жалобы. Недавние заявления правительства о том, что оно собирается провести реформу трудовых законов, относящихся к рабочим-мигрантам, остаются пустым звуком.
До сих пор ФИФА совсем не была расположена критиковать Катар в связи с этими вопросами.
Сделанное на этой неделе заявление о том, что государственная авиакомпания Qatar Airways стала новым официальным партнёром ФИФА до 2022 года, вызвало серьёзные сомнения по поводу перспектив увидеть какие-либо перемены в ближайшие пять лет.
Станет ли ФИФА рисковать своими коммерческими отношениями ради защиты рабочих-мигрантов и требовать проведения настоящих реформ, пока у неё ещё есть шанс добиться улучшения их положения?
ФИФА изменила свою официальную позицию по вопросам прав человека. Теперь пришло время увидеть, поддержат ли руководители мирового футбола этот новый курс реальными и эффективными действиями. В 2010 году, когда ФИФА приняла решение о проведении в Катаре чемпионата мира, она вывела футбол этой страны на мировую арену. Теперь она обязана взять на себя ответственность за решение проблем с нарушениями прав человека, которые за этим последовали.
Автор: Джеймс Линч, заместитель директора программ Amnesty International
Материал впервые опубликован EuroNews под заголовком «Fifa’s chance to show they put people ahead of money is now: View».