美国 2025 年度报告

在边境获得庇护的途径被废除，移民执法行动大幅增加；抗议者的权利受到侵犯；对女同性恋、男同性恋、双性恋、跨性别者和间性人（LGBTI）的保障有所减少，对跨性别者的保障尤其如此；对生殖权的攻击加剧。警察使用的致命武力不成比例地影响黑人族群；在废除死刑方面进展甚微。关塔那摩湾（Guantánamo Bay）继续发生任意和无限期拘留；尽管持续出现枪支暴力事件，但特朗普总统终止了应对枪支暴力问题的计划；美国继续在世界各地使用致命武力，并向以色列提供武器，这些武器被用于直接袭击平民和无差别攻击；基于性别的暴力继续对原住民妇女产生不成比例的影响；许多环境和气候法规被撤销。

背景

特朗普总统就职后，立即采取了一些前所未有的破坏法治的行动。在一系列威权式作法中，权力被任意使用，这包括攻击司法机构、法律系统和媒体；报复性地针对政治敌人，同时宽恕其支持者；破坏学术自由；废除和攻击多样性、公平性和包容性（DEI）方面的努力；严重削弱联邦政府的监督机制；以及解散美国国际开发署（USAID）并削减对外援助。

1月，特朗普总统撤销了一项行政令，该命令对以色列定居者、以色列定居者组织和一个巴勒斯坦武装团体实施制裁，因为他们破坏了约旦河西岸地区的和平、安全与稳定。美国谴责了将加沙持续暴力定为种族灭绝的组织、国际机构和法庭。

难民和移徙者的权利

特朗普政府通过行政令实施种族主义的反移民议程，这些行政令将移民和寻求安全的人非人化，并定为罪犯。¹几乎所有的联邦执法机构都被委派参与移民方面的民事执法。蒙面特工抓获移徙者和公民，装甲车在街道上巡逻，特工以学校、宗教中心、医院的附近地区，和其他以前禁止移民执法的地区为目标。国家资助建造了新的拘留设施，如“鳄鱼恶魔岛”拘留中心（Alligator Alcatraz）。

扩大的大规模移民拘留系统，将成千上万的人关押在拥挤、不人道的设施中，有时在军事基地，限制了保释，并恢复对家庭的拘留和分离。² 政府未经正当程序将第三国公民驱逐到外国。

政府援引《外国敌人法》（Alien Enemies Act），将252名委内瑞拉男子非法驱逐到萨尔瓦多的恐怖主义监禁中心，使他们遭受强迫失踪和酷刑。在被拘留了几个月后，他们被送往委内瑞拉，其中许多人曾逃离这个国家。³

政府终止了古巴、海地、尼加拉瓜和委内瑞拉的假释项目，也终止了针对阿富汗、喀麦隆、埃塞俄比亚、海地、洪都拉斯、缅甸、尼泊尔、尼加拉瓜、南苏丹、叙利亚和委内瑞拉的临时保护身份，使数千人在相关诉讼仍在进行期间面临被非法遣返的风险。

美国难民接纳计划（US Refugee Admissions Program）被暂停。当局对来自19个国家的公民以及持巴勒斯坦民族权力机构（Palestinian Authority）签发旅行证件的个人实施了全面的旅行禁令，对其他19个国家的公民实施了部分禁令。

特朗普总统在美墨边境宣布实施全国紧急状态。“CBP One”移动应用程序为寻求庇护者提供的日程安排系统被终止，所有现有的预约都被取消，这终结了在边境获得庇护的途径。⁴

表达自由和集会自由

针对以色列在被占领加沙地带对巴勒斯坦人进行种族灭绝的大规模校园抗议活动继续遭到镇压。特朗普政府进一步通过取消联邦资助和研究补助金，以及威胁和启动司法部和教育部的民权调查，来将某些大学作为打击目标。

政府针对的是国际学生和教职员工，他们因害怕被驱逐出境，而在表达意见或在校园内抗议时变得犹豫不决。许多学生不再上课或参加校园活动。当局通过社交媒体监控、签证状态跟踪，以及对持有签证的外国人威胁情况的自动评估，来将学生作为撤销签证和驱逐出境的目标。⁵至少有11名外国学生和抗议者因支持巴勒斯坦人权利的活动，而受到出于拘留和驱逐出境目的的追捕。当局吊销了大约8,000个签证，其中大多数是因为犯罪活动，包括轻微的交通违规或未导致定罪的逮捕。然而，200至300名签证持有者被认定为“支持恐怖主义”或表达“反美观点”，据称是因为他们参与和平抗议，或发布反对持续进行的种族灭绝的帖子。

6月7日，在发生针对移民执法突袭的大规模抗议活动之后，特朗普总统向洛杉矶县部署了2,000名加州国民警卫队士兵，压制抗议者的集会自由权。该命令立即引起强烈反对，以及与加利福尼亚州官员的法律纠纷。⁶当地执法部门使用致命性较低的武器，包括数千枚动能冲击弹和催泪弹，镇压了洛杉矶拘留移民的联邦大楼附近的抗议活动，造成6人受伤。记者成为专门针对的目标；联邦特工也对抗议者使用不必要或过度的武力。

国会和24个州提出了62项限制抗议权的法案，其中5项法案在5个州得以颁布。

女同性恋、男同性恋、双性恋、跨性别者和间性人（LGBTI）的权利

特朗普政府削弱了对LGBTI人士的保护，并利用联邦机构攻击LGBTI权利，特别是跨性别者的权利。特朗普总统发布了一项“恢复生物学真相”（restoring biological truth）的行政命令，将性别定义为“不可改变的男性或女性生物学分类”。作为回应，各机构削减了保护LGBTI人士的计划和资金，并从官方材料中删除了对LGBTI身份的相关表述。

非政府组织GLAAD记录了2024年5月至2025年5月期间，49个州和哥伦比亚特区发生的932起反LGBTI事件，相当于每天2.5起事件。暴力袭击造成84人受伤， 10人死亡。7月，政府关闭了国家自杀热线上的LGBTI青年特定选项。

全国各地出台了616项反LGBTI法案；其中74项成为法律，其限制了跨性别青少年的医疗保健，并在学校审查LGBTI内容。继特朗普总统颁布行政令，禁止未满19岁的人进行性别确认护理后，最高法院也在6月维持了对未成年人的州禁令。25个州范围的禁令仍然有效。

歧视

对一项已有60年历史的旨在解决工作场所歧视问题的行政令，特朗普政府撤销了其部分内容，同时宣布DEI的“基础言论和思想助长了群体间敌意和威权主义”。特朗普总统的反DEI措施导致私人人士对黑人女性的监视，特别是那些在联邦政府工作的女性。多种族群体和女性最多的部门成为削减联邦工作人员的目标。取消DEI举措导致教育经费削减，以及具有DEI政策的非政府实体受到调查和罚款。

性权利和生殖权利

特朗普政府大幅削减性和生殖权利，创造了一个动荡的法律环境。当局取消了有助于扩大和保护生殖保健途径的先前政策。政府削减了生殖保健设施和计划的资金，迫使诊所关闭，这对低收入人群造成了不成比例的影响。一些州进一步限制途径，最高法院则使这些州更容易排除医疗补助（Medicaid，为低收入合格者提供免费或低成本医疗保险的健康保险计划）受益者的生殖健康保护。

41个州有某种形式的堕胎禁令，其中13个州全面禁止堕胎，7个州在妊娠18周或之前禁止堕胎。根据性别平等政策研究所的数据，生活在禁止堕胎州的孕妇在怀孕、分娩或分娩后不久死亡的可能性，几乎是生活在堕胎合法州孕妇的两倍。

节育、怀孕护理和堕胎等生殖保健方面的其他障碍，对边缘化和多种族群体的影响尤为严重。

过度使用武力

根据非政府组织的信息，警方在2025年枪杀了1,143人。使用致命武力对黑人的影响尤为严重，黑人占警察使用枪支造成的死亡人数的23%以上，但黑人只占总人口的13%。政府仍未完全执行《羁押死亡案例报告法》（Death in Custody Reporting Act），以记录每年被执法人员杀死的人数。

4月28日，特朗普总统发布了一项行政令，指示用联邦资源促进具攻击性的警务策略，并进一步使当地执法机构军事化；为被指控行为不当的执法人员提供更多保护；并威胁可能对通过政策“故意和非法指挥妨碍刑法”的政府官员进行联邦起诉。司法部停止了联邦对一些地方执法机构的监督，这些执法机构通过撤销或结束正在进行的诉讼和调查，以实行侵犯权利的警务“模式或做法”。

政府将国民警卫队部署到有黑人市长和大量多种族群体的城市，例如哥伦比亚特区和伊利诺伊州的芝加哥。总统还根据犯罪率上升的虚假陈述，威胁要将国民警卫队部署到其他城市。

死刑

特朗普总统发布了一项行政令，结束了拜登政府的联邦处决暂停令。该行政令指示美国司法部长重新制定一项政策，在联邦和州一级对每一项符合死刑条件的联邦犯罪，特别是在受害者是警察或犯罪行为人是移徙者的情况下，寻求死刑判决；另帮助各州获得致命的注射毒品；并对可能推翻最高法院限制使用死刑的判决先例的案件进行诉讼。该行政令还命令司法部长评估2024年12月被前总统乔·拜登减刑的37名男子的转监情况，并与检察官合作，以确定这些人是否可以被指控犯有州一级的死刑罪。

由于无法获得致命的注射药物，一些州继续扩大使用其他处决方式。例如，路易斯安那州在2024年颁布法规后，在3月用氮气缺氧方式处决了一人，这是15年来的首次处决。3月，阿肯色州颁布了法规，允许用氮气窒息作为一种处决方式。也是在3月，南卡罗来纳州执行了美国15年来第一次行刑队枪决。爱达荷州通过了立法，将枪决作为其主要处决方式。一些州还试图恢复死刑，例如爱荷华州的一項待决法案，俄克拉荷马州和爱达荷州则颁布法律扩大适用死刑的罪行，尽管此举是违宪的。

任意拘留

尽管拜登政府在1月份从关塔那摩湾拘留中心转移出了11名被拘留者，但该监狱仍关押15名无法获得公正审判的被拘留者。其中3人甚至从未被指控犯罪。唯一的指控是在关塔那摩军事委员会，这违反了有关公平审判的国际法和国际标准。如果被定罪，被拘留者可能面临死刑。2024年，911军事委员会案件中的3名被告与军事检察官达成协议，他们认罪并避免死刑，但国防部长推翻了该协议。案件仍处于法律前景不明状态，死刑的可能性仍然存在。这些案件中，在不符合国际标准的诉讼程序后以及在被拘留者遭到系统性酷刑后执行死刑，将构成任意剥夺生命的情况。24年后，犯下911袭击罪行的人仍未被追究责任。

特朗普政府在关塔那摩拘留了至少700名移徙者和寻求庇护者。

1月19日，前总统乔·拜登将美国原住民活动人士伦纳德·珀尔帖（Leonard Peltier）的刑期减为家庭监禁，这是由于对其定罪、判刑和上诉程序的严重担忧。他因与1975年南达科他州两名联邦特工的死亡有关，而被判两项无期徒刑，他已在狱中待了近50年。⁷

生命权和人身安全

根据2025年发布的政府统计数据，在2023年（即有数据可查的最近一年），有46,728人死于枪支暴力。2025年发生了408起大规模枪击事件，其中包括233起校园枪击事件。枪支暴力是美国儿童和青少年死亡的主要原因。政治极端主义和暴力言论的抬头，导致了几起政治暴力事件以及对公众人物和政界人士的致命枪击事件。

特朗普政府颁布并实施了各种支持枪支的政策，包括行政令、监管变化、先前政策的逆转，以及建立保护枪支拥有者权利的工作组。这些行动逆转了此前解决枪支暴力问题的努力。

非法袭击和杀戮

自3月以来，数百人在美国对也门的空袭中伤亡。4月，美国空袭了萨达市（Sa’ada）的一个移徙者拘留中心，造成数十名移徙者死亡和受伤。国际特赦组织没有发现任何证据表明拘留中心是合法的目标，并呼吁美国将该袭击作为潜在的违反国际人道法的行为进行调查。⁸5月，美国和也门达成停火协议，暂时停止冲突。

国际特赦组织记录到美国此前在叙利亚、伊拉克、阿富汗和索马里杀死平民的事件，但美国对此却没有任何问责或赔偿。

自9月以来，美国用无人机袭击了加勒比海和太平洋地区据称运载毒品的35艘船只，杀死了至少123人。⁹美国称这些船只被贩毒者用来运送毒品，并试图将这些行动合理化为“自卫”或广泛的“禁毒战争”的一部分。根据所有现有报告，这些致命袭击缺乏法律依据，已构成法外处决，因为这些船只不会对美国或任何人的生命构成直接威胁。

不负责任的武器转让

美国继续向以色列供应武器及其他军事和安全设备，违反了旨在防止转让可能导致平民伤害及侵犯人权或违反国际人道主义法行为的美国法律和政策。

基于性别的暴力

对美国印第安人和阿拉斯加原住民妇女的性暴力仍然高得惊人。政府数据显示，她们遭受性暴力的可能性是非原住民妇女的2.2倍。只有很少原住民部落可以合法起诉暴力侵害原住民妇女的非原住民犯罪者（而大多数犯罪者是非原住民男子）。美洲原住民和阿拉斯加原住民在性侵幸存者护理方面，继续面临障碍，包括刑事案件所需的法医检查。

健康环境权

特朗普政府撤销了应对边缘化社区环境影响的行政措施，包括取消联邦机构的环境司法办公室，并终止为当地组织应对环境和气候危害提供的资金。1月20日，特朗普总统签署了一项行政令，使美国开始退出应对气候变化的全球条约《巴黎协定》，废除了拜登政府的减排目标。

1月，特朗普政府发布了一项行政令，宣布为实现“能源主导地位”而实施国家紧急状态，并提出了增加能源生产的政策，包括重新振兴煤炭采矿业，尽管该行业存在已知的有害环境和健康问题。同时，政府发布了一项优先考虑人工智能开发的行政令，而人工智能数据中心需要使用大量的能量。国际能源署说，到2030年，全球人工智能的用电量将略高于日本的总用电量，其中美国的此类用电量将超过一半。

6月，美国环境保护署（EPA）工作人员敦促特朗普政府停止将环境保护署政治化，并优先考虑为弱势群体提供基于科学的环境保护。7月，能源部发布了一份报告，诋毁科学界关于温室气体排放是气候变化的主要驱动因素、并对健康产生不利影响的共识，能源部得出的结论是气候变化不是一个紧迫问题。