Великобритания 2025

Правительство продолжало использовать антитеррористические законы для ограничения мирных протестов против геноцида в Газе и запрета организации Palestine Action. Продолжался экспорт оружия в Израиль. Власти ужесточили свою политику по ограничению прав просителей убежища и мигрантов в Великобритании. По-прежнему были широко распространены преступления на почве расовой и религиозной ненависти. Решением Высокого суда был ограничен круг случаев для юридического признания смены пола. Реформы системы социального обеспечения привели к обнищанию, в том числе людей с ограниченными возможностями.

Краткая справка

Правительство придерживалось курса на сохранение закона «О правах человека» и членства в Европейской конвенции по правам человека, но предприняло ряд политических шагов, направленных на ослабление действия этих мер защиты прав человека, особенно в отношении иммиграции и предоставления убежища. В сентябре правительство представило долгожданный законопроект «Закон Хиллсборо», который должен усилить ответственность государственных органов перед пострадавшими и погибшими в катастрофах, связанных с деятельностью государства.

Свобода выражения мнений и собраний

Полицию продолжали использовать против мирных протестов, прежде всего против тех, на которых выступали против геноцида в Газе. В январе полиция арестовала 73 мирных протестующих, в том числе организаторов протестов и известных политиков, якобы за «нарушение условий», установленных полицией для протеста «Остановите геноцид».

В феврале правительство опубликовало новый законопроект «О борьбе с преступностью и полицейской деятельности», который предоставлял полиции дополнительные полномочия по введению ограничений на протесты на основании «совокупного нарушения порядка» во время предыдущих протестов, а также полномочия по ограничению протестов вблизи мест отправления религиозных обрядов. Полиции также должны были быть предоставлены полномочия запрещать закрывать лица во время протестов. К концу года законопроект не был принят.

В июле правительство запретило «Палестинскую акцию» (PA), протестное движение прямого действия, как террористическую организацию. Правительство обосновало это решение участием PA в нанесении серьёзного ущерба имуществу на оружейных заводах, связанных с Израилем, и на базе ВВС Соединённого Королевства RAF Brize Norton. Членство в запрещённой группе или её «поддержка» по-прежнему считались уголовным преступлением в соответствии с законом «О терроризме» от 2000 года. Один из соучредителей PA инициировал судебный пересмотр решения о запрете группы, аргументируя это тем, что это является несоразмерным посягательством на права на свободу выражения мнения и мирных собраний. Дело было рассмотрено в ноябре, но к концу года никакого решения принято не было.

После запрета развернулась массовая кампания гражданского неповиновения, которую возглавила группа Defend Our Juries. Во время серии крупномасштабных протестов мирные демонстранты держали плакаты с надписью «Я против геноцида. Я поддерживаю Palestine Action». К концу года были произведены более 2700 арестов, а примерно 254 человекам были предъявлены обвинения, и им грозило до шести месяцев тюремного заключения в соответствии со статьей 13 закона «О терроризме»¹.

Несколько организаторов протестов были арестованы и им были предъявлены обвинения по статье 12 закона «О терроризме», которая криминализирует организацию или участие в собраниях в поддержку запрещённой организации. Прокуроры заявили, что будут добиваться для виновных наказания в виде лишения свободы на срок от шести до девяти лет.

В сентябре в «Докладе Маккалоу» были отмечены многочисленные случаи тайного наблюдения со стороны полиции Северной Ирландии (PSNI) за журналистами и адвокатами, в том числе, потенциально противоправные действия, нарушающие закон «О правах человека». Этому предшествовало решение Следственного трибунала от декабря 2024 года о том, что полиция Северной Ирландии и столичная полиция нарушили права двух журналистов, следя за ними для того, чтобы выяснить их источники информации².

Безответственная передача вооружений

В июле Высокий суд отклонил судебный запрос о пересмотре политики Великобритании в отношении выдачи лицензий на экспорт вооружений в Израиль, который был подан палестинской правозащитной организацией Al-Haq и Global Legal Action Network в декабре 2023 года. Истцы утверждали, что существование риска использования оружия для совершения серьёзных нарушений международного гуманитарного права, включая геноцид, является достаточным основанием для прекращения продаж. Суд постановил, что решение о продаже оружия Израилю является прерогативой правительства, а не судов.

В сентябре первый министр Шотландии публично признал доказательства того, что Израиль совершал преступление геноцида против палестинцев. Он объявил, что Шотландия не будет выделять новые гранты на экономическое развитие оружейным компаниям, связанным с Израилем или любой другой страной, в отношении которой имеются обоснованные подозрения в осуществлении геноцида.

Права беженцев и мигрантов

Просители убежища, размещённые в гостиницах, сталкивались с иногда агрессивными протестами. Иммиграционным адвокатам, судьям и сотрудникам НКО угрожали и их запугивали, в том числе с помощью целенаправленных кампаний дезинформации, проводившихся газетами и политиками.

В августе правительство заключило соглашение с Францией, разрешающее Соединённому Королевству возвращать во Францию людей, которые пересекли Ла-Манш нелегальным путём. Взамен Соединённое Королевство получит от Франции равное количество просителей убежища по согласованному легальному маршруту. К концу года количество людей, перемещённых в рамках этих соглашений, оставалось крайне незначительным.

В ноябре правительство опубликовало свои планы по отмене обязательства оказывать поддержку просителям убежища, которые в противном случае оказались бы в бедственном положении, и по отказу в рассмотрении вопроса о предоставлении беженцам постоянного вида на жительство в течение как минимум 20 лет после того, как им было предоставлено убежище. Эти планы ограничат доступ к убежищу и подорвут права беженцев. Правительство приостановило воссоединение семей беженцев и объявило, что в будущем будет строго ограничивать выдачу виз для воссоединения семей беженцев.

Также в ноябре правительство опубликовало планы относительно того, как мигранты могут «заработать» право на постоянный вид на жительство в Соединённом Королевстве. Эти планы предусматривают санкции для людей, которые иммигрировали в Соединённое Королевство по визам для квалифицированных работников, но не достигли уровня «высокого дохода». Минимальный срок проживания и работы в Соединённом Королевстве, необходимый для получения права на постоянный вид на жительство, был увеличен с пяти до десяти лет и более. Эти изменения будут применяться ретроспективно к людям, которые уже находятся на пути к получению вида на жительство. Исключения будут в пользу богатых мигрантов или тех, кто имеет право на эксклюзивные визы для «международных талантов». Такие лица смогут подавать заявления после трёх или пяти лет проживания в Соединённом Королевстве. Зависимость от государственных средств или правонарушения могут отсрочить или навсегда закрыть возможность подачи заявления.

В декабре был принят закон «О защите границ, убежище и иммиграции» от 2025 года, расширяющий полномочия правительства, в том числе в области преследования и наказания просителей убежища. Декларируемой целью этого закона было пресечение незаконного ввоза мигрантов.

Дискриминация

Число преступлений на почве ненависти, зафиксированных полицией в Англии и Уэльсе за год, завершившийся в марте 2025 года, выросло впервые за три года, при этом поступали сообщения о том, что расизм стал нормой в публичном дискурсе и повседневной жизни.

В октябре Королевский колледж медицинских сестёр сообщил о 55% росте количества сотрудников, подвергшихся расистским оскорблениям с 2022 года.

Сообщалось о непрекращающихся нападениях на религиозные объекты. В период с июля по октябрь было совершено в общей сложности 27 нападений на мечети. Некоторые из них совпали по времени с проводившейся в августе кампанией «Подними флаг», которую связывали с праворадикальными группами и протестами у гостиниц, где проживали просители убежища. В октябре была атакована синагога в Манчестере, в результате чего погибли два человека.

В августе полиция Северной Ирландии (PSNI) сообщила, что с начала года было зарегистрировано 1329 преступлений на почве расовой ненависти, что на 434 больше, чем за предыдущие 12 месяцев. Эти цифры включают многочисленные расистские нападения, произошедшие в июне в городах по всей Северной Ирландии, в результате которых семьи мигрантов и представителей меньшинств были вынуждены покинуть свои дома.

Также в августе правительство объявило о своём решении обнародовать информацию о национальности и этнической принадлежности подозреваемых в громких уголовных делах, решение, продиктованное ростом предрассудков и расовой дискриминации.

Полиция продолжала использовать автоматизированные алгоритмические инструменты и системы оценки рисков, известные как «прогностическая полицейская деятельность», которые непропорционально часто применялись по отношению к чернокожим и представителям других расовых меньшинств, а также людям из малообеспеченных слоев общества, что приводило к нарушениям их прав человека³.

Права ЛГБТИ

В апреле Верховный суд постановил, что определение пола в законе «О равенстве» следует понимать как «биологический пол» или пол, присвоенный человеку при рождении, тем самым значительно ограничив сферу применения юридического признания пола. Суд подтвердил право трансгендерных людей на защиту от дискриминации и преследования. После вынесения решения Комиссия по равенству и правам человека (EHRC) опубликовала не имеющие обязательной силы временные рекомендации, в которых советовала поставщикам услуг ограничивать доступ трансгендерных людей к определённым помещениям, предназначенным для лиц одного пола. В некоторых случаях в рекомендациях предлагалось ограничивать доступ трансгендерных людей к помещениям, соответствующим их полу при рождении.

Затем Комиссия провела консультации по вопросу обновления своего уставного свода правил, который до конца года не был представлен парламенту. Некоторые компании и благотворительные организации после этого решения ввели в действие опасные и дискриминационные в отношении трансгендерных людей меры.

Сексуальные и репродуктивные права

В июне парламент принял поправку к законопроекту «О борьбе с преступностью и работе полиции», отменяющую уголовное преследование беременных женщин, которые прервали беременность с нарушением законодательства Англии и Уэльса. Лица, предоставляющие услуги по прерыванию беременности, и лица, оказывающие содействие в прерывании беременности, по-прежнему подлежат уголовному преследованию, что противоречит международным стандартам. На конец года законопроект находился на рассмотрении.

В Северной Ирландии по-прежнему существовали препятствия для доступа к услугам по прерыванию беременности, в том числе к медицинскому аборту, несмотря на внедрение таких услуг в 2022 году. Отсутствие раннего скрининга пороков развития плода по-прежнему вызывало озабоченность, поскольку противоречило стандартам здравоохранения и имело серьёзные последствия для права беременных на личную самостоятельность и здоровье. Северная Ирландия оставалась единственной территорией Великобритании, где была недоступна телемедицина.

Экономические и социальные права

В феврале Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам пришел к выводу, что Великобритания не выполнила свои международные обязательства, в том числе по обеспечению прав на питание, жилище и надлежащую социальную защиту.

Системные недостатки системы социального обеспечения продолжали ввергать людей в ещё большую нищету⁴. В июне правительство представило законопроект, предлагающий изменения в системе «Универсальный кредит» и «Личное пособие на независимость» (PIP), направленные на экономию 5 миллиардов фунтов стерлингов. Согласно оценке последствий, проведенной самим правительством, эти меры приведут к тому, что ещё 250 тысяч человек с инвалидностью окажутся за чертой бедности. После активной кампании некоторые из наиболее опасных предложений законопроекта были сняты ещё до повторного рассмотрения. В августе был принят новый законопроект, вводящий двухуровневую систему социального обеспечения с более низкими выплатами для новых заявителей и требованиями, направленными на исключение людей с нестабильным состоянием здоровья. В сентябре Комитет ООН по правам людей с инвалидностью и специальные докладчики ООН по вопросам крайней бедности и прав людей с инвалидностью осудили этот закон как регрессивный и несовместимый с принципом запрета дискриминации, закреплённым в Конвенции ООН о правах людей с инвалидностью.

В ноябре правительство объявило об отмене ограничения на двух детей для получения единых социальных выплат. Хотя ожидалось, что эта мера позволит вывести из бедности 450 тысяч детей, остались опасения по поводу её незначительного эффекта из-за того, что она не сопровождалась отменой лимита на максимальную сумму социальных пособий.

Безнаказанность

В сентябре правительства Соединённого Королевства и Ирландии приняли «Совместную рамочную программу» для устранения несовместимости закона «О конфликте в Северной Ирландии (Наследие и примирение)» 2023 года с международными обязательствами в области прав человека.

В октябре правительство Соединённого Королевства опубликовало законопроект «Об устранении последствий конфликта в Северной Ирландии», который должен был отменить и заменить встретивший резкое неприятие закон «О наследии и примирении» 2023 года и проект корректирующего постановления. Целью последнего была отмена де-факто амнистии и снятие запрета на гражданские иски, как того требовали суды Белфаста в деле Диллон и др. Апелляция правительства Соединённого Королевства на это решение была рассмотрена в Верховном суде в октябре. Решение пока не вынесено.

В декабре Комитет министров Совета Европы рассмотрел дела «Маккерр против Соединённого Королевства». Эти дела касались ненадлежащего расследования дел, связанных с обвинениями в нарушениях, совершённых силами безопасности Соединённого Королевства, и возможности того, что эти нарушения усугубил закон «Об устранении последствия конфликта в Северной Ирландии» (Наследие и примирение) от 2023 года. Комитет министров принял решение пересмотреть эти дела в 2026 году, поскольку в обществе сохранялись опасения по поводу законопроекта о конфликте.