Обзор
Всего на Земле проживает более 5,000 различных коренных народов, то есть в общей сложности 476 миллионов человек, или примерно 6.2% населения планеты. Домом им служат более 90 стран во всех уголках мира, а языков у них больше 4000.
Несмотря на всю разницу обычаев и культур, представители коренных народов по всему миру имеют дело с одними и теми же несправедливостями. Они постоянно сталкиваются с нарушением прав человека со стороны властей и подвергаются маргинализации и дискриминации невиданного масштаба.
Представителей коренных народов изгоняют с земель, где веками проживали их предки, а также ограничивают им доступ к образованию, здравоохранению и жилищным решениям. Правозащитники, выступающие на стороне коренных народов, подвергаются запугиванию, нападениям и иногда даже убийствам, зачастую — при поддержке со стороны государства.
Представители коренных народов чаще представителей других групп живут в крайней нищете; среди них повышена доля тех, кто страдает от безземелья, недоедания и перемещений. Их сообщества зачастую лидируют по количеству заключённых, неграмотных и безработных, а разрыв в продолжительности жизни по сравнению с представителями других народов составляет до 20 лет не в пользу коренного населения.
Коренные народы — кто они?
Коренными называются народы, которые:
- во-первых и в основном, идентифицируют себя как коренные народы;
- происходят от тех, кто населял страну или регион до колонизации или до того, как в регионе стали доминировать представители других народов;
- имеют прочную связь с теми или иными территориями и прилегающими природными ресурсами;
- имеют сформированные социальные, экономические или политические системы, которые намерены сохранять и воспроизводить;
- имеют сформированный язык, культуру и систему верований;
- подвергаются политической и социальной маргинализации.
Как говорить о коренных народах, используя язык инклюзивности?
Выражение «коренные народы» используется в официальной документации, в том числе в Декларации ООН о правах коренных народов. Дело в том, что в рамках международного права в области прав человека понятие «народ» имеет важное правовое значение в случае, когда речь идёт о праве на самоопределение.
В соответствии с требованиями представителей коренных народов, в ООН принято написание Indigenous Peoples (на английском языке) с заглавной буквы. Такое решение служит признанием статуса этих групп как народов в рамках международного права, а также их права на самоопределение.
В качестве синонимов к понятию «коренные народы» могут быть использованы другие термины, например «сообщества», «группы» и «меньшинства», однако эти варианты следует применять с осторожностью. Представители государственных органов могут использовать альтернативные термины намеренно, для отрицания или размывания права на самоопределение, заложенного в само понятие «коренные народы». Использование альтернативных вариантов допустимо только в том случае, если их применяют сами представители коренного народа, о котором идёт речь.
В качестве предпочитаемых зонтичных понятий, применяемых в некоторых регионах и контекстах, могут рассматриваться такие термины как «аборигенные народы», «первый народ», «коренные американцы» или «адиваси». В случае, если речь идёт о конкретном коренном народе, чаще всего рекомендуется использовать его название.
Как нарушаются права коренных народов?
Ущемление права на самоопределение
Хотя некоторые коренные народы имеют самоуправление, многим другим отказано в праве свободно выбирать собственное правительство или политическую систему. При этом совершенно не учитывается тот факт, что до прибытия колонизаторов (15 век и далее) коренные народы на протяжении тысяч лет имели полное самоуправление.
Эти права подпадают под зонтичный термин «самоопределение» — императивное право в рамках системы международного права, которое подразумевает свободное определение народом своего политического статуса и стремление к экономическому, социальному и культурному развитию. Это право включено в ряд документов правового характера, например, в Декларацию ООН о правах коренных народов, целью которой является защита коренных народов от воздействия колониализма.
Принудительная ассимиляция
На протяжении 19 и 20 веков в Канаде детей, принадлежавших к коренным народам, забирали из семей и помещали в государственные школы-интернаты — практика, направленная на ассимиляцию этих детей в общество в целом. В этих «индейских интернатах» детям не разрешалось говорить на родном языке, демонстрировать своё культурное наследие и идентичность. Ожидалось, что в результате «аборигенное население перестанет быть народом с собственным управлением, культурой и идентичностью».
Подсчитано, что 150 000 детей из первых народов подвергались в этих школах жестокому обращению. В Австралии дети, происходившие из коренных народов, тоже подвергались насильственной ассимиляции в белую культуру и попадали в учреждения, где сталкивались с насилием и пренебрежением. Сегодня эти дети известны как «украденные поколения».
Нарушение прав коренных народов на их культурные территории
Права коренных народов на владение собственной землёй тоже нарушаются повсеместно.
Согласно международному законодательству, государство не вправе перемещать коренные народы, не заручившись предварительно их добровольным информированным согласием (FPIC), а также обязано предложить соразмерную компенсацию. Однако земли коренных народов — земли, на которых произрастает более 35 процентов девственных лесов мира— зачастую богаты такими природными ресурсами как нефть, газ и полезные ископаемые. Эти территории неоднократно присваивались, продавались, сдавались в аренду или же просто подвергались разграблению и загрязнению по инициативе государственных структур и частных компаний. При попытке отстаивать свои земли защитники из числа коренных народов сталкивались с насилием и даже с убийствами.
Многие коренные народы лишились своих земель в результате дискриминационных политик либо вооружённых конфликтов. Их постоянно лишают связи с ресурсами и традициями, которые необходимы для сохранения идентичности, благополучия и выживания. Столкнувшись с этим, они бывают вынуждены бежать из дома и перебираться в крупные и малые города, либо подвергаться ещё большей маргинализации, страдать от нищеты, болезней, насилия и даже вымирать как народ.
Отказ в доступе к здравоохранению и прочим государственным услугам
Дискриминация — часть повседневной реальности представителей коренных народов, ограничивающая их право на здравоохранение, образование и жилище.
Здравоохранение для женщин-представительниц коренных народов
От Индии до Перу женщины из коренных народов демонстрируют более высокий уровень материнской смертности, подростковых беременностей и заболеваний, передающихся половым путём, а также чаще подвергаются насилию.
Вследствие дискриминации и ненадлежащего обращения женщины коренных народов реже имеют возможность обратиться в медицинское учреждение в период беременности; вследствие этого они чаще гибнут в родах. Так, например, в Панаме и России женщины коренных народов гибнут в родах в шесть раз чаще представительниц иных народов.
В Гайане рождаемость среди девочек-подростков индейского происхождения вдвое выше, чем по стране в целом. В Кении женщины народа Масаи вдвое реже получают дородовую медицинскую помощь, а в Намибии среди женщин народа сан вероятность родов в отсутствие профессиональной помощи вдесятеро выше.
Услуги общественного здравоохранения
Одним из следствий маргинализации является повышенный риск, которому представители коренных народов подвергаются во время чрезвычайных ситуаций в области здравоохранения, таких как пандемияCOVID-19. Отсутствие доступа к медицинской помощи и информации, предназначенной для общественности, а также к таким базовым вещам как канализация и чистая вода привело к тому, что представители коренных народов пострадали от пандемии непропорционально сильно.
Дополнительным фактором, усугубившим ситуацию, стало то, что при разработке планов борьбы с COVID-19 многие государства не проконсультировались должным образом с коренными народами. В результате принятые меры не подходили коренным народам с их специфическими потребностями. Так, например, информация, связанная со здравоохранением, зачастую не была переведена на языки коренных народов.
Кроме того, представители коренных народов чаще болеют такими болезнями как малярия, туберкулёз и ВИЧ.
Образование
Мировые показатели свидетельствуют о том, что образовательный разрыв между детьми из коренных народов и их сверстниками продолжает сохраняться. Образовательные системы зачастую не способны учесть специфические потребности коренных народов. Одним из препятствий является недостаток учителей, говорящих на языках коренных народов.
К этому добавляется сниженная доступность компьютеров и интернета для представителей коренных народов — так называемый «цифровой разрыв».
Женщина масаи сидит перед глинобитным домом.
Конкретный случай: Covid-19
Ещё до пандемии Covid-19 представители коренных народов имели меньший доступ к образованию по сравнению с представителями иных народов. Причиной этого является длительная систематическая дискриминация.
Пандемия Covid-19 подсветила и усугубила это неравенство. Для детей коренных народов интернет и компьютеры менее доступны, а значит, в период пандемии эти дети оказались отрезаны от возможности получать образование
Пандемия дополнительно усилила эффект «цифрового разрыва» между учениками из числа коренных народов и всеми остальными, поскольку после закрытия школ произошёл переход на онлайн-обучение. Многие дети из коренных народов, особенно проживающие в сельской местности, не имели доступа к технике и интернет-соединению и не могли посещать уроки онлайн. К этому добавилась высокая стоимость пользования интернетом, плохое или полностью отсутствующее покрытие или скорость связи, а также постоянные отключения электричества.
Всего этого можно было бы избежать, если бы в планах реагирования на пандемию Covid-19 государственные органы учитывали потребности учеников из числа коренных народов. Однако в большинстве стран коренные народы не были привлечены к планированию. Отсутствие консультаций с маргинализованными народами привели к тому, что представителям коренных народов было отказано в ряде наиболее базовых прав, включая право на образование и на здравоохранение. И хотя со временем школы вернулись к работе в штатном режиме, опыт пандемии всё ещё сказывается на детях из коренных народов и приводит к снижению качества образования и пробелам в знаниях.
Изменение климата
Вклад коренных народов в глобальные выбросы углекислого газа минимален, однако именно коренные народы одними из первых сталкиваются с прямыми последствиями изменения климата. Тесная связь коренных народов с окружающей средой означает, что изменение климата напрямую угрожает их образу жизни. Изменение климата представляет угрозу для природных территорий и экосистем, которые служат для коренных народов источником пищи, воды, лекарств, средств к жизни и идентичности.
Кроме того, коренные народы оказываются непропорционально сильно затронуты процессами разведки и добычи ископаемых видов топлива, поскольку вследствие политической маргинальности им труднее выступить против. Компании, эксплуатирующие недра, зачастую посягают на права этих сообществ, например, право на информацию, на участие общественности и на добровольное предварительное информированное согласие. Так, Amnesty International уже показала, как в Индии добыча угля затрагивает сообщества адиваси, с которыми редко советуются заранее, прежде, чем их земля будет у них отнята, экосистемы разрушены, а привычный образ жизни окажется под угрозой.
Кроме того, коренным народам предстоит сыграть важнейшую роль в борьбе с изменением климата.
Их глубокие познания в области дикой природы означают, что на землях, находящихся под контролем коренных народов, шумят леса и процветает биоразнообразие. Их экологичный подход к землепользованию противостоит изменению климата и позволяет устоять перед природными катастрофами. В распоряжении коренных народов и их местных сообществ находятся 300,000 миллионов метрических тонн углерода, заключённого в деревьях и почве — весомый вклад в мировую инициативу по обузданию изменения климата.
Мы должны поддерживать коренные народы и сохранять их знания как важнейшее средство защиты окружающей среды и борьбы с изменением климата.
Зелёный колониализм
Лидеры коренных народов, рыболовы, сообщества потомков выходцев из Африки, крестьяне, прочие тесно связанные с землёй сообщества и борцы за экологические права неустанно наращивают активность, вынуждая правительства и компании Глобального Севера всерьёз отнестись к вопросам утраты биоразнообразия и к теме изменения климата. Может даже показаться, что эти мировые силы (и многие из них — колониалистские) наконец начинают брать на себя ответственность за разрушительное воздействие, которому они подвергли нашу планету.
Однако страны Глобального Севера во многом оставили попытки восстановить биоразнообразие там, где оно пострадало. Вместо этого они продвигают в странах Глобального Юга милитаризованные модели охраны природы по принципу «крепости». Их целью зачастую становятся территории коренных народов, обитателей которых вытесняют, чтобы превратить эти земли в национальные парки. Amnesty International документально зафиксировала подобные случаи в Танзании, Уганде, Кении, Непале и Камбодже.
Этот феномен получил название «зелёного колониализма». На его примере мы видим, как действуют природоохранные НКО «Большой зелёнки» Глобального Севера. Будучи финансируемы правительством своих стран, они лишь усиливают давление колониализма на коренные народы.
Не сотрудничая с коренными народами и не используя их вековые научные познания о природе и сохранении видов, эти организации не могут эффективно работать с проблемой утраты биоразнообразия.
Продвигаемая в последнее время тема использования углеродных кредитов также создаёт для правительства финансовые стимулы к вытеснению коренных сообществ с принадлежащих им земель. Эти меры преподносятся под видом сохранения биоразнообразия и исполнения обязательств стран Глобального Севера в части снижения выбросов углерода. Однако на практике эти проекты по использованию углеродных кредитов были разоблачены как мошеннические и не имеющие или почти не имеющие отношения к восстановлению лесов.
Нападения на активистов, выступающих в защиту прав коренных народов и окружающей среды
Защитники окружающей среды всегда находятся на передовой линии схватки за климатическую справедливость, особенно в Северной и Южной Америке — самом опасном регионе мира для тех, кто защищает землю, территории и окружающую среду.
По данным Глобального свидетеля, в 2022 году за деятельность по защите окружающей среды были убиты 177 человек — то есть буквально один человек в два дня, — причём 88% убийств пришлось на обе Америки. Самой опасной страной для защитников окружающей среды стала Колумбия (60 убийств), а кроме неё в топ-5 вошли Бразилия, Мексика и Гондурас. 34% убитых принадлежали к коренным народам.
Amnesty International неоднократно фиксировала случаи запугивания защитников окружающей среды в обеих Америках, нападений и угроз в их адрес, а также расправ с ними, особенно там, где их требования шли в разрез с экономическими и политическими интересами крупных игроков, зачастую остававшихся безнаказанными. Преступления не были должным образом расследованы, а их жертвы почти никогда не могли добиться справедливости. И все же, несмотря на чудовищные риски, представители коренных народов и другие активисты обеих Америк не отступают и продолжают защищать окружающую среду. Это нелёгкий труд, ведь они защищают и оберегают 22% всей суши Земли.
Конкретный случай: Берта Касерес (Гондурас)
Правозащитница из Гондураса Берта Касерес десятилетиями боролась за экологические права и права коренных народов. В Гондурасе такая деятельность сопряжена с особенно большим риском, поскольку эта страна считается одной из опаснейших для правозащитников.
Начиная с 2013 года Берта совместно с COPINH (Гражданским советом коренных и народных организаций Гондураса) вела кампанию против проекта строительства плотины гидроэлектростанции «Агуа Сарка»на реке Рио-Бланко. Строительство плотины привело бы к нарушению течения реки Гуалькарке — священной территории коренного народа ленка, а также бесценного источника пищи и питьевой воды.
Бесстрашная борьба Берты нажила ей могущественных врагов. Как и другие участники кампании, Берта подверглась преследованию и даже получала угрозы убийства, к которым, впрочем, успела привыкнуть. Несмотря на происходящее, власти не сумели защитить Берту и её коллег должным образом, и 2 марта 2016 года двое вооружённых мужчин ворвались в её дом в Интибуке и застрелили Берту.
В июне 2022 года, после длительной борьбы за справедливость, бывший менеджер компании-владелицы гидроэлектростанции Давид Кастильо был признан виновным в организации убийства Берты и приговорён к 22 годам тюремного заключения. Семеро его соучастников получили тюремные сроки ещё в 2019 году. COPINH и родные Берты продолжают требовать привлечения к ответственности всех тех, кто участвовал в преступлении или в его планировании.
Как Amnesty International помогает коренным народам?
Amnesty International защищает права коренных народов во всех уголках мира. Мы добиваемся того, чтобы государства безотлагательно принимали и применяли законы, направленную на защиту земель, культуры и образа жизни коренных народов.
Коренные народы добились видимости на международном уровне и эффективно отстаивают свои интересы перед правительствами разных стран. Amnesty International поддерживала их, например, в процессе разработки Декларации ООН о правах коренных народов.
Кроме того, мы поддерживаем борьбу коренных народов за право на их земли. Так, сообщество коренного народа савхоямакса в Парагвае, более 20 лет вынужденное жить в невыносимых условиях близ шоссе, в 2014 году через суд добилось права вернуться на земли своих предков.
Мы, представители коренных народов, плачем лишь тогда, когда добьёмся свободы. Сегодня мы словно бы вышли из тюрьмы, и многие из нас плачут, потому что это такой волнующий день.
Карлос Марекос, предводитель коренного народа савхоямакса
Действуй, чтобы поддержать коренные народы
ПОДПИШИ ПЕТИЦИЮ, ЧТОБЫ ПОДДЕРЖАТЬ ЗАЩИТНИКОВ ЗЕМЕЛЬ НАРОДА ВЕТСУВЕТеН
За попытку остановить строительство трубопровода, который уничтожит их дом, защитникам земель народа ветсуветен в Канаде были предъявлены обвинения по уголовным статьям.