ПОЛИЦЕЙСКОЕ НАСИЛИЕ

Что представляют собой нормы полицейской работы?

При исполнении своих полномочий полиция должна соблюдать обязательства своей страны согласно международному праву — уважать, защищать и содействовать реализации прав человека, как то право на жизнь, на свободу, на безопасность личности, право на свободу мирных собраний и свободу выражения мнений. Однако многие из этих прав нарушаются ввиду использования полицией неправомерной силы и иных неправомерных действий, которые могут включать избиения, расовое насилие и неосторожное использование нелетального оружия, а также противоправные убийства и пытки.

Законность, необходимость и пропорциональность являются ключевыми принципами в деятельности полиции. То, каким образом и когда полиция может использовать силу, описано в международных законах и стандартах, регулирующих деятельность полиции. В дополнение к этому принципы предосторожности, отсутствия дискриминации и подотчётность также регулируют осуществление полицией своих полномочий, в частности использование силы.

Какие законы и практические нормы существуют для регулирования действий полиции?

Чёткие стандарты в отношении деятельности полиции с точки зрения защиты прав человека содержатся в следующих ключевых документах:

• Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, принятые Организацией Объединённых Наций — это ключевой международный инструмент или перечень нормативов, касающихся применения силы полицией. Он предполагает, что сотрудники полиции должны в максимально возможной степени применять ненасильственные средства, прежде чем перейти к использованию силы и огнестрельного оружия. Документ далее говорит, что сотрудники полиции могут применять смертоносную силу лишь тогда, когда в этом существует крайняя необходимость для самозащиты или защиты других от неминуемой угрозы смерти или причинения серьёзной травмы, и лишь как последнее средство, когда иные опции деэскалации и использования менее опасных средств применения силы были бы недостаточны.
• Принятый ООН Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка подчёркивает обязанности должностных лиц правоохранительных органов не только отстаивать законность, но также в ходе выполнения своих обязанностей уважать и защищать права человека. Кодекс далее говорит о том, что такие должностные лица могут использовать силу лишь в случаях крайней необходимости и в той степени, как это необходимо для выполнения своих обязанностей.

На основе этих двух правовых документов Amnesty International разработала собственный документ Применение силы — Руководство по осуществлению Основных принципов ООН по применению силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка. Руководство опирается на национальные законы, регулирующие положения и учебные документы из 58 стран для предоставления рекомендаций, призванных помочь правительствам внедрять Основные принципы ООН и обеспечить эффективную работу полиции, соответствующую стандартам в области прав человека.

Руководство ООН по применению нелетального оружия в правоохранительной деятельности устанавливает принципы законных и ответственных разработки, производства, поставок, закупок, тестирования, обучения навыкам использования, а также размещения и применения нелетального оружия. Такие виды оружия включают полицейские дубинки, слезоточивый газ, водомёты и Тазеры — оружие, которое продаётся в качестве альтернативы обычным видам оружия, как то огнестрельное оружие, которое мгновенно лишает жизни.

Когда применение силы является незаконным?

Полиция должна постоянно руководствоваться принципами законности, необходимости, пропорциональности и недискриминации. Любое применение силы, которое не соответствует этим принципам, является незаконным.

Принцип законности предусматривает, что использование силы должно соответствовать внутреннему законодательству; сила должна применяться лишь в законных целях правоохранительной деятельности, как это предусмотрено законом.

Необходимость означает, что сила должна использоваться только тогда, когда это действительно необходимо, и только в той мере, как это требуется для достижения законной цели. Сотрудники полиции должны, в максимально возможной мере, попытаться вначале использовать ненасильственные средства. Устные команды, переговоры, предупреждения или простое соблюдение безопасного расстояния — всё это способы для достижения цели, не прибегая к использованию силы. И в случаях необходимости применения силы сотрудники полиции должны использовать наименее опасные средства, которые, тем не менее, являлись бы эффективными. Использование силы должно прекратиться сразу же по достижении нужной цели или если при этом становится очевидно, что цель более не может быть достигнута.

Пропорциональность означает, что должен существовать определённый баланс между видом и уровнем применяемой силы и тем вредом, который такая сила может причинить человеку, принимая во внимание угрозу, представляемую таким человеком. Вред, причиняемый использованием силы, никогда не должен превышать размер ущерба, на предотвращение которого нацелено такое применение силы.

Прибегая к использованию силы, полиция должна уважать и защищать права человека для каждого, без дискриминации; полиция никогда не должна использовать силу против людей, исходя из предвзятости, либо с дискриминационным намерением, прямым либо косвенным.

Применение полицией силы произвольно или злонамеренно, не направленное на достижение законной цели, но с целью наказания, пытки или жестокого обращения, или же без необходимости или в чрезмерной степени, является неправомерным.

Применение нелетального оружия

От Аргентины до Зимбабве полиция на регулярной основе применяет ненужную и чрезмерную силу для подавления мирных демонстраций. Зачастую это делается посредством неправомерного использования нелетального оружия, как то снаряды кинетического действия, слезоточивый газ, светошумовые гранаты и дубинки.

Доклад Amnesty International, базирующийся на исследовании, проведённом в более чем 30 странах, документировал, как тысячи протестующих и просто людей, оказавшихся рядом, получили увечья, а десятки человек были убиты в результате зачастую неосторожного и непропорционального применения снарядов кинетического действия с близкого расстояния. Чудовищные травмы, причинённые этим видом оружия, включают потерю глаза, жуткие ожоги, перелом черепа, перелом рёбер и пробитые лёгкие.

Дискриминация и работа полиции

Исследовательская работа Amnesty International показывает, что с нарушениями полицией прав человека может столкнуться каждый: мелкие жулики, протестующие, студенческие активисты, а также люди, просто оказавшиеся не в том месте не в то время. Однако чаще всего это самые бедные, маргинализированные люди — кого убивают, избивают, насилуют, унижают и над кем иным образом издеваются в полиции.

В США расистская практика полиции повлекла шокирующие смерти Джорджа Флойда, Майкла Брауна, Брионны Тэйлор, Эрика Гарнера и многих других невооружённых чернокожих. Всё более частое использование систем распознавания лиц подвергает людей с чёрным цветом кожи большему риску незаконного ареста и неправомерного применения силы.

В Мексике женщины, арестованные полицией в ходе «войны с наркотиками», подвергались изнасилованию, иным формам сексуального насилия и пыток, как то удары электрическим током в области гениталий, как способ заставить их «сознаться» в совершении серьёзных преступлений. На Филиппинах бедные и нищие люди, которых подозревали в использовании или продаже наркотиков, были застрелены полицией, в то время как они молили о пощаде.

Люди из сообществ ЛГБТИ по всему миру подвергаются рутинным харассменту и преследованию со стороны полиции. К примеру, в 2017 году власти республики Чечня в России инициировали череду атак на тех, кого они сочли геями и лесбиянками. Десятки геев в Чечне были похищены и подверглись пыткам полицией. Многие были убиты в тайных местах заключения.

Неправомерное применение силы в ходе арестов и задержаний

Amnesty International в течение долгого времени документирует доказательства применения полицией противоправной силы в ходе арестов. Людей могут избивать кулаками, дубинками или пинать в лицо, даже если они не оказывают никакого сопротивления и не представляют риск для полиции. Часто в таком контексте используется электрошоковое оружие, в том числе в случаях, когда человек не несёт никому никакой угрозы — часто это оружие применяют с повторениями, с длительным по времени воздействием, в крайне жестоком «режиме оглушения» (то есть при прямом контакте с телом человека), что само по себе должно быть полностью запрещено.

Неправомерное применение силы может продолжаться во время периода задержания, в полицейских участках, комнатах для допросов и тюрьмах. Во многих случаях пытки и жестокое обращение применяются должностными лицами в качестве «наказания» за попытку перечить, несговорчивость либо с тем, чтобы добиться признаний.

В ходе протестов «Женщина, жизнь, свобода» в Иране в 2022 году, службы безопасности, включая полицию и Корпус стражей исламской революции, прибегли к широко распространённым пыткам и иным видам жестокого обращения по отношению к протестующим и просто случайным очевидцам. Такого рода обращение включало ужасающие изнасилования, в том числе групповые изнасилования, и иные формы сексуального насилия по отношению к задержанным участникам протестов.

Действия полиции в ходе протестов

По всему миру мы наблюдаем усиливающуюся милитаризацию полиции и полицейское злоупотребление силой для подавления протестов. Во многих местах полиция реагирует на протесты с применением броневиков, летательных аппаратов военного класса, беспилотников наблюдения, огнестрельного оружия и штурмового оружия, светошумовых гранат.

Государства несут обязательство обеспечить, чтобы каждый человек мог реализовать своё право на свободу выражения мнений и свободу собраний, включая через протесты. Государства несут обязательство уважать, защищать и поддерживать мирный протест.

Существуют чёткие международные стандарты в области соблюдения прав человека, регулирующие поведение полиции в ходе протестов. Amnesty International объединила эти стандарты в рамках своего Руководства по соблюдению права на свободу мирных собраний:

• Роль полиции сводится к тому, чтобы содействовать мирным протестам. Во избежание ненужной эскалации и для обеспечения эффективной защиты прав человека может потребоваться проявление определённой степени толерантности, в том числе к нежелательному поведению. При усилении напряжённости перед сотрудниками правоохранительных органов стоит задача по деэскалации и активной защите протестующих и иных лиц от насилия.
• Если некоторые из протестующих совершают насильственные действия, это не превращает в целом мирную протестную акцию в насильственную. Полиция должна обеспечить, чтобы те, чьё поведение продолжает оставаться мирным, могли продолжать протест.
• Насильственные действия, совершаемые незначительным меньшинством, не могут оправдывать неизбирательное применение силы.
• Если применения силы нельзя избежать, полиции следует использовать лишь минимально необходимую силу, позволяющую обеспечить достижение законной цели.
• Решение о разгоне протеста должно представлять собой крайнюю меру и должно быть осуществлено лишь в случае крайней необходимости, если все иные менее запретительные меры показали свою неэффективность. Разгон автоматически не оправдывает применение силы, и протестующим должна быть предоставлена возможность разойтись добровольно. Перед использованием каких-либо нелетальных видов оружия протестующие должны быть предупреждены, им должна быть предоставлена возможность последовать приказу расходиться.
• Слезоточивый газ или водомёты обладают действием на обширных территориях и должны применяться лишь в ответ на широкое насилие либо там, где меры более целевого воздействия не привели к желаемому результату или же оказались явно недостаточны, чтобы сдержать насилие. До применения таких средств должно быть сделано устное предупреждение, и протестующим должно быть предоставлено достаточное время, чтобы разойтись добровольно. Слезоточивый газ не должен использоваться в замкнутых пространствах, рассеиваться сверху либо применяться в чрезмерных количествах, его нельзя направлять прямо в протестующих. Аналогичным образом, полиция не должна использовать водомёты в режиме высокого давления, направляя их на людей с близкого расстояния либо целясь прямо в голову или лицо. Водомёты никогда нельзя использовать, направляя их на тех, чья подвижность ограничена либо кто не способен передвигаться.
• Снаряды кинетического действия, как то резиновые и пластиковые пули, могут использоваться лишь при необходимости предотвратить насилие по отношению к другим лицам, и лишь узконаправленно, исключительно по отношению к тем, кто вовлечён в совершение подобного насилия. Такими снарядами нельзя стрелять неразборчиво в направлении толпы.
• Огнестрельное оружие неприемлемо для контроля толпы и никогда не должно использоваться при разгоне протеста. Даже если некоторые протестующие совершают насилие, полиция может использовать огнестрельное оружие лишь как крайнюю меру, чтобы предотвратить непосредственно существующую угрозу жизни или угрозу причинения серьёзных травм.

Безнаказанность

Amnesty International документировала во многих странах, как сотрудники полиции, незаконно убивающие или причиняющие серьёзные травмы людям, зачастую уходят от ответственности. Иногда расследование просто не проводится, или же полиция угрожает судебной власти, свидетелям или пострадавшим и оказывает на них давление с тем, чтобы обвинения были сняты. В других случаях закон предоставляет полиции иммунитет. Это создаёт атмосферу безнаказанности, при которой полиция может совершать такие действия без какого-либо опасения негативных последствий.

Все обвинения в нарушении полицией прав человека должны подлежать расследованию, и подозреваемые в совершении таких нарушений должны предстать перед правосудием. Подотчётность критически важна для обеспечения законной работы полиции при уважении к соблюдению прав человека.

Что делает Amnesty International, чтобы помочь?

Amnesty International документирует случаи незаконного применения силы полицией по всему миру. Это может быть злоупотреблением «стандартными полицейскими средствами», как то rрезиновые пули и полицейские дубинки, что подвергает людей ненужному риску причинения вреда. Amnesty International проводит кампании за запрещение производства и торговли инструментами, открывающими путь жестокости и предназначенными для пыток, как то контактные электрошокеры и дубинки с шипами или спецсредства правоохранительных органов, которые могут использоваться в законных целях, но которые зачастую используются для пыток и иных видов жестокого обращения.

В рамках нашей флагманской кампании «Защити право на протест» мы работаем над тем, чтобы предавать огласке случаи, когда право на протест нарушается ввиду применения полицией неправомерной силы. Мы разработали онлайн-курс, призванный повысить осведомлённость в области соблюдения прав человека применительно к полицейской деятельности.