2024年度人权报告：以色列和巴勒斯坦被占领土人权 Amnesty International

内容提要

‧ 以色列在加沙犯下了种族灭绝罪行，包括导致近期世界上任何冲突中儿童、记者、卫生和人道工作者死亡人数最多的事件，当局并故意对巴勒斯坦人施加旨在造成其身体毁灭的生存条件。

‧ 与黎巴嫩的武装冲突导致平民死亡和大规模流离失所。

‧ 以色列犯下了种族隔离罪，包括在以色列和巴勒斯坦被占领土上强迫巴勒斯坦人迁徙和流离失所。

‧ 国家支持的暴力定居者有罪不罚，而出于良心拒服兵役者则被监禁。

‧ 在约旦河西岸被占领区，数百名巴勒斯坦人在军事化的突击逮捕行动中丧生。

‧ 成千上万的巴勒斯坦人遭到任意拘留和虐待，这在许多情况下已构成酷刑。

‧ 国际法院关于避免种族灭绝和结束非法占领的指示被置若罔闻。

‧ 言论自由与和平集会自由遭到攻击。

背景信息

以色列通过扩大并加固军事区以及约旦河西岸的定居点，巩固了对加沙地带和约旦河西岸的军事占领。11月，总理本雅明·内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）解雇了当时的国防部长约阿夫·加兰特（Yoav Gallant），理由是两人在以色列对加沙的无限期直接军事控制和招募哈雷迪（Haredi）（极端正统犹太人）加入军队的问题上存在意见分歧。

总部设在黎巴嫩的武装团体真主党（Hezbollah）与以色列之间的冲突显著升级。9月23日，以色列军方发起了“北方之箭”行动。10月1日，以色列开始对黎巴嫩南部进行地面入侵。11月27日，以色列与黎巴嫩签署了停火协议。

4月和10月，以色列袭击伊朗目标，造成一些高级军官死亡。伊朗军队则向以色列发射导弹，造成约旦河西岸东部城市杰里科（Jericho）的一名巴勒斯坦人死亡。

加沙的武装冲突

以色列在加沙犯下了种族灭绝罪，其手段包括：杀害巴勒斯坦平民；造成严重的身体或精神伤害；通过大规模强迫流离失所，故意施加旨在造成巴勒斯坦人身体毁灭的生存条件；阻挠或拒绝提供救生援助；以及破坏或摧毁维持生命的基础设施。¹

根据在巴勒斯坦被占领土的“健康群组织”（Health Cluster）和世界卫生组织的报告，以色列在这一年的袭击至少直接造成23,000人死亡。约60%的遇难者是妇女、儿童和老人。大量平民死亡的原因是直接、不成比例或无差别的袭击。4月16日，加沙中部马加齐（Al-Maghazi）难民营市场街的15名平民，在以色列空袭中被蓄意杀害。这包括在一张足球桌旁玩耍的10名儿童。其中一名儿童先前为了避免捱饿与家人一起逃离加沙市。²

联合国人道主义事务协调厅报告称，在2024年内，共有52,214名巴勒斯坦人由于冲突相关原因受伤。根据治疗下肢、头部和脊柱创伤性损伤的医生报告，世卫组织在7月份计算出，加沙地带约25%的伤者将在多年内都有急性和持续的康复需求。

加沙约90%的人口流离失所，其中大多数人已经历多次流离失所。5月6日，以色列在拉法东部发动了大规模军事行动，并将该行动扩展至整个省，尽管存在关于灾难性人道后果的警告，以及国际法院具有法律约束力的命令（该命令指示不得在拉法东部进行大规模军事行动）。这次行动使居住在当地的120万巴勒斯坦人流离失所，其中绝大多数人已经是境内流离失所者。该行动还关闭并摧毁了大部分与埃及接壤的拉法过境点。

在反复下达大规模“撤离”命令后，以色列部队于10月6日命令剩下的30万名巴勒斯坦人从北加沙省迁移。挪威难民委员会称，有100多万人冬天住在帐篷里，其中一半是儿童。根据联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）的数据， 12月24日至29日期间，5名新生儿死于体温过低。

以色列军队袭击了医院、医务人员和人道工作者，在无人机攻击、炮击以及空袭中杀死多人。在加沙的36家医院中，由于以色列的袭击，到年底时只有17家医院仍在部分运作。12月27日，以色列袭击了卡迈勒·阿德万（Kamal Adwan）医院，使这座加沙北部最后一个主要的医疗设施无法使用。其院长胡萨姆·阿布·萨菲亚（Hussam Abu Safiya）与其他240名员工和患者一起被任意拘押。

所有人道组织都报告称，以色列过度限制并拖延批准援助物资的转移。例如，无国界医生组织去年12月称，医疗用品必备制冷设备的进口谈判需要5个月的时间进行，消毒设备则在边境被封锁。由于以色列的军事包围，加沙100万儿童中的96%皆营养不良。截至年底，约有6万名5岁以下儿童严重营养不良。根据粮食安全阶段综合分类（Integrated Food Security Phase Classification）的标准，近200万人面临灾难级别的粮食不安全状况。根据联合国报告，4月至6月期间至少有34人死于饥饿。

10月28日，以色列国会通过了一项法律，禁止以色列官员（例如管理援助物资转移审批的官员）与提供援助、教育和卫生服务的主要机构近东救济工程处接触。该法律禁止近东救济工程处在东耶路撒冷和以色列运作，并关闭了该组织的总部。³

以色列士兵在没有迫切军事必要性的情况下进行肆意破坏。⁴特别受影响的地区包括占加沙面积16％的东部边界地区，尤其是那里的生产性农业用地，以及南部的胡扎镇（Khuza’a）和北部的舒加艾耶镇（Shuja’iya）。

在2024年整年中，这场冲突将加沙的供水减少到每人每天不到5升。乐施会（Oxfam）7月报告称，加沙的供水和卫生基础设施遭到系统性破坏，这造成了严重的用水短缺。截至6月底，所有污水处理设施均被摧毁，加沙南部主要垃圾填埋场的重型机械无法运作。世卫组织报告称，截至5月28日，727,909人受到与水和卫生有关的疾病（如甲型肝炎）的影响，特别是儿童。

加沙的所有大学和学院，以及数百座清真寺和3座教堂，都被破坏或摧毁。大多数学校被改造成流离失所者的避难所。联合国儿童基金会11月报告称，95%的学校建筑物受损。

与真主党的武装冲突

在整个2024年，真主党多次向以色列平民居住区发射无制导火箭弹，造成平民伤亡，并破坏和摧毁平民住宅。⁵真主党的袭击造成100多人死亡，估计有63,000名以色列北部居民流离失所。10月，在以色列对黎巴嫩南部发动地面入侵行动后，国际特赦组织记录了真主党发动的3次火箭弹袭击，袭击造成8名平民死亡，至少16人受伤，这可能构成战争罪行。

种族隔离

强迫迁移

联合国人道主义事务协调厅报告称，在包括东耶路撒冷在内的约旦河西岸，以色列当局拆毁了1,763座建筑物，使约4,500名巴勒斯坦人永久性流离失所，这是自2009年以来最高的年度数字。

以色列继续摧毁约旦河西岸的巴勒斯坦村庄。非政府组织卜采莱姆（B’Tselem）称，以色列军事行政当局通过拆毁住宅，强行迁移约旦河西岸6个巴勒斯坦村庄的居民，并以同样的强行迁移威胁至少另外40个社区，其中每个社区都有数百名居民。以色列军队允许或鼓励定居者在不受惩罚的情况下恐吓当地居民，有时军队还涉及暴力活动。

根据以色列的反占领组织“立即和平”（Peace Now）的数据，以色列在约旦河西岸又建立了43个新定居点，而前些年已建立了约330个定居点。约旦河西岸约有2,400公顷土地被宣布为以色列国有土地，这是自1992年以来巴勒斯坦被占领土上最大规模的土地充公措施。

国家安全部于11月宣布，在以色列国内，与2022年的拆除数量相比，以色列南部内盖夫/纳卡布（Negev/Naqab）地区的贝都因人房屋拆除数量增加了400%。5月8日，以色列当局未经适当协商，就拆毁了瓦迪哈利勒（Wadi al-Khalil）村庄，使居住在那里的300名巴勒斯坦贝都因裔以色列公民无家可归。⁶6月3日，一家地区法院命令拉斯杰拉巴村（Ras Jrabah）的500名贝都因人拆毁他们自己的房屋，并搬到一个政府批准的、尚未建造完成的城镇，那里由一个独立的贝都因当局管理。11月14日，乌姆希兰（Umm al-Hiran）的所有剩余基础设施和清真寺被军事化的警察部队拆毁。以色列当局称，为腾出空间给新的犹太社区或扩大社区，拆除行动是必需的。

11月7日通过的《恐怖分子家属驱逐出境法》，规定对于被指控“支持恐怖主义”或被判犯有安全罪的被拘留者，当局可以剥夺他们家属的以色列公民身份或耶路撒冷居住权。这是一种集体惩罚。《以色列公民身份和入境法》（临时命令）自2003年以来几乎不断更新，继续使某些类别的巴勒斯坦人面临无国籍状态的风险。

行动自由

约3,500名患有慢性病的加沙儿童，原定于2023年10月7日后在约旦河西岸接受治疗，但他们的许可证被取消。22名来自加沙的患者，包括5名新生儿，曾于2023年在以色列或东耶路撒冷的医院接受治疗。然而，在当局于6月19日下达命令后，他们被送回加沙，无法获得转诊医疗护理。

根据联合国人道主义事务协调厅的清点，约旦河西岸有793个路障和检查站。这些设施阻碍了巴勒斯坦人在巴勒斯坦村庄和城镇之间的行动，并延误了紧急服务进入的时机。此前每年两次颁发的“允许进入私有农田的军方许可”被全面取消，影响了约旦河西岸105个地区的农民。以色列军队封锁了西岸北部的较大城镇和难民营，并在突袭行动期间实施了数天的宵禁。世卫组织在约旦河西岸记录到的阻碍医疗救援人员事件，是上一年的两倍。

约旦河西岸约10万名巴勒斯坦劳工的以色列工作许可证被取消。当局很少发放新的许可证。

非法杀戮

保护记者委员会调查了记者因工作而被杀害的案件。该委员会称，以色列的袭击杀死了巴勒斯坦被占领土上的74名巴勒斯坦记者。

联合国人道主义事务协调厅称，包括90名儿童在内的大约487名巴勒斯坦人，在约旦河西岸北部杰宁、图勒凯尔姆（Tulkarem）、纳布卢斯（Nablus）和图巴斯镇（Tubas）的军事突袭逮捕行动中丧生。以色列当局没有调查这些明显非法的杀戮事件。⁷

联合国人道主义事务协调厅称，定居者造成6名巴勒斯坦人死亡，356人受伤。这主要发生在纳布卢斯以南的山区、南希伯伦山区等农村地区，以及东耶路撒冷和希伯伦地区。国家支持的定居者暴力，导致巴勒斯坦人口被迫迁移。⁸

任意拘留

以色列军队逮捕了1万多名巴勒斯坦人，并使加沙的巴勒斯坦人遭受强迫失踪或与外界隔离的拘留。⁹非政府组织哈莫克德（Hamoked）称，在年底时，约有5,262名巴勒斯坦人在没有受到指控或审判的情况下被拘留；3,376人是根据行政拘留命令被拘留，1,886人则是根据《非法战斗人员法》被拘留。

11月，以色列国防部长宣布，以色列将不再对犹太定居者发出行政拘留命令。

非政府组织莫萨瓦中心（Mossawa Centre）称，在2023年被捕的156名巴勒斯坦裔以色列公民中，至少有10人因“持续消费恐怖分子宣传内容”的模糊和过度指控而被捕，他们在2024年2月仍被审前羁押。指控的根据是据称他们在社交媒体上观看了加沙的视频。

酷刑和其他虐待

获释的被拘留者和监狱工作人员进行举报、作证称，在所有拘留设施中，巴勒斯坦被拘留者经常遭受严重的身体暴力，包括性侵和强奸。当局有系统地拒绝提供足够的食物、水、睡眠、日光和医疗。根据巴勒斯坦囚犯协会（Palestinian Prisoners Society）的数据，至少54名巴勒斯坦被拘留者在羁押期间死亡。加沙一流的骨科医生阿德南·布尔什（Adnan Al-Bursh）于4月中旬在约旦河西岸的奥费尔监狱去世，但他并没有受到刑事指控。目击者称他曾遭到毒打。

军法署署长对拘留期间的死亡事件展开了44项刑事调查，对酷刑指控展开了8项刑事调查，但最后仅起诉了其中一项。

以色列当局暂停了红十字国际委员会和被拘留者家属对被以色列拘留的巴勒斯坦人的探视。这使被拘留者的待遇问题更加缺乏问责。

获得真相、正义和赔偿的权利

以色列当局没有独立、有效和透明地调查以色列军队违反国际法的行为，包括在加沙可能犯下的战争罪和种族灭绝罪，以及在约旦河西岸的非法杀戮。当局不允许独立调查人员进入加沙。

国际法院于1月26日、3月28日和5月24日命令以色列实施临时措施，以防止在加沙的种族灭绝。以色列当局一再无视这些命令。

国际法院7月19日裁定，根据国际法，以色列对巴勒斯坦领土的占领是非法的行为。

11月21日，国际刑事法院以战争罪和危害人类罪向总理内塔尼亚胡、时任国防部长约阿夫·加兰特和一名哈马斯领导人发出逮捕令。

联合国巴勒斯坦被占领土问题独立国际调查委员会，持续被禁止进入以色列和巴勒斯坦被占领土。该委员会未收到以色列政府对15项信息请求的任何答复。委员会报告称，以色列政府已指示以色列医生不要配合其对巴勒斯坦战斗人员在以色列南部所涉战争罪的调查。

法国、英国和美国年初对个别的武装犹太至上主义定居者及特定的定居者组织实施的制裁，似乎并未能阻止国家支持的定居者暴力行为，也未能阻止以色列士兵与定居者合谋发动袭击。

妇女和女童的权利

加沙的人道主义危机对孕妇和哺乳期妇女的影响尤为严重。根据粮食安全阶段综合分类的数据，加沙有16,500名孕妇和哺乳期妇女严重营养不良。由于卫生基础设施和大多数医疗设施（包括孕产妇和新生儿病房）遭到破坏，妇女和女童面临疾病威胁。

在大规模流离失所和武装冲突的背景下，家庭暴力和基于性别的暴力在以色列和加沙都有所增加。

言论自由和集会自由

以色列的巴勒斯坦裔公民在表达反对以色列军队对加沙的袭击时，面临逮捕和歧视。人权律师艾哈迈德·哈莱法（Ahmad Khalefa）因于2023年10月组织反战抗议活动而被审前拘留了110天。随后他于2月获释并被软禁。非政府组织人权捍卫者基金（Human Rights Defenders Fund）称，当局对哈莱法的“煽动恐怖主义”和“认同恐怖组织”的指控没有根据。

莫萨瓦中心在6月份称，他们收到了大约400份劳工要求援助的请求，这些劳工被以色列雇主（特别是克拉利特（Clalit）医疗服务提供者）解雇，因为他们在社交媒体上发布了反对以色列袭击加沙的帖子。

数千名以色列犹太人举行示威，抗议政府。他们遭到警方水炮的袭击，数十人被捕。9月2日，财政部长申请法院禁令，阻止以色列最大工会“新总工会”（Histadrut）呼吁为支持抗议者而举行为期一天的总罢工。9月22日，以色列部队突袭并关闭了半岛电视台在拉马拉（Ramallah）的办公室，而半岛电视台在耶路撒冷的办公室几个月前已被关闭。以色列当局继续禁止外国记者进入加沙。以色列最高法院驳回了外国记者协会要求进入加沙的请愿。

出于良心拒服兵役者的权利

9名犹太裔和2名巴勒斯坦裔以色列公民，因反对军事占领、种族隔离和对巴勒斯坦人的种族灭绝而拒绝在军队中服役，他们被判入狱。其中两名青年塔尔·米特尼克（Tal Mitnick）和伊塔马尔·格林伯格（Itamar Greenberg）被监禁了6个月。

健康环境权

联合国环境规划署在6月指出，大规模破坏基础设施所产生的碎片、白磷弹药以及工业和医疗废物，正在加沙释放出极高水平的有害物质。该机构估计，就算轰炸立即停止，清理和回收碎片和废物也需要45年。

2024年度人权报告：以色列和巴勒斯坦被占领土