Сирия 2025

Недавно назначенный президент сформировал переходное правительство. Государственные органы учредили Национальную комиссию по переходному правосудию и Национальную комиссию по делам пропавших без вести и приступили к судебному разбирательству в отношении пяти бывших высокопоставленных чиновников за преступления, совершённые в период правления Башара Асада. Правительство и Сирийские демократические силы (СДС) в северо-восточной Сирии по-прежнему практиковали произвольные задержания. Более 30 тысяч человек, находящихся под стражей у СДС, по-прежнему подвергались нарушениям прав человека. Правительственные войска, поддерживаемые правительством силы и бойцы ополчения совершали незаконные убийства представителей алавитского меньшинства и проводили внесудебные казни членов друзской общины. Друзские вооружённые группировки и боевики из бедуинских племен совершали серьёзные нарушения прав человека в провинции Сувайда, в том числе похищения, незаконные убийства и поджоги домов. Власти не провели надлежащего расследования похищений алавитских женщин и девочек и не привлекли виновных к ответственности. Сирия столкнулась с самой сильной за последние десятилетия засухой, что усугубило гуманитарный кризис. Израиль продолжал оккупировать Голанские высоты и ввёл войска в демилитаризованную буферную зону ООН.

Краткая справка

Двадцать девятого января сирийское Управление военными операциями назначило Ахмеда аш-Шараа руководителем Сирии на переходный период после падения 8 декабря 2024 года прежнего правительства во главе с президентом Башаром аль-Асадом. Новая конституционная декларация, одобренная 13 марта президентом аш-Шараа, определила основные принципы пятилетнего переходного периода. Двадцать девятого марта президент аш-Шараа сформировал переходное правительство, состоящее из 23 министров.

Десятого марта президент аш-Шараа и Мазлум Абди, командующий Сирийскими демократическими силами (СДС), боевым крылом курдской Автономной администрации Северной и Восточной Сирии, подписали соглашение об интеграции гражданских и военных институтов в северо-восточной Сирии в состав сирийского правительства. Это соглашение так и не было реализовано.

В мае Министерство обороны объявило об интеграции всех вооружённых формирований в вооружённые силы.

Двадцать второго июня министерство здравоохранения Сирии сообщило, что в результате взрыва, осуществлённого смертником в церкви в столице страны Дамаске, погибли по меньшей мере 25 человек и 63 получили ранения.

ЕС, Соединённое Королевство и США отменили или сняли с Сирии большую часть своих санкций.

В октябре избирательные подкомитеты избрали 122 из 140 депутатов. Оставшиеся 18 мест, представляющие провинцию Сувайда на юге Сирии и северо-восток страны, остались вакантными из-за сохраняющихся политических проблем и нестабильной обстановки. Президент аш-Шараа не назначил дополнительно ещё 70 депутатов несмотря на то, что этого требует новая конституционная декларация.

Гуманитарная катастрофа продолжалась: 16,7 миллиона человек нуждались в срочной помощи. Гуманитарный план ООН по оказанию помощи был профинансирован лишь на 10%. Внезапная остановка в январе значительной части финансирования со стороны США гуманитарных программ в Сирии вынудила некоторые медицинские учреждения и правозащитные организации закрыться, приостановилось оказание продовольственной помощи, а также сократился штат и деятельность местных НКО.

В октябре Всемирный банк оценил стоимость восстановления Сирии после 13 лет конфликта примерно в 216 миллиардов долларов США.

Свобода выражения мнений, объединений и собраний

Весь год сирийские организации гражданского общества и новые независимые СМИ регистрировались и открывали офисы в Дамаске и других городах страны после десятилетий жестких ограничений для гражданского общества при прежнем правительстве Асада.

Однако репрессивное законодательство, допускающее преследование за высказывания, оставалось в силе. Например, 31 июля власти предъявили обвинения журналистке Нур Сулейман, обвинив её в «распространении ложных сведений», за то, что она высказала в интернете своё мнение по поводу похищения алавитских женщин и девочек и других нападений на алавитскую общину.

Сирийские и международные организации имели возможность проводить общественные мероприятия по вопросам прав человека в разных частях страны. Однако к концу года местные власти всё чаще требовали предварительного разрешения на проведение таких мероприятий.

Право на справедливое судебное разбирательство

Власти предпринимали некоторые шаги для решения неотложной задачи по проведению судебной реформы. Однако назначение судей по-прежнему оставалось в ведении исполнительной власти, смертная казнь не была отменена, а преступления, предусмотренные международным правом, так и не были включены в национальное законодательство.

В июне правительство приостановило деятельность Контртеррористического суда, который использовался бывшим правительством Асада для преследования предполагаемых оппонентов в ходе несправедливых судебных процессов. В октябре Министерство юстиции объявило об аннулировании по меньшей мере 287 тысяч судебных приговоров, вынесенных антитеррористическими и военными судами прежнего правительства. Аннулированы были приговоры, основанные на обвинениях, которые обычно использовались для уголовного преследования за реализацию прав человека, таких как оскорбление главы государства, оскорбление армии и участие в протестах.

Право на установление истины, правосудие и возмещение ущерба

В мае правительство учредило Национальную комиссию по переходной юстиции (НКПЮ). Хотя декрет об учреждении комиссии уполномочивал её заниматься нарушениями, совершёнными бывшим правительством Асада, в ноябре НКПЮ сообщила Amnesty International, что она будет заниматься нарушениями, совершёнными всеми сторонами конфликта, включая бывшее правительство Асада и вооружённые формирования оппозиции, и что это будет закреплено в новом законопроекте о переходной юстиции.

В июле власти арестовали бывших министров Кинду Шамат и Риму аль-Кадири, а также других за их предполагаемую роль в насильственном исчезновении детей, разлучённых со своими находившимися под стражей родителями в период с 2011 по 2024 год.

Власти арестовывали других подозреваемых в нарушениях прав человека и преступлениях против народа Сирии, совершённых в период с 2011 по 2024 год, в том числе руководителей подразделений разведки, где люди подвергались пыткам и насильственным исчезновениям; подозреваемых в массовых убийствах; а также других высокопоставленных чиновников. В ноябре министр юстиции подтвердил Amnesty International, что в настоящее время проходят пять судебных процессов над бывшими высокопоставленными чиновниками за преступления, совершённые в период правления Асада, а десятки других находятся под стражей до завершения расследований.

По крайней мере двум высокопоставленным представителям прежнего правительства были, по-видимому, даны гарантии защиты от преследования, несмотря на наличие достоверной информации об их причастности к серьёзным нарушениям прав человека.

В сентябре власти выдали ордер на арест бывшего президента Башара Асада по обвинениям в убийстве и пытках.

Суды Франции, Германии и Нидерландов продолжали проводить расследования и преследовать в судебном порядке людей, подозреваемых в совершении преступлений по международному праву в Сирии, в том числе в соответствии с принципом универсальной юрисдикции. Международным правозащитным механизмам, в том числе Независимому институту ООН по пропавшим без вести лицам, был предоставлен доступ в Сирию.

Насильственные исчезновения

Весь год семьи пропавших без вести организовывали демонстрации, в том числе сидячие забастовки в «палатках правды» в сирийских городах¹, призывая принять меры для выяснения судьбы и местонахождения их близких, возвращения останков погибших, привлечения виновных к ответственности и пресечения насильственных исчезновений. Семьи пропавших без вести и выживших после содержания под стражей выражали разочарование тем, что полноценные поиски пропавших без вести так и не начались ².

В мае власти создали Национальную комиссию по делам пропавших без вести, на которую была возложена задача «выяснить судьбы тысяч пропавших без вести в Сирии и обеспечить их семьям правосудие». По общим оценкам, в период с 2011 по 2024 год без вести пропали более 100 тысяч человек.

Адвокаты сообщали о как минимум трёх новых случаях насильственных исчезновений в течение года.

Произвольные аресты и содержание под стражей

Правительство Сирии

Государственные органы арестовывали представителей алавитской общины без ордеров на арест. Среди них были бывшие мелкие чиновники правительства Асада. Некоторые из них подверглись насильственному исчезновению на несколько недель или месяцев, прежде чем их семьям разрешили увидеться с ними. Во время содержания под стражей им не сообщали о предъявленных обвинениях, отказывали в юридической помощи и/или их дела не рассматривались судьями.

Шестого марта по меньшей мере 25 мужчин алавитов, в том числе учитель на пенсии, студент и механик, были арестованы у себя дома в районе аль-Кадам в Дамаске без ордера на арест. Один из свидетелей рассказал, что его брат, который был среди этих 25 человек, был арестован сотрудниками службы общей безопасности, и что его судьба и местонахождение неизвестны.

Сирийские демократические силы

СДС несут ответственность за массовое нарушение прав более 30 тысяч человек, содержащихся под стражей по подозрению в принадлежности к вооружённой группировке «Исламское государство». Среди них были дети, женщины и мужчины, содержавшиеся как минимум в 27 разных центрах содержания под стражей и двух лагерях беженцев, Аль-Хол и Родж, на северо-востоке Сирии. Многие из них находились под стражей с 2019 года.

Активисты сообщили, что силы СДС произвольно арестовали как минимум пять человек, в основном арабов, за выражение в интернете поддержки правительству президента аш-Шараа.

Незаконные убийства

Шестого марта вооружённые формирования, связанные с бывшим правительством, совершили несколько скоординированных нападений на объекты сил безопасности и вооружённых сил в прибрежных провинциях Латакия и Тартус, где большинство населения составляют алавиты. В ответ правительство при поддержке ополченцев начало контрнаступление. Это привело к значительной эскалации насилия в прибрежных провинциях, а также в провинциях Хама и Хомс. Независимая международная комиссия ООН по расследованию событий в Сирийской Арабской Республике (Комиссия ООН) заявила, что «в ходе последующих массовых убийств» погибли 1400 человек, в основном гражданские лица.

Восьмого и девятого марта поддерживаемые правительством вооружённые формирования убили более 100 человек в прибрежном городе Баниас в провинции Тартус. Amnesty International зафиксировала как минимум 32 случая умышленных и целенаправленных убийств представителей алавитской общины³. Вооружённые люди спрашивали людей, являются ли они алавитами, а затем угрожали им или убивали, а в некоторых случаях обвиняли их в нарушениях, совершённых правительством Асада.

В августе Комиссия ООН сообщила, что она задокументировала случаи убийств, пыток, бесчеловечного обращения с телами погибших, массовых грабежей, поджогов домов и других серьёзных нарушений, направленных главным образом против алавитской общины в Латакии, Тартусе и Хаме, которые были совершены сотрудниками сил безопасности и вооружённых сил, ополченцами и «частными лицами», действовавшими вместе с правительственными войсками или в непосредственной близости от них. Комиссия установила, что вооружённые формирования, связанные с бывшим правительством Асада, также совершали серьёзные преступления.

Восемнадцатого ноября начался открытый судебный процесс над подозреваемыми в массовых убийствах алавитских мирных жителей в Латакии и Тартусе. Министр юстиции сообщил Amnesty International, что ещё 80 подозреваемых находятся под стражей в ожидании суда.

Двадцать второго июля национальная комиссия по установлению фактов, созданная президентом 9 марта, представила свои основные выводы и заявила, что выявила 298 предполагаемых виновных в совершении преступлений, принадлежащих к вооружённым силам и силам безопасности, а также связанным с ними силам; а также 265 предполагаемых виновных, принадлежащих к вооружённым формированиям, связанным с бывшим правительством Асада. Несмотря на призывы опубликовать доклад комиссии по установлению фактов, правительство этого не сделало.

Внесудебные казни

В июле на юге Сирии вспыхнули вооружённые столкновения между друзскими и бедуинскими боевиками. В ответ на это 15 июля правительственные войска на 48 часов вошли в город Сувайда и ввели комендантский час.

Amnesty International задокументировала преднамеренные расстрелы и убийства сирийскими правительственными войсками и их союзниками 44 мужчин и двух женщин из друзской общины на городской площади, в жилых домах, школе, больнице и зале для торжественных мероприятий в Сувайде, что можно квалифицировать как внесудебные казни⁴. Вооружённые мужчины в военной форме сняли на видео, как они застрелили как минимум 12 человек. На записи с камер видеонаблюдения государственной больницы в Сувайде видно, как вооружённый мужчина в военной форме в присутствии других вооружённых мужчин и сотрудника службы безопасности умышленно стреляет в медицинского работника и убивает его.

Тридцать первого июля министр юстиции учредил комитет по расследованию событий в Сувайде. Однако до конца года членам комитета так и не удалось посетить город Сувайда. Второго сентября министерство внутренних дел приветствовало доклад Amnesty International о Сувайде и заявило о «своей готовности защищать всех сирийцев независимо от их происхождения». В сентябре и ноябре представитель комитета заявил, что военные и сотрудники сил безопасности, подозреваемые в совершении преступлений в Сувайде, были переданы судебным органам.

Злоупотребления, совершённые вооружёнными группировками

Вооружённые формирования друзов и боевики бедуинских племен также совершали серьёзные нарушения в провинции Сувайда, в том числе похищения, незаконные убийства и поджоги домов.

Шестнадцатого июля поисково-спасательная гуманитарная организация «Сирийская гражданская оборона» направила Хамзу аль-Амарина, главу своего Центра чрезвычайного реагирования в Даръа в город Сувайда, откликнувшись на призыв ООН оказать помощь после вспыхнувших накануне столкновений между сирийскими правительственными войсками и вооружёнными формированиями друзов. По заслуживающей доверия информации, полученной от его близких родственников, Хамза аль-Амарин был похищен вооружёнными формированиями, возглавляемыми друзами, когда он ехал в автомобиле с опознавательным знаком «Гражданская оборона» вместе с группой эвакуированных мирных жителей. Свидетели сообщили, что вооружённые люди забрали Хамзу аль-Амарина и его автомобиль, а остальных пассажиров оставили на обочине дороги. К концу года его местонахождение и судьба оставались неизвестными⁵.

Семнадцатого июля возобновились столкновения между друзскими и бедуинскими отрядами. Девятнадцатого июля было достигнуто соглашение о прекращении огня. В ходе боевых действий тысячи представителей друзской и бедуинской общин были вынуждены покинуть свои дома.

Двадцатого июля Сирийский Арабский Красный Полумесяц сообщил о «нападениях на волонтёров, обстреле машины скорой помощи, а также поджоге склада и нескольких припаркованных автомобилей» во время вооружённых столкновений в Сувайде.

Тринадцатого августа несколько сотрудников гуманитарных организаций были похищены в Даръа бойцами бедуинского племени, когда они направлялись в Сувайду для доставки гуманитарной помощи. Двадцать первого августа Министерство внутренних дел объявило, что похищенные сотрудники найдены и освобождены.

Гендерно обусловленное насилие

Amnesty International зафиксировала похищение как минимум 36 алавитских женщин и девочек в возрасте от 3 до 40 лет неизвестными вооружёнными лицами в провинциях Латакия, Тартус, Хомс и Хама⁶. Некоторым семьям звонили похитители с сирийских или зарубежных телефонных номеров, требуя выкуп или угрожая семьям, которые продолжали поиски своих близких. Размер выкупа составлял от 10 тысяч до 14 тысяч долларов США, но даже после его выплаты пленников не освобождали. Как минимум две женщины, которые на момент похищения были замужем, связались с семьями, чтобы попросить развода у своих мужей. Они сообщили своим семьям, что их насильно уже выдали или собираются выдать замуж за их похитителей.

В большинстве случаев полиция и силы безопасности не смогли провести эффективных расследований. Некоторые семьи пропавших без вести, сообщившие о похищениях властям, заявили, что их опасения были проигнорированы или что их самих обвинили в этих исчезновениях.

Третьего ноября пресс-секретарь министра внутренних дел обнародовал результаты внутреннего расследования этих похищений. Он заявил, что из 42 зарегистрированных случаев только один был квалифицирован как похищение, а в остальных случаях исчезновения объяснялись другими причинам, например, домашним насилием или тайным бегством от мужа или из семьи.

Право на здоровую окружающую среду

Сирия столкнулась с минимальным количеством осадков за последние три десятилетия, что привело к сильной засухе, сократившей производство пшеницы на 40% и ещё больше усугубившей гуманитарный кризис, вызванный 13-летним конфликтом, в результате чего более половины населения страны столкнулось с нехваткой продовольствия.

Фермеры призвали правительство восстановить сельскохозяйственную инфраструктуру в ключевых регионах, продвигать засухоустойчивые культуры, перейти к менее водоёмкому сельскому хозяйству и инвестировать в устойчивое и стойкое к климатическим изменениям сельское хозяйство. Правительство, судя по всему, в течение года подобных мер не предпринимало.

Оккупированные Голанские высоты

Голанские высоты оставались под израильской оккупацией и незаконной аннексией. После свержения бывшего президента Асада израильские военные построили по меньшей мере восемь военных баз и ввели войска в демилитаризованную буферную зону ООН, которая отделяла оккупированные в 1967 году Голанские высоты от остальной Сирии.

Жители демилитаризованной буферной зоны ООН сообщили, что израильские вооружённые силы принудительно выселяли жителей, сносили дома, уничтожали леса, не давали жителям добраться до сельскохозяйственных угодий и произвольно задерживали жителей, некоторых из которых увезли в Израиль.