Обзор
Говоря о международном правосудии, мы подразумеваем ответственность за преступления из числа наиболее тяжких: геноцид, преступления против человечности, военные преступления, пытки и насильственные исчезновения.
Жертвы этих преступлений не могут добиться правосудия по самым разным причинам. К числу таких причин относится отсутствие политической воли, необходимой для расследования преступлений и наказания виновных, слабость систем уголовного правосудия и маргинализация жертв в обществе.
В результате оказывается, что виновные не призваны к ответу и даже порой сохраняют посты, находясь на которых, могут совершать нарушения и уходить от ответственности; жертвы продолжают страдать; не предпринимается почти ничего для того, чтобы установить истину или предпринять шаги к предотвращению подобных преступлений в дальнейшем. В таких случаях в дело могут вступать международные судебные органы, призванные обеспечить надлежащее расследование преступлений, привлечение виновных к ответственности и предоставление пострадавшим возмещения нанесённого им ущерба.
Механизмы международного правосудия
Международный уголовный суд (МУС)
МУС был учреждён в 2002 году и является постоянным международным органом уголовной юстиции, в компетенцию которого входит расследование деятельности и преследование лиц, подозреваемых в совершении геноцида, преступлений против человечности, военных преступлений и (с 2018 года) преступной агрессии в случае, когда государственные органы не имеют возможности или желания отреагировать должным образом. К настоящему моменту МУС рассмотрел значительное количество жалоб, а Прокурор суда занимается расследованием или предварительным изучением дел о предполагаемых преступлениях в ряде стран.
Смешанные суды
Как правило, смешанные суды учреждаются для расследования крупномасштабных преступлений в рамках международного права странах, прошедших через вооружённый конфликт или кризис, а также для преследования виновных. Смешанные суды зачастую учреждаются в том случае, если национальная система правосудия не имеет необходимой инфраструктуры, кадровых ресурсов, нормативной базы или независимости, необходимых для поддержания стандартов справедливого судопроизводства либо для преследования виновных в условиях сложной и политически чувствительной ситуации. Смешанные трибуналы были созданы или предложены к созданию в ряде стран, в том числе в Боснии, Камбодже и Сьерра-Леоне.
Специальные судебные органы
На сегодняшний день было создано два специальных судебных органа: Международный уголовный трибунал по Руанде, находящийся в Аруше (Танзания) и Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии, находящийся в Гааге (Нидерланды). В настоящее время оба трибунала завершили свою работу.
Прочие механизмы
Мандаты инициатив и комиссий по мониторингу и фиксации нарушений прав человека всё чаще включат в себя проведение международных уголовных расследований. Следует поощрять эти органы к сотрудничеству с международными уголовно-правовыми механизмами и процессами всюду, где это возможно. На один из этих механизмов, созданный Генеральной ассамблеей ООН в 2016 году, была возложена задача по сбору свидетельство о нарушениях, совершенных в ходе гражданской войны в Сирии, с целью содействия уголовному преследованию в национальных, региональных или международных судах в соответствии с нормами международного права.
Универсальная юрисдикция
Согласно принципу универсальной юрисдикции, национальный суд имеет право, а в ряде случаев — обязанность в случае рассмотрения преступлений, подпадающих под действие международного права, — например, преступлений против человечности, военных преступлений, геноцида или пыток, — преследовать виновных вне зависимости от места совершения преступления, поскольку преступления такого рода наносят ущерб международному сообществу или международному порядку, в защиту которого может выступить каждое отдельное государство.
Конкретный случай — резня в Сребренице
В 1995 году Мирсада Маладжич потеряла в резне в Сребренице мужа, двоих сыновей, брата и других членов семьи. Спустя пять лет она выступила в Международном уголовном трибунале по бывшей Югославии в роли свидетельницы на процессе офицера Армии боснийских сербов Радислава Крстича. Дав показания, Мирсада Маладжич обратилась к суду:
Я хотела бы поблагодарить всех тех, кто дал нам возможность прийти сюда и хотя бы рассказать о том, что произошло, найти утешение, рассказывая о том, что с нами случилось, попытаться донести до вас, что произошло, когда Сребреница пала, и просто пожелать, чтобы произошедшее в Сребренице никогда и нигде не повторилось.
Мирсада Маладжич
За участие в резне и других преступлениях Радислав Крстич был приговорён к 35 годам тюремного заключения.
Видео предоставлено МОМУТ ООН
Как Amnesty International содействует международному правосудию?
Помимо ведения кампаний, призывающих власти тех или иных стран к исполнению обязательств по обеспечению правосудия, восстановления истины и возмещения ущерба, понесённого жертвами, Amnesty International приняла активное участие в создании системы международного правосудия, которая включалась бы в случае бездействия со стороны отдельных государств. Наша организация:
- вела кампании за создание и эффективную работу Международного уголовного суда (МУС);
- призывала государства к осуществлению универсальной юрисдикции в отношении преступлений, подпадающих под действие международного права;
- призывала к созданию специальных международных или смешанных судов;
- укрепляла международное, региональное и национальное законодательство для рассмотрения преступлений, подпадающих под действие международного права.
Кроме того, Amnesty International добивается расширения доступа к международному правосудию для пострадавших, а также соблюдения международными органами прав человека — в том числе соблюдения в ходе их деятельности прав подозреваемых, пострадавших и свидетелей. Более подробно об этом можно прочесть здесь.
Деятельность Amnesty International в области международного правосудия основывается на четырёх базовых принципах: правосудие, истина, полное возмещение ущерба и гарантии неповторения.
Под правосудием мы подразумеваем обязанность государств расследовать все предполагаемые преступления, подпадающие под действие международного права, а также, при наличии достаточных и принимаемых судом доказательств, привлекать к уголовной ответственности всех подозреваемых в совершении преступлений. Решение об этом должно приниматься в ходе справедливого судебного процесса, осуществляемого обычным гражданским судом, без применения смертной казни.
Под истиной мы подразумеваем право пострадавших и их родных, — а фактически и всех нас, — знать, что произошло. Власти обязаны установить и обнародовать факты о совершенных преступлениях. С этой целью некоторые государства создают специальные комиссии по установлению истины, однако эти комиссии ни в коем случае не должны подменять собой судебные механизмы.
Под полным возмещением ущерба мы подразумеваем эффективные меры, позволяющие уменьшить страдания жертв преступления и их близких и помочь им вернуться к нормальной жизни. В число этих мер входят реституции (к примеру, возвращение собственности), компенсации, меры по восстановлению физического и психологического здоровья, а также символические меры (например, создание мемориалов).
Под гарантиями неповторения мы подразумеваем меры, принимаемые для того, чтобы преступление не повторилось. В число этих мер может входить борьба со скрытой дискриминацией, отмена или изменение законов, способствующих совершению преступлений, контроль за деятельностью силовых структур и т. д.
Правительство любой страны обязано обеспечивать правосудие, устанавливать истину, полностью возмещать ущерб и гарантировать, что случившееся не повторится. Если правительство не имеет возможности или желания принять надлежащие меры, в дело должно вступать международное сообщество, обеспечивающее привлечение виновных к ответственности с помощью механизмов международного правосудия.
К чему призывает Amnesty International?
У преступников не должно быть убежищ. Тот, кто виновен в худших из всех возможных преступлений, не должен иметь возможности скрыться.
- Все страны мира должны присоединиться к МУС и всецело сотрудничать с ним, выразив тем самым свою приверженность нормам международного права. Государства-участники Римского статута МУС должны включить все положения Римского статута во внутреннее законодательство.
- В случае преступлений, подпадающих под нормы международного права, государства обязаны осуществлять универсальную юрисдикцию, то есть рассматривать эти преступления в собственных судах и преследовать в уголовном порядке лиц, подозреваемых в совершении этих преступлений, независимо от места совершения деяния.
- Необходимо создание специальных международных трибуналов, а также смешанных уголовных судов и прочих соответствующих механизмов международного правосудия, в особенности там, где не может действовать МУС.
- Все механизмы международного правосудия, осуществляющие расследование преступлений, подпадающих под нормы международного права, и преследование лиц, совершающих эти преступления, должны обеспечивать эффективный доступ к правосудию для пострадавших, а также в полной мере соблюдать в ходе своей деятельности права человека, в том числе права обвиняемых, пострадавших и свидетелей.
КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ
Геноцид
Геноцид — это ряд действий, осуществляемых с целью полного или частичного уничтожения национальной, этнической, расовой или религиозной группы.
Преступления против человечности
Преступления, совершаемые в рамках широкомасштабных или систематических действий, направленных против гражданских лиц в мирное или в военное время. К числу этих преступлений относятся пытки, насильственные исчезновения, убийства, порабощение, депортация и ряд форм сексуально или гендерно обусловленного насилия, включая изнасилование.
Военные преступления
Военными преступлениями называются нарушения международного гуманитарного права, которые предусматривают уголовную ответственность в рамках международного права. К их числу относятся умышленные убийства, нападения на гражданских лиц, применение ядов или отравляющих боевых веществ, убийство пленных или жестокое обращение с ними, а также сексуальное насилие.
Насильственное исчезновение
Под насильственным исчезновением подразумевается арест, задержание, похищение или любые другие формы лишения свободы представителями государства либо лицами или группами лиц, действующими с разрешения, при поддержке или с ведома государства, при последующем отказе властей признать факт лишения свободы или при сокрытии информации о судьбе или местонахождении исчезнувшего, из-за чего исчезнувший не может рассчитывать на защиту со стороны закона.
Внесудебные казни
Внесудебные казни — это незаконные (без предварительного судебного разбирательства) и преднамеренные убийства, совершаемые правительством (или при его содействии), либо должностным лицом или другими лицами, действующими с согласия или молчаливого согласия должностных лиц, действующих без приказа.
Безнаказанность
Безнаказанностью называется ситуация, в которой некто имеет возможность совершить преступление (например, запугивание, нападение или убийство), не понеся за это наказания и без каких-либо последствий для себя.