Финансирование более ста некоммерческих организаций существенно сократилось, их репутации был нанесён ущерб, а сотрудники подверглись давлению и запугиванию вследствие принятия четыре года назад драконовского закона о некоммерческих организациях — «иностранных агентах», заявила Amnesty International в преддверии очередной годовщины вступления закона в силу 21 ноября.
В новом докладе «Агенты народа: четыре года действия закона “об иностранных агентах” — последствия для общества» Amnesty International показывает, какую высокую цену заплатило российское общество: закрывались независимые некоммерческие организации, критически настроенные по отношению к властям; ограничивался перечень услуг, которые они могли предоставлять обществу; фактически была запрещена экспертиза по целым направлениям государственной политики, что можно приравнять к преднамеренной атаке на свободу слова.
«Закон об “иностранных агентах” был разработан, чтобы сковать, заклеймить и в конечном итоге заставить замолчать критически настроенные НКО. Под его действие подпал широкий круг НКО, а его применение связано со значительными издержками для качества общественной дискуссии в России и с нарушениями индивидуальных прав. Конечным проигравшим являются не столько НКО, сколько российское общество в целом», — заявил Сергей Никитин, глава представительства Amnesty International в России.
За последние четыре года 148 организаций были включены в список «иностранных агентов», из них 27 были вынуждены закрыться. Эти НКО выполняли важную роль в защите прав простых граждан. Во многих случаях они предоставляли услуги, которые государство не в состоянии обеспечить, например юридическую защиту или психологическую поддержку жертв дискриминации или насилия, а также экологический мониторинг. Работа этих организаций, вносящих жизненно важный вклад в благополучие населения России, в настоящее время либо заблокирована, либо находится под угрозой блокирования, поскольку они рискуют получить обвинения — если уже их не получили — в том, что занимаются «политической деятельностью».
Поправки к закону об «иностранных агентах», принятые в июне этого года, лишь расширили понятие «политической деятельности», которой теперь может считаться любой комментарий относительно государственной политики в той или иной сфере или действий должностных лиц.
Amnesty International изучила случаи более десятка общественных организаций, включённых в список «иностранных агентов», и провела интервью с их руководством и сотрудниками. Это были организации, работающие по широкому кругу вопросов, включая дискриминацию, защиту прав женщин и ЛГБТИ, сохранение исторической памяти, научные исследования, реформу уголовного правосудия и пенитенциарной системы, права потребителей, а также охрану окружающей среды. Их всех объединяет то, что они стремились привлечь общественность к критическому обсуждению государственной политики.
Хотя финансирование НКО за счёт частных лиц и компаний в России всегда было ограниченным, доступ к нему стал ещё труднее из-за агрессивной демонизации НКО в российских СМИ. Что касается закона об «иностранных агентах», то его цель заключалась в том, чтобы финансирование из-за рубежа — фактически единственный альтернативный источник средств для НКО — влекло за собой значительные репутационные и юридические риски.
«Вполне понятно, что главной целью российских властей было задушить рост критически настроенных организаций гражданского общества и заменить их покорными и зависимыми сторонниками государственной политики. Такая стратегия выжженной земли в отношении гражданского общества совсем не отвечает долгосрочным интересам России», — считает Сергей Никитин.
Закон об «иностранных агентах» чётко прописывает, что деятельность по защите растительного и животного мира не рассматривается как «политическая», и тем не менее по крайней мере 21 экологическая организация была включена в реестр «иностранных агентов».
Базирующийся в Нижнем Новгороде экологический центр «Дронт», например, был включён в список на том основании, что получил финансирование из трёх «иностранных» источников. Это были 500 рублей за подписку на его газету «Берегиня» от другого «иностранного агента», «Беллоны-Мурманск»; уже погашенный к тому времени кредит от ещё одной экологической НКО — «иностранного агента», петербургской организации «Зелёный мир»; и, что удивительнее всего, грант от фонда Русской православной церкви «Соработничество», который также был признан источником иностранного финансирования.
«Оказалось, [церковь] получает некоторый приток денежных средств с Кипра, и именно поэтому наше региональное министерство юстиции — в строгом соответствии с законом, заметьте — посчитало эти деньги “иностранными”. Это странная, сюрреалистическая ситуация», — заявил Amnesty International глава «Дронта» Асхат Каюмов.
После наложения на «Дронт» штрафа в размере 300 000 рублей 1 февраля 2016 года руководство организации приняло решение временно приостановить свою деятельность до тех пор, пока она не будет исключена из списка «иностранных агентов». «Дронт» продолжил работу как незарегистрированное общественное движение.
Если дело «Дронта» служит примером медленного удушения организации, то нападки на «Союз женщин Дона» показательны как кампания упорного преследования отдельно взятой НКО властями. Это была одна из первых организаций, которая подпала под действие закона об «иностранных агентах» в 2014 году, когда Министерство юстиции получило право самостоятельно включать организации в свой реестр. Чтобы продолжить работу без ограничений, активисты создали новую организацию — «Фонд женщин Дона», но и она в октябре 2015 года была объявлена «иностранным агентом». Более того, 24 июня 2016 года руководитель фонда Валентина Череватенко была проинформирована о том, что в отношении неё возбуждено уголовное дело по статье 330.1 УК РФ — «злостное уклонение от исполнения обязанностей, определённых законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента». Если её признают виновной, Череватенко может грозить до двух лет лишения свободы.
Amnesty International призывает российские власти отменить закон об «иностранных агентах» и снять произвольно наложенные ограничения на деятельность НКО.
«Российские власти должны найти в себе силы, чтобы принять конструктивную критику со стороны организаций гражданского общества и научиться работать с ними, а не против них. Первым шагом на этом пути является отмена закона об “иностранных агентах” и других ограничений работы НКО», — считает Сергей Никитин.