Общие сведения
Жертвы насильственных исчезновений – это люди, которые в буквальном смысле исчезли. Пропали из жизни своих родных, близких и друзей. Они исчезают, когда представители государства (или люди, действующие с согласия государства) хватают их на улице или забирают из дома, а затем отрицают этот факт или отказываются сообщить, где они находятся. Иногда такие исчезновения могут совершать вооружённые негосударственные субъекты, например, вооружённые группировки оппозиции. И эти исчезновения – это всегда преступления по международному праву.
Исчезнувших людей часто так никогда и не освобождают, а их судьба остаётся неизвестной. Их нередко пытают, многих убивают, или они живут в постоянном страхе быть убитыми. Они знают, что их семьи даже не подозревают о том, где они находятся, а вероятность того, что кто-нибудь придёт им на помощь, ничтожна. Даже если им удаётся избежать смерти и их в конце концов освобождают, физические и психологические травмы остаются с ними на всю жизнь.
Проблема
Инструмент террора
Насильственные исчезновения часто используются как стратегия по устрашению, запугиванию общества. Чувство незащищенности и страха, которое они порождают, не ограничиваются только близкими родственниками исчезнувших, но распространяются на целые слои и даже всё общество в целом.
Глобальная проблема
Если раньше насильственные исчезновения в основном использовали военные диктатуры, то сегодня они происходят во всех регионах мира и в самых разных ситуациях. Чаще всего они совершаются в ходе внутренних вооружённых конфликтов, в первую очередь правительствами, стремящимися устранить политических оппонентов, или вооружёнными группами оппозиции.
Кому угрожает опасность?
Как правило, исчезновения угрожают правозащитникам, родственникам ранее исчезнувших людей, ключевым свидетелям и адвокатам.
Страдания близких и угрозы для их безопасности
Родственники и друзья исчезнувших людей страдают от тяжелых душевных мук. Они не знают, жив ли их сын или дочь, мать или отец. Не знают, где его или её удерживают и как с ним или с ней обращаются. Поиски истины могут подвергнуть всю семью большой опасности. Из-за неизвестности, вернётся ли их близкий человек когда-нибудь, родственники часто живут в постоянной тревоге.
Чаще всего похищают мужчин, а женщины борются за них
Подавляющее большинство жертв насильственных исчезновений во всем мире составляют мужчины. Однако именно женщины чаще всего возглавляют борьбу за установление того, что произошло за те минуты, дни и годы, прошедшие с момента исчезновения, тем самым рискуя подвергнуться запугиваниям, преследованиям и насилию.
При этом пропавший человек часто является главным кормильцем семьи, единственным, кто может возделывать землю или вести семейный бизнес. Ситуацию усугубляют некоторые национальные законы, не позволяющие получать пенсию или иную государственную поддержку без свидетельства о смерти.
Произвольные задержания
Многие жертвы насильственных исчезновений были произвольно арестованы или задержаны – то есть арестованы или задержаны без ордера на арест.
Пытки
Исчезнувшим людям также грозит опасность подвергнуться пыткам, поскольку они полностью лишены правовой защиты. Отсутствие у жертвы доступа к средствам правовой защиты ставит её в ужасную ситуацию абсолютной беззащитности. Жертвы насильственных исчезновений также подвергаются повышенному риску других нарушений прав человека, таких как сексуальное насилие или даже убийство.
Конвенция по защите от исчезновений
Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений вступила в силу в 2010 году. Её цель – предотвращать насильственные исчезновения, устанавливать истину, когда они всё же происходят, и обеспечивать пережившим такие исчезновения и семьям жертв доступ к правосудию, установлению истины и возмещению ущерба.
Конвенция является одним из самых влиятельных договоров в области прав человека, когда-либо принятых ООН. В отличие от других преступлений по международному праву, например, пыток, насильственные исчезновения не были запрещены каким-либо универсальным юридически обязательным документом до вступления Конвенции в силу в 2010 году.
Конвенция дает определение преступлению «насильственное исчезновение» и определяет меры, которые должны быть приняты государствами как для предотвращения таких преступлений, так и для проведения расследований и привлечения к ответственности людей, совершивших их.
За выполнением Конвенции следит Комитет по насильственным исчезновениям (КНИ). При ратификации или присоединении к Конвенции или даже позже государство может заявить о признании компетенции КНИ принимать и рассматривать сообщения, поступающие от пострадавших или от их имени, либо от других государств-участников. А также КНИ представляет авторитетные толкования Конвенции.
Где происходят насильственные исчезновения?
Насильственные исчезновения являются серьёзной проблемой во многих странах во всех частях мира – от Мексики до Сирии, от Бангладеш до Лаоса и от Боснии и Герцеговины до Испании. Последнее время Amnesty International фиксирует случаи насильственных исчезновений в странах, где ситуация с правами человека является особенно тяжелой.
Сирия
С 2011 года в Сирии насильственным исчезновениям подверглось около 82 000 человек. Подавляющее большинство пропало в системе государственных тюрем, однако более 2 000 человек пропали после того, как их задержали группы вооружённой оппозиции и группировка, называющая себя Исламское государство.
Среди жестокости и кровопролития вооружённого конфликта в Сирии судьба тех, кто исчез после ареста властями или задержания вооружёнными группировками, – это трагедия, на которую международное сообщество часто не обращает должного внимания. Десятки тысяч семей отчаянно пытаются выяснить, что стало с их пропавшими родственниками. В июле 2018 года сирийское правительство подтвердило гибель по меньшей мере 161 человека, которые, насколько известно, подверглись насильственному исчезновению после начала конфликта.
С начала кризиса в 2011 году Amnesty International следит за ситуацией и проводит кампании против насильственных исчезновений и похищений, а также других серьезных нарушений и злоупотреблений в области прав человека, совершаемых в Сирии.
Шри-Ланка
Шри-Ланка занимает одно из первых мест в мире по количеству насильственных исчезновений: с конца 1980-х годов в стране пропали от 60 000 до 100 000 человек.
Массовое исчезновение тех, кто сложил оружие после окончания вооружённого конфликта в стране, является явным свидетельством институционализации этой практики, при которой государство скрывает судьбу и местонахождение пропавших.
Шри-Ланка достигла некоторого прогресса в этом вопросе, когда в марте 2018 года признала насильственные исчезновения уголовным преступлением. Однако правительство должно более активно поддержать эти меры и помогать пострадавшим семьям в установлении истины об исчезновении их родственников и близких.
В мае 2018 года Amnesty International в своём докладе призвала правительство Шри-Ланки предоставить семьям пропавших подробные списки и сведения о лицах, сдавшихся вооружённым силам страны на заключительном этапе войны.
Аргентина
Пожалуй, самым известным примером массовых насильственных исчезновений в XX веке стала последняя диктатура в Аргентине. В период военной диктатуры в этой южноамериканской стране в 1976–1983 годах силовые структуры похитили около 30 000 человек и судьба многих из них до сих пор неизвестна.
Повсеместно и систематически нарушались права человека, в том числе массово применялись пытки и внесудебные казни, в том числе печально известные «полёты смерти», во время которых людей убивали, выбрасывая их из летящих военных самолётов или вертолётов.
Amnesty International уже давно проводит кампанию, требуя правосудия для пострадавших и привлечения к ответственности военных и правительственных чиновников, подозреваемых в совершении преступлений; за последние годы многие из них были привлечены к ответственности в обычных гражданских судах.
Зимбабве
Каждая история насильственного исчезновения – это история конкретного человека и именно в защиту таких людей Amnesty International продолжает проводить свою кампанию.
Один из таких людей – Итай Дзамара, зимбабвийский журналист и мирный активист продемократического движения, который исчез 9 марта 2015 года в городе Хараре.
До этого его уже преследовали сотрудники госбезопасности, избивали, похищали и незаконно задерживали. После его исчезновения никакого реального расследования не проводилось, а его местонахождение по-прежнему неизвестно.
Его жена Шеффра рассказала о том, как она мучительно пыталась выяснить, что же случилось с её мужем.
«Очень тяжело жить, не зная, где твой любимый человек. Я до сих пор не теряю надежды. Каждый день я думаю, что он вернётся или кто-нибудь сообщит мне, что его нашли. Это больно, когда дети спрашивают, где же их отец. Мне нечего им ответить. Меня очень беспокоит, что к ситуации с моим мужем не относятся серьёзно, особенно правительство, которое утверждает, что мы живём в свободной стране», – рассказала Шеффра Дзамара.
«Я хочу отметить роль, которую сыграла Amnesty, – она давила на правительство и требовала освободить Итая. Я хочу, чтобы стала известна правда. Я хочу ответить моим детям на их вопрос, пока они ещё маленькие. Они заслуживают ответа».
После вступления в должность генеральный секретарь Amnesty International Куми Найду первым делом подписал письмо будущему лидеру Зимбабве о деле Итая.
Какие права человека нарушают насильственные исчезновения?
Каждое насильственное исчезновение нарушает целый ряд прав человека, в том числе:
- право на безопасность и достоинство личности
- право не подвергаться пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания
- право на гуманные условия содержания под стражей
- право на правосубъектность
- право на справедливое судебное разбирательство
- право на семейную жизнь
- право на жизнь (если исчезнувший человек убит или его судьба неизвестна).
Какие меры принимает Amnesty для предотвращения насильственных исчезновений и привлечения виновных к ответственности?
Amnesty International активно проводит кампании с требованиями расследовать случаи насильственных исчезновений и продолжает оказывать давление на правительства, чтобы те установили судьбу и местонахождение всех пропавших.
Если власти действительно не знают, где содержатся эти люди, они должны прилагать больше усилий, чтобы это выяснить. Если же они знают, то должны освободить их или предоставить подробную информацию об обстоятельствах их смерти.
В докладе Amnesty International «Смертельные нападения, которые можно было предотвратить: убийства и насильственные исчезновения правозащитников», опубликованном в декабре 2017 года, говорится, что государства в разных регионах мира не обеспечивают эффективную защиту правозащитников от убийств и тайных содержаний под стражей, которые можно было бы предотвратить.
Организация призывает правительства
- Расследовать и, при наличии достаточных доказательств, привлекать к уголовной ответственности подозреваемых в рамках справедливых судебных разбирательств в обычных гражданских судах без применения смертной казни.
- Включить насильственные исчезновения, совершаемые как государственными должностными лицами, так и вооружёнными негосударственными субъектами, в качестве уголовного преступления в национальное законодательство и предусмотреть за них соответствующие меры наказания, учитывающие чрезвычайную тяжесть данного преступления.
- Обеспечить выполнение положений Международной конвенции и признать юрисдикцию Комитета по насильственным исчезновениям (КНИ) при получении и рассмотрении сообщений, поступающих от жертв или от их имени, а также от других государств-участников.
- Обеспечить, чтобы пострадавшие и люди, потерявшие своих близких, получали компенсацию – в том числе материальную компенсацию, реабилитацию, возмещение ущерба и гарантию того, что подобное больше не повторится.
- Отменить все законы об амнистии и любые другие меры, предполагающие безнаказанность, например, сроки давности.