Шестнадцатого сентября 2026 года председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен выступит с ежегодной речью о положении дел в Европейском союзе. Кэролайн Хансен, специалист Amnesty International по внешней политике ЕС, и Клаудио Франкавилла, заместитель директора Human Rights Watch по адвокации в ЕС, пишут о том, что речь этого года надо использовать как возможность начать выполнить прежние обещания и предложить запрет на торговлю с незаконными израильскими поселениями.
Прошлогодняя речь о положении дел в Европейском союзе попала в заголовки новостей после того, как председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен наконец предложила приостановить действие торговых положений Соглашения об ассоциации между ЕС и Израилем и ввести санкции против израильских министров и поселенцев. Прошёл год, но почти ни одна из этих мер так и не была принята. Между тем всё больше стран ЕС и их союзников вводят запреты на торговлю с незаконными израильскими поселениями, а Европа фон дер Ляйен отстаёт.
У этих провалов есть последствия — не только для её собственной репутации и авторитета ЕС, но прежде всего для миллионов людей, перемещённых, убитых или раненых в Палестине и во всём регионе.
Фон дер Ляйен следует использовать речь этого года, чтобы исправить положение: прежде всего выполнить прошлогодние предложения, а затем добиться того, чтобы ЕС присоединился к странам, запрещающим торговлю с незаконными израильскими поселениями.
Предложения без продолжения
Прошлогодние предложения фон дер Ляйен прозвучали лишь после официального объявления о голоде в секторе Газа, где израильские власти незаконно блокировали гуманитарную помощь в рамках своей кампании геноцида.
Эти предложения последовали за массовыми протестами по всей Европе с требованием положить конец бездействию и соучастию ЕС, а также за призывами ряда государств — членов ЕС и организаций гражданского общества приостановить действие Соглашения об ассоциации между ЕС и Израилем. Сам ЕС пришёл к выводу, что Израиль нарушил закреплённое в Соглашении ключевое положение о соблюдении прав человека.
«Мне по-настоящему больно произносить эти слова», — призналась она перед тем, как объявить свои предложения, среди которых также были адресные санкции против «экстремистских» израильских министров и поселенцев и приостановка финансирования израильских проектов из средств ЕС на сумму в несколько миллионов евро.
Но на этом всё и закончилось. Германия и Италия заблокировали приостановку действия Соглашения, а Венгрия и Чехия наложили вето на санкции против израильских министров, однако фон дер Ляйен не спешила публично высказываться — в разительном отличие от её реакции на неоднократные вето Венгрии в отношении санкций ЕС против России.
И хотя ЕС продолжал осуждать незаконные израильские поселения, фон дер Ляйен сопротивлялась всё более настойчивым призывам запретить торговлю ЕС, которая поддерживает экономику поселений и связанные с ними нарушения.
Фон дер Ляйен также промолчала, когда министр иностранных дел Израиля Гидеон Саар обрушился с критикой на главу внешнеполитического ведомства ЕС Каю Каллас, и никак не прокомментировала встречу еврокомиссара Дубравки Шуицы с Сааром в Тель-Авиве, состоявшуюся вскоре после этого. Это продемонстрировало растущие разногласия и отсутствие солидарности внутри её Комиссии, отражающие раскол среди государств ЕС.
Пока Европа демонстрировала слабость, разобщённость и неспособность добиться чего-либо, кроме введения санкций против нескольких израильских поселенцев, ситуация в регионе продолжала ухудшаться.
Усиливающиеся нарушения со стороны Израиля
Когда фон дер Ляйен выступала со своей речью в 2025 году, в секторе Газа были убиты не менее 64 000 палестинцев. Сейчас это число приближается к 74 000, несмотря на так называемое «прекращение огня», действующее с октября 2025 года. Израильские власти продолжают вводить жёсткие, произвольные и незаконные ограничения на доставку помощи, загнав население примерно на 30 процентов территории сектора, и вновь открыто обсуждают планы этнической чистки Газы от палестинского населения.
На Западном берегу, включая Восточный Иерусалим, несмотря на протесты со стороны ЕС и других близких союзников, израильские власти резко ускорили расширение незаконных поселений. Это привело к ускоренному сносу домов, захвату земель, фрагментации палестинских территорий и лишению палестинцев собственности — характерным признакам проводимых Израилем этнической чистки и апартеида в отношении палестинцев. Только в этом году на Западном берегу были убиты не менее 88 палестинцев, в том числе 22 ребёнка; общее число убитых с октября 2023 года приблизилось к 1 100.
Израильские власти также приняли закон о смертной казни, который де-факто применяется только к палестинцам, и продолжают содержать тысячи палестинцев под стражей без предъявления обвинений и суда, включая врачей, таких как Хуссам Абу Сафия. Многие из них подвергаются систематическим пыткам.
В Ливане, несмотря на прекращения огня, вступившие в силу 17 апреля и 20 июня, с начала эскалации в марте 2026 года в результате израильских ударов погибли не менее 4 383 человек, в том числе 261 ребёнок, 399 женщин и 135 медицинских работников, по данным Министерства здравоохранения Ливана. Израильские силы продолжают причинять масштабные разрушения и вызывать массовое перемещение населения, совершая действия, которые Amnesty International квалифицировала как военные преступления.
Обязанности фон дер Ляйен
Как председатель Европейской комиссии фон дер Ляйен обязана обеспечивать соответствие международному праву всей политики ЕС, включая политику в области торговли и внешних отношений.
Она не может прикрываться гуманитарной помощью ЕС палестинцам, ничего не предпринимая в отношении причин, по которым эта помощь столь отчаянно необходима. Не может она и перекладывать ответственность на государства-члены за то, что они не одобрили её нерешительные предложения: ей следует активно и публично взаимодействовать с ними и призывать их выполнять правовые обязательства по Конвенции ООН о предупреждении преступления геноцида и наказании за него.
К моменту прошлогоднего выступления Amnesty International, Al-Haq, B’Tselem, эксперты ООН и Международная ассоциация исследователей геноцида уже были среди тех, кто пришёл к выводу, что Израиль совершает геноцид палестинцев в секторе Газа. Вскоре после этого эти выводы подтвердила независимая комиссия ООН по расследованию.
Однако согласна ли фон дер Ляйен с квалификацией происходящего как геноцида, значения не имеет: согласно Конвенции о геноциде, осведомлённость о «серьёзном риске» геноцида влечёт за собой «обязанность предотвращать», которая требует от всех государств — участников Конвенции, включая все государства ЕС, «использовать все разумно доступные им средства, чтобы предотвратить геноцид, насколько это возможно». Для ЕС это означает приостановление действия Соглашения об ассоциации и введение санкций против израильских должностных лиц.
Фон дер Ляйен также следует подтвердить приверженность ЕС международному правосудию и предложить применить блокирующий статут ЕС, чтобы защитить Международный уголовный суд и тех, кто сотрудничает с ним, от разрушительных санкций, введённых США в рамках кампании по ослаблению Суда и защите американских и израильских должностных лиц от ответственности.
Фон дер Ляйен следует использовать эту речь, чтобы предложить общеевропейский запрет на торговлю с незаконными израильскими поселениями. Как и в случае с Соглашением об ассоциации, предварительная поддержка Совета ЕС для этого ей не требуется. Как бы ей ни было «больно», она должна внести это предложение и активно работать с государствами-членами, прежде всего Германией и Италией, чтобы обеспечить необходимое квалифицированное большинство для принятия меры, которая требуется международным правом.
В условиях глобальных потрясений и нестабильности Европе и всему миру отчаянно нужны принципиальные и последовательные лидеры, решительно настроенные соблюдать установленные правила — особенно те, которые призваны предотвращать наиболее тяжкие злодеяния, наказывать за них и устранять их последствия, — и принимать для этого все необходимые меры.
Для ЕС ещё один год провалов, бездействия и нерешительных предложений станет ударом по его авторитету. Для палестинцев и многих других людей в регионе это вопрос жизни и смерти.