Правозащитные группы призывают к системным трансформациям, чтобы предотвратить повторение истории
Нынешний кризис в ФИФА вновь подчёркивает необходимость реформы системы управления и создания прозрачных механизмов защиты прав человека, заявила сегодня Sport & Rights Alliance. Хотя предложение Джанни Инфантино о создании FIFA Forward Enterprise (FFE) было справедливо отозвано, всё более многочисленные призывы принять дополнительные меры должны также затронуть более глубокий кризис в области прав человека. Если его проигнорировать, существует риск появления очередной системы, которая мирится с коррупцией и скрывает нарушения.
«Личность человека, возглавляющего ФИФА, имеет огромное значение, однако более серьёзная проблема носит системный характер. Ситуация с правами человека, прозрачностью и надлежащим управлением не улучшится, если не будут реформированы сами структуры ФИФА, — заявила Андреа Флоренс, исполнительный директор Sport & Rights Alliance. — Этот кризис должен стать толчком к давно назревшим реформам, которые наконец поставят защиту прав человека в центр мирового футбола. Только системная трансформация, направленная на устранение многочисленных нарушений, связанных с деятельностью FIFA, позволит избежать повторения истории».
Нынешние потрясения в ФИФА напоминают о самом серьёзном коррупционном кризисе в истории организации, произошедшем в 2015 году, когда Министерство юстиции США предъявило обвинения десяткам футбольных функционеров в участии в преступной организации, мошенничестве с использованием электронных средств связи и отмывании денег. Несмотря на скандал, несколько дней спустя Зепп Блаттер был переизбран президентом ФИФА, хотя впоследствии ушёл в отставку. Во время выборов 2016 года Sport & Rights Alliance призвала всех пятерых кандидатов взять на себя обязательства предпринять шесть конкретных шагов по предотвращению нарушений прав человека. Джанни Инфантино был избран преемником Блаттера, пообещав перемены и заявив, что «ФИФА полностью привержена уважению прав человека».
«Мы пережили уже достаточно кризисов в ФИФА, чтобы понимать: простой смены руководства недостаточно, — заявил Ронан Эвен, исполнительный директор Football Supporters Europe. — ФИФА необходима системная реформа, основанная на чёткой дорожной карте работы организации в области прав человека и надлежащего управления. Она должна включать полноценный пересмотр и реструктуризацию Комитета ФИФА по этике, а также ограниченную конкретными сроками стратегию в области прав человека с ясными целями, в центре которой находятся права всех людей, затрагиваемых турнирами и деятельностью ФИФА».
Позднее в 2016 году в Устав ФИФА были внесены положения о правах человека, была принята Политика в области прав человека, а также создан независимый Консультативный совет по правам человека (HRAB). Совет подготовил пять важных докладов, однако впоследствии был распущен Джанни Инфантино, а большинство его рекомендаций так и не были выполнены. В частности, ФИФА до сих пор не разработала стратегию в области прав человека, которая интегрировала бы права человека в процесс принятия решений организацией с «акцентом на политический уровень и уровень управления», как было рекомендовано.
«Сейчас самое время ФИФА вновь создать независимый консультативный орган по правам человека, который осуществлял бы надзор за надлежащим управлением, прозрачностью и соблюдением прав человека и обеспечивал бы доверие к её дальнейшему подходу», — заявил Тор Дёлвик, специальный советник Transparency International Norway, от имени глобального антикоррупционного движения. «Система сдержек и противовесов лежит в основе предотвращения коррупции. Обеспечивая прозрачность, подотчётность и независимый надзор, она одновременно создаёт фундамент для любой заслуживающей доверия системы защиты прав человека».
Вопреки заявлениям Джанни Инфантино в социальных сетях, крупнейший и “самый инклюзивный” чемпионат мира в истории сопровождался многочисленными нарушениями прав человека и масштабным использованием спорта для улучшения имиджа. Это не стало неожиданностью с учётом того, что ранее ФИФА ослабила требования своего Рамочного документа по правам человека для городов-организаторов, а также учитывая вызывающие обеспокоенность тесные отношения Инфантино с президентом США Дональдом Трампом, которому он вручил недавно учреждённую Премию мира ФИФА без каких-либо критериев или процедуры.
«Неспособность ФИФА выполнить свои обязательства в области прав человека омрачила десятилетие пребывания Джанни Инфантино на посту президента. ФИФА до сих пор не выплатила финансовую компенсацию семьям тысяч трудовых мигрантов, которые погибли при подготовке чемпионата мира 2022 года в Катаре, а в преддверии чемпионата мира 2034 года в Саудовской Аравии организация не предприняла ничего для создания необходимого фонда средств правовой защиты, предназначенного для компенсаций трудовым мигрантам и другим людям, которые могут пострадать в результате деятельности ФИФА», — заявила Минки Уорден, директор по глобальным инициативам Human Rights Watch. «Кто бы ни возглавил ФИФА, он должен взять на себя обязательства обеспечить надлежащее управление и прозрачные механизмы, гарантирующие соблюдение прав человека».
Риски в области прав человека, связанные с мужскими чемпионатами мира 2030 и 2034 годов и задокументированные в докладе Amnesty International и Sport & Rights Alliance, а также неустранённые последствия нарушений, связанных с чемпионатом мира 2022 года, делают реформу управления ФИФА и разработку стратегии в области прав человека ещё более неотложными. При Инфантино ФИФА проигнорировала рекомендации, содержащиеся в собственном докладе организации, и так и не обеспечила средства правовой защиты или компенсации за нарушения, связанные с турниром в Катаре. Руководящий орган мирового футбола также не обеспечил конкурентный процесс выбора страны-хозяйки ни чемпионата мира 2030 года, ни чемпионата мира 2034 года, в результате чего на каждый турнир остался лишь один кандидат, а стратегии в области прав человека превратились в формальность. Учитывая масштабы рисков, особенно в Саудовской Аравии, в ноябре 2024 года SRA призвала остановить процесс до проведения голосования по турниру 2034 года.
«Мировое футбольное сообщество наконец показало, что способно мобилизоваться и противостоять ФИФА, когда считает тот или иной вопрос достаточно важным. Теперь пришло время членам ФИФА столь же решительно добиваться изменений, которые обеспечат значительно более высокий уровень уважения прав человека», — заявил Стив Кокберн, региональный директор Amnesty International по Европе. «О реальных переменах в ФИФА можно будет судить по тому, получат ли наконец компенсации работники в Катаре, будут ли введены действенные гарантии соблюдения прав человека на будущих чемпионатах мира и получат ли независимые механизмы надзора реальные полномочия».
Преобразования в системе управления мировым футболом должны также затронуть отношения руководства ФИФА со СМИ. Пресс-конференция Инфантино на открытии чемпионата мира 2026 года, во время которой он предложил журналистам, задававшим вопросы об отказах в выдаче виз, «успокоиться и расслабиться», стала для него первой с 2023 года.
«Свобода прессы является краеугольным камнем прав человека и надлежащего управления, поскольку работа журналистов способствует защите и реализации всех остальных прав человека, обеспечивая подотчётность, выявляя несправедливость и привлекая внимание к рискам и нарушениям прав человека», — заявил Антуан Бернар, директор по адвокации и содействию Reporters Without Borders (RSF). «Будучи хранителем прекрасной игры, ФИФА должна взять на себя обязательства обеспечивать прозрачность и независимый надзор, регулярно проводить пресс-конференции и быть открытой для общественного контроля. В конце концов, футбол принадлежит болельщикам, а СМИ — их глаза и уши как на поле, так и за его пределами».
В этот критически важный момент Sport & Rights Alliance призывает ФИФА и все её национальные ассоциации обеспечить системную трансформацию, гарантирующую подотчётность в вопросах прав человека и надлежащего управления, в том числе предприняв следующие первые шаги:
- Вновь создать постоянный независимый Консультативный совет по правам человека, в состав которого войдёт разнообразная группа авторитетных экспертов в области прав человека и надлежащего управления и который будет обеспечивать подотчётность руководства ФИФА и Совета ФИФА за то, как они учитывают права человека при принятии решений;
- Провести комплексную реформу Комитета ФИФА по этике, создав независимую, прозрачную, внешнюю и подотчётную систему этического контроля, предусматривающую прозрачную процедуру назначения экспертов с серьёзным опытом работы в области прав человека и надлежащего управления, а также учитывающие последствия травмы процедуры получения, расследования и рассмотрения жалоб;
- Принять отдельную, ограниченную конкретными сроками Стратегию в области прав человека, которая станет дорожной картой организации в сфере прав человека и надлежащего управления и будет предусматривать содержательное и постоянное взаимодействие с потенциально затрагиваемыми заинтересованными сторонами;
- Пересмотреть все будущие соглашения со странами и городами-хозяевами, чтобы они включали юридически обязательные обязательства в области прав человека, в том числе применительно к мужским чемпионатам мира 2030 и 2034 годов, и создать Фонд средств правовой защиты для людей, пострадавших в связи с чемпионатом мира 2022 года в Катаре и всеми будущими турнирами;
- Восстановить регулярные, действенные и прозрачные механизмы общественной подотчётности, включая регулярные пресс-конференции руководства ФИФА и содержательное взаимодействие с разнообразным глобальным журналистским сообществом.
Представляя спортсменов, болельщиков, работников, журналистов, низовые организации и сообщества — особенно женщин, ЛГБТИ+ людей, представителей расовых меньшинств, переживших насилие, а также молодёжь, — Sport & Rights Alliance пользуется этим моментом, чтобы коллективно подтвердить свою приверженность тому, чтобы спорт и футбольный бизнес действительно служили силой во благо.
О Sport & Rights Alliance
Миссия Sport & Rights Alliance заключается в защите прав и благополучия тех, кто в наибольшей степени подвержен рискам нарушения прав человека, связанным с организацией и проведением спортивных мероприятий. В число её партнёров входят Amnesty International, The Assist, Building and Wood Workers’ International (BWI), Football Supporters Europe, Human Rights Watch, ILGA World — Международная ассоциация лесбиянок, геев, бисексуальных, транс- и интерсекс-людей, Международная конфедерация профсоюзов (ITUC), Reporters Without Borders (RSF), Transparency International, World Players Association и UNI Global Union. Будучи глобальной коалицией ведущих неправительственных организаций и профсоюзов, Sport & Rights Alliance совместно работает над тем, чтобы спортивные организации, правительства и другие соответствующие заинтересованные стороны способствовали формированию мира спорта, который защищает, уважает и обеспечивает соблюдение международных стандартов в области прав человека, трудовых прав, благополучия и защиты детей, а также борьбы с коррупцией.