Общие сведения
Меры по борьбе с наркотиками не приносят результатов
Десятки лет суровые законы, которые наказывают и стигматизируют людей, употребляющих наркотики, а также других, связанных с наркоторговлей, приводили к массовым тюремным заключениям, распространению болезней, страданиям и насилию. Криминализация наркотиков не приводит к сокращению их употребления или оборота. Напротив, она вытесняет торговлю на чёрный рынок, усугубляет вред от употребления наркотиков и способствует росту организованной преступности, коррупции и насилия.
Запрет наркотиков напрямую влияет на наше право на здоровье. Людям, употребляющим наркотики, отказывают в доступе к медицинской помощи или они не решаются обратиться за медицинской помощью из-за страха, что о них сообщат властям. Это повышает риск передозировки и других угроз для их жизни и здоровья. Меры по борьбе с наркотиками, у которых одна цель – наказание, только усугубляют риски и вред, связанные с употреблением наркотиков. Такие меры могут привести к активному распространению ВИЧ и других заболеваний. Кроме того, они затрудняют доступ к наркотическим веществам, применяемым в медицинских целях, в том числе для обезболивания и паллиативной помощи, что наносит дополнительный вред и причиняет страдания миллионам пациентов.
Что такое «война с наркотиками»?
Термин «война с наркотиками» впервые использовал в 1971 году президент США Ричард Никсон в рамках своей агрессивной и дискриминационной кампании по борьбе с наркотиками. С тех пор этот термин используется многими правительствами во всём мире для проведения репрессивных мер в отношении людей, употребляющих наркотики, и сокращения оборота наркотиков. Эти кампании используют суровые наказания, чтобы заставить людей отказаться от употребления или продажи наркотиков.
От массовых убийств на Филиппинах и применения смертной казни за преступления, связанные с наркотиками, в Малайзии до массовых тюремных заключений в США и пыток в Мексике – «война с наркотиками» стала причиной масштабных нарушений прав человека.
Из разных регионов мира поступает всё больше свидетельств того, что «война с наркотиками» не приводит к сокращению потребления и распространения наркотиков. Вместо этого она ущемляет права миллионов людей, усугубляет вред от употребления наркотиков и способствует росту насилия, связанного с их нелегальным оборотом.
На самом деле «война с наркотиками» оказалась войной с людьми. От неё непропорционально страдают самые бедные и маргинализированные сообщества, именно по ним больше всего бьёт эта провальная стратегия. Она втягивает целые группы населения в замкнутый круг тюремного заключения, насилия и бедности.
Пример: массовые убийства на Филиппинах
В июне 2016 года тогдашний президент Родриго Дутерте начал на Филиппинах беспощадную кампанию по борьбе с наркотиками. После этого тысячи людей, подавляющее большинство которых принадлежали к бедным и маргинализированным слоям населения, были убиты по подозрению в причастности к наркоторговле.
Правительство признало, что по меньшей мере 6200 человек были убиты полицейскими или другими людьми, связанными с полицией. Правозащитные организации сообщают, что реальное число погибших в ходе операций по борьбе с наркотиками может достигать 30 000. До сих пор никто не был привлечён к ответственности за эти нарушения прав человека, а семьи погибших не добились правосудия.
«Война с наркотиками» на Филиппинах сопровождается повсеместными и систематическими внесудебными казнями и другими нарушениями прав человека, которые можно квалифицировать как преступления против человечности. Сейчас Международный уголовный суд занимается расследованием этих преступлений.
Убийства продолжаются и при новой администрации президента Маркоса – за первый год его правления было зафиксировано 342 убийства, связанных с наркотиками.
Amnesty International также зафиксировала вопиющие нарушения прав человека в рамках так называемой «войны с наркотиками» во многих других странах, в том числе в Бангладеш, Бразилии, Камбодже, Мексике, Таиланде и США.
Произвольные задержания и массовые заключения
Примерно 20% заключённых во всём мире находятся в тюрьмах за преступления, связанные с наркотиками.
В последние десятилетия в Латинской Америке наблюдается особенно резкий рост численности заключённых, причем количество заключённых, осуждённых за преступления, связанные с наркотиками, растет быстрее, чем их общая численность.
Во всём мире женщины чаще попадают в тюрьму за преступления, связанные с наркотиками, чем за любые другие преступления, и чаще мужчин сталкиваются с более серьёзными препятствиями в доступе к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, и другим альтернативам содержанию под стражей.
В США в тюрьмах содержится больше людей, чем в любой другой стране. Каждый пятый заключённый в американских тюрьмах отбывает наказание за ненасильственное преступление, связанное с наркотиками. Согласно результатам расследования, проведенного организациями HRW и ACLU, в США каждые 25 секунд кого-то арестовывают за хранение наркотиков для личного потребления.
Тысячи других людей, употребляющих наркотики или подозреваемых в их употреблении, были произвольно задержаны и принудительно направлены на обязательное лечение, зачастую без их согласия. Эти центры печально известны чудовищными условиях содержания, а также многочисленными сообщениями о пытках и других видах жестокого обращения.
Расследование Amnesty International выявило карательную и издевательскую атмосферу в центрах содержания под стражей людей, подозреваемых в наркопреступлениях, в Камбодже, где полностью отсутствуют медицинские блоки и должным образом подготовленный персонал. Вместо того чтобы получать лечение, основанное на научных данных, люди содержатся под стражей против своей воли и систематически подвергаются жестокому обращению.
Применение смертной казни за преступления, связанные с наркотиками
Применение смертной казни за преступления, связанные с наркотиками, – это, возможно, самое радикальное проявление карательного подхода, который выбрали многие страны. Приговорённые к смертной казни за преступления, связанные с наркотиками, в большинстве своём находятся на нижних ступенях наркобизнеса и зачастую происходят из социально и экономически неблагополучных слоёв населения.
Согласно международному праву, государства, которые ещё не отменили смертную казнь, обязаны ограничивать её применение только «наиболее тяжкими преступлениями», то есть умышленным убийством. Применение смертной казни за преступления, связанные с наркотиками, является прямым нарушением международного права. Тем не менее, более чем в 30 странах преступления, связанные с наркотиками, по-прежнему могут караться смертной казнью. Amnesty International продолжает фиксировать казни людей, осужденных за преступления, связанные с наркотиками, в нескольких странах, а именно в Китае, Иране, Саудовской Аравии и Сингапуре. Вероятно, такие казни проводятся и во Вьетнаме, хотя с уверенностью этого утверждать нельзя.
Репрессивная наркополитика, пытки и другие виды жестокого обращения
Милитаризация «войны с наркотиками» и чрезвычайно карательный характер наркополитики во всём мире привели к прямому росту числа случаев применения пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Использование сексуального насилия в качестве пытки стало обычной практикой при проведении допросов, особенно в ходе полицейских операций по борьбе с наркоторговлей. В некоторых странах также предусмотрены такие наказания за преступления, связанные с наркотиками, которые можно приравнять к пыткам и другим видам жестокого обращения. Например, в Сингапуре законодательство о борьбе с наркотиками допускает назначение пожизненного лишения свободы и 15 ударов палкой в качестве единственной альтернативы смертной казни для людей, осуждённых за незаконный оборот наркотиков.
Пример: женщины в Мексике
В Мексике наркокартели часто вербуют женщин и девочек из маргинализированных слоёв населения для выполнения опасных заданий, поскольку в случае ареста им, как считается, можно легко найти замену. В результате молодые, малообразованные и низкооплачиваемые женщины и девочки подвергаются особому риску столкнуться с насилием со стороны преступных группировок.
Кроме того, женщинам угрожает опасность быть задержанными полицией или военными, поскольку их часто рассматривают как самое слабое звено в цепочках торговли людьми и лёгкими целями для ареста.
Власти часто пытаются «накрутить» статистику, чтобы продемонстрировать эффективность борьбы с организованной преступностью, что приводит к массовым арестам и безосновательным обвинениям. Особенно от этого страдают женщины, которых зачастую безосновательно обвиняют в том, что они являются подругами и, следовательно, сообщницами людей, связанных с организованной преступностью.
Расследование Amnesty International выявило систематическое сексуальное насилие над женщинами сотрудниками силовых структур, которые хотят добиться от них «признаний». Это позволяет им накручивать статистику в попытке продемонстрировать, что они успешно борются с организованной преступностью, не преследуя при этом главных фигур в наркобизнесе.
Последствия карательной наркополитики для молодёжи
Государства несут особую ответственность за защиту детей и подростков от рисков и вреда, связанных с наркотиками, в том числе от тех, которые возникают в результате употребления наркотиков детьми или их родителями, а также в результате действий полиции и других правоохранительных органов.
Хотя данные об употреблении наркотиков детьми и молодёжью во многих странах недостаточны, имеющиеся данные указывают на то, что карательные меры по борьбе с наркотиками не удерживают детей от их употребления и практически не ограничивают доступ к ним. Скорее карательная наркополитика наносит детям дополнительный и серьёзный вред, в том числе сказывается на их физическом и психическом здоровье.
Пример: вовлечение детей и молодёжи в распространение наркотиков в Беларуси
По оценкам Специального докладчика ООН по Беларуси, сотни детей и молодых людей в Беларуси отбывают длительные тюремные сроки за незначительные ненасильственные правонарушения, связанные с наркотиками.
Слишком часто дети и молодые люди в Беларуси становятся жертвами мошенничества со стороны неизвестных, продающих наркотики в интернете с помощью курьеров. Часто те, кто устраивается на такую работу курьером, не знают, в чем она заключается и что именно они доставляют. Тем не менее, тех, кого ловят, привлекают к ответственности как участников «группы» или «организованной группы», а эти преступления караются лишением свободы на срок не менее шести или десяти лет соответственно.
Дети, пойманные правоохранительными органами, рассказали, что их принуждали признать свою вину, и под стражей они часто сталкивались с многочисленными нарушениями прав человека.
Законодательство о наркотиках и дискриминация
Антинаркотические законы часто применяются дискриминационным образом против маргинализированных групп, в том числе расовых и этнических меньшинств и беднейших слоёв населения.
Расизм глубоко укоренён в наркополитике многих стран.
В 2020 году Американский союз гражданских свобод (ACLU) установил, что вероятность ареста за хранение марихуаны у чернокожих жителей США более чем в три раза выше, чем у белых, несмотря на примерно одинаковые показатели потребления. В Великобритании чернокожих людей останавливают и досматривают на наличие наркотиков почти в девять раз чаще, чем белых. В Бразилии более 84% всех убитых полицией в ходе операций по борьбе с оборотом наркотиков были чернокожими.
Вероятность того, что молодые люди из числа коренного населения Австралии попадут в места лишения свободы, в 26 раз выше, чем у молодых людей, не принадлежащих к коренному населению, а женщины из аборигенов и жителей островов Торресова пролива с большей вероятностью будут осуждены за преступления, связанные с наркотиками. В Бангладеш полицейские антинаркотические рейды, которые часто сопровождаются внесудебными казнями, чаще всего проводятся в бедных районах.
Женщины также несоразмерно часто страдают от антинаркотического законодательства, сталкиваясь с большими рисками из-за роста их участия в наркоторговле во всем мире – особенно женщины с низким уровнем образования и ограниченными экономическими возможностями. Женщины, употребляющие наркотики, также подвергаются особому риску криминализации, особенно в случае беременности. В некоторых штатах США действуют законы, на основании которых беременных женщин, употребляющих наркотики, арестовывают и привлекают к ответственности, исходя из убеждения, что они наносят вред своему плоду. Страх перед этими законами мешает беременным женщинам обращаться за медицинской помощью и проходить лечение от наркозависимости.
Альтернативы запрету и криминализации наркотиков
Во многих странах мира правительства и организации гражданского общества разрабатывают новые модели регулирования и декриминализации потребления наркотиков.
И хотя некоторые альтернативы нынешней политике тотального запрета ещё предстоит проверить на практике, имеющиеся на сегодняшний день данные говорят о том, что декриминализация потребления, хранения и выращивания наркотиков для личного потребления в сочетании с расширением медицинских и социальных услуг не приводит к росту уровня потребления. Наоборот, в странах, где наркотики были декриминализованы, отмечаются положительные изменения в сфере общественного здравоохранения, общественной безопасности и соблюдения прав человека.
В ряде других стран отказываются от полного запрета и переходят к более эффективному регулированию оборота наркотиков в рамках легальных рынков, полагая, что установление государственного контроля над нелегальными рынками позволит эффективнее защищать здоровье населения и права человека.
В чём разница между декриминализацией и регулированием?
Декриминализация означает отмену законов, квалифицирующих определённые действия как уголовно наказуемые, например, употребление или хранение наркотиков. Декриминализация не означает, что наркотики становятся законными; она лишь означает, что у людей, которых полицейские задержали с наркотиками, не будет судимости и им не грозит тюремное заключение.
Регулирование, с другой стороны, подразумевает принятие ряда законодательных и нормативных актов, обеспечивающих легальную доступность наркотиков, но с различным уровнем государственного контроля в зависимости от рисков для здоровья, связанных с каждым конкретным веществом.Регулирование не означает неограниченного доступа всем людям к любым наркотикам. Напротив, оно устанавливает правила, позволяющие адекватно контролировать определенные вещества и обеспечивать легальные каналы доступа к ним для тех, кому это разрешено. Это похоже на то, как правительства регулируют оборот алкоголя и табака.
Пример: декриминализация наркотиков в Португалии
С 2001 года в Португалии декриминализовано употребление и хранение всех видов наркотических препаратов. Наркотики по-прежнему не доступны легально, однако национальная стратегия нацелена на расширение доступа к лечению наркозависимости, а не на криминализацию наркотиков.
Людей могут быть отправить к комиссии, состоящей из специалистов в области права, здравоохранения и социальной работы, которая определит, идёт речь о проблемном употреблении наркотиков или же в первую очередь необходимо решить какую-то скрытую социальную или медицинскую проблему. Они предлагают помощь тем, кто в ней нуждается, вместо того чтобы сажать их в тюрьму.
Политика Португалии в области наркотиков оказала положительное влияние на здоровье населения и соблюдение прав человека. С 2001 года уровень употребления наркотиков снизился, особенно героина. И даже несмотря на появление новых синтетических наркотиков и изменение моделей потребления, этот показатель по-прежнему остается ниже среднеевропейского.
Кроме того, отмечается резкое снижение числа новых случаев диагностирования ВИЧ среди людей, вводящих наркотики внутривенно.
Реализация стратегии декриминализации в Португалии не идеальна: по-прежнему случается, что людей арестовывают за употребление наркотиков. Однако сознательный отказ страны от пагубной карательной системы показывает, как более гуманный подход помогает спасать и изменять жизни людей.
Как Amnesty помогает реформировать наркополитику?
Amnesty International призывает государства отказаться от мер, опирающихся на запреты и криминализацию, и перейти к альтернативным подходам, основанным на научных данных, которые защищают здоровье населения и права людей, употребляющих наркотики, а также других затронутых этим явлением сообществ.
Такие меры должны включать декриминализацию употребления, хранения, выращивания и приобретения всех видов наркотиков для личного потребления, а также эффективное регулирование оборота наркотиков с целью обеспечения легальных и безопасных каналов доступа к ним для тех, кому такой доступ разрешён. Такая политика должна сопровождаться расширением медицинских и других социальных услуг для решения проблем, связанных с наркотиками, а также другими мерами, направленными на устранение глубинных социально-экономических причин, которые увеличивают риск употребления наркотиков и подталкивают людей к участию в незаконной торговле ими.
Наркотики, безусловно, могут представлять определенную опасность для отдельных людей и общества в целом, и поэтому государства обязаны принимать адекватные меры для защиты людей от пагубного действия наркотиков. Однако именно из-за этих рисков правительства должны взять ситуацию под контроль и регулировать производство, продажу и употребление этих веществ.
Amnesty также призывает правительства:
- Отказаться от политики наказания и стигматизации людей, употребляющих наркотики, и вместо этого принять законы и меры, направленные на защиту здоровья и прав человека, с целью минимизации рисков и пресечения насилия, связанного с нелегальным оборотом.
- Декриминализировать потребление, хранение, выращивание и приобретение всех видов наркотиков для личного использования. Меры по декриминализации должны сопровождаться расширением медицинских и других социальных услуг, направленных на снижение рисков, связанных потреблением наркотиков.
- Расширять программы профилактики, снижения вреда и лечения, основанные на данных доказательной медицины, и устранять коренные причины, которые могут повышать риски употребления наркотиков или приводящие к вовлечению людей в наркоторговлю, в том числе плохое состояние здоровья, отсутствие возможности получить образование, безработица, жилищные проблемы, бедность и дискриминация.
- Вернуть контроль над ситуацией и сократить уровень насилия путём перехода к эффективному регулированию наркотиков, основанному на научной и доказательной оценке рисков и вреда, связанных с каждым наркотическим средством , чтобы обеспечить эффективный контроль над веществами и создать легальные каналы доступа к ним для тех, кому это разрешено.
- Принять меры, направленные на устранение социального неравенства и содействие социальной справедливости, включая широкий комплекс гендерно-ориентированных и комплексных мер социально-экономической защиты, затрагивающих различные этапы наркоторговли – от выращивания и производства до распространения и употребления.
Узнайте больше о наших предложениях по реформе политики в области наркотиков
Чтобы узнать больше о подходе Amnesty International к проведению кампаний за реформу наркополитики, пожалуйста, прочитайте наш доклад «Время перемен: продвижение новой наркополитики, уважающей права человека».
ПРОЧИТАТЬ