Организация призывает создать «дорожную карту» для приведения к ответственности всех сторон конфликта
Государства должны продемонстрировать свою приверженность международному правосудию, чтобы обеспечить подлинную ответственность перед жертвами военных преступлений, преступлений против человечности и геноцида в отношении всех, кто находится на оккупированной палестинской территории (ОПТ) и в Израиле, заявила Amnesty International после недавнего завершения Ассамблеи государств-участников Международного уголовного суда (МУС) в Гааге.
«Международная система правосудия находится под угрозой и сталкивается с экзистенциальными трудностями. Лучшим показателем этого является ситуация в Израиле и на оккупированной палестинской территории. Государства должны продемонстрировать свою приверженность международному правосудию, поддерживая такие институты, как МУС, и защищая их способность добиваться привлечения виновных к ответственности», — заявила Аньес Калламар, генеральный секретарь Amnesty International.
Amnesty International подробно задокументировала, как Израиль совершал и продолжает совершать геноцид против палестинцев в Газе, даже несмотря на прекращение огня, и как его продолжающаяся система апартеида равносильна преступлениям против человечности. Сегодня организация также опубликовала углублённое исследование, документирующее военные преступления и преступления против человечности, совершённые ХАМАС и другими палестинскими вооружёнными группировками во время и после атак, начавшихся 7 октября 2023 года.
«Мировые лидеры приветствовали принятую в прошлом месяце резолюцию Совета Безопасности ООН, в которой изложен план действий в отношении Газы, как образец для достижения устойчивого мира. Но десятилетия международных преступлений нельзя замести под ковёр с помощью соглашений, игнорирующих ответственность и закрепляющих несправедливость. Правда, справедливость и возмещение ущерба — это основа прочного мира», — заявила Аньес Калламар.
«Amnesty призывает всех в Израиле и на оккупированной палестинской территории, а также международное сообщество, обеспокоенное очевидными недостатками резолюции Совета Безопасности ООН, разработать и принять дорожную карту правосудия и возмещения ущерба. Эта дорожная карта должна быть направлена на прекращение геноцида, совершаемого Израилем, его системы апартеида и незаконной оккупации палестинской территории, а также на решение вопросов преступлений, предусмотренных международным правом, со стороны ХАМАС и других палестинских вооружённых группировок», — указала она.
Для обеспечения подлинного, эффективного и значимого правосудия и предотвращения повторения подобных случаев Amnesty International рекомендует, чтобы дорожная карта основывалась на взаимодополняемости различных институтов и механизмов правосудия.
К ним относятся расследования МУС в отношении преступлений Израиля и Палестины, которые должны проводиться без каких-либо препятствий и с обеспечением доступа к следователям и другим представителям правосудия. Такие расследования должны учитывать геноцид и преступления против человечности, совершённые Израилем в период апартеида, а также преступления, совершённые палестинскими вооружёнными группировками до терактов 7 октября 2023 года, во время терактов и после них, с целью обеспечения привлечения к ответственности всех лиц, включая – если они ещё живы – тех, кто несёт наибольшую ответственность.
Жертвы зверств в Израиле и на оккупированной палестинской территории заслуживают подлинной справедливости. Это означает не только привлечение виновных к ответственности и вынесение обвинительных приговоров, но и обеспечение адекватных и эффективных мер правовой защиты, а также предоставление гарантий недопущения повторения подобных преступлений
Аньес Калламар, генеральный секретарь Amnesty International
Дорожная карта должна предусматривать обязательства государств поддерживать и в полной мере сотрудничать с такими органами, как Комиссия ООН по расследованию и Международный уголовный суд. Государства должны обеспечивать исполнение ордеров на арест, выданных МУС, и предпринять все необходимые шаги для отмены санкций и ограничений, наложенных на палестинские правозащитные организации, которые на протяжении десятилетий документируют нарушения международного права и представляют интересы жертв, несмотря ни на что.
Параллельно с международными механизмами государства могут наметить новый курс на мир, основанный на справедливости, осуществляя внутреннюю, универсальную или иную форму экстерриториальной уголовной юрисдикции в отношении международных преступлений, совершённых на оккупированной палестинской территории и в Израиле.
«Жертвы зверств в Израиле и на оккупированной палестинской территории заслуживают подлинной справедливости. Это означает не только привлечение виновных к ответственности и вынесение обвинительных приговоров, но и обеспечение адекватных и эффективных мер правовой защиты, а также предоставление гарантий недопущения повторения подобных преступлений. Нельзя отрицать, что это важнейшие шаги на пути к прочному миру и безопасности», — заявила Аньес Калламар.
Продолжающийся геноцид, апартеид и незаконная оккупация со стороны Израиля
Спустя два месяца после объявления о прекращении огня и освобождения всех израильских заложников израильские власти продолжают безнаказанно совершать геноцид против палестинцев в оккупированном секторе Газа, намеренно создавая условия жизни, рассчитанные на их физическое уничтожение, и не демонстрируя никаких изменений в своих намерениях.
Amnesty International недавно опубликовала юридический анализ текущей ситуации, показывающий, как продолжается преступление геноцида, а также свидетельства местных жителей, медицинского персонала и гуманитарных работников, подчеркивающие ужасающие условия жизни палестинцев в Газе. Организация пришла к выводу, что, несмотря на сокращение масштабов израильских атак и некоторые ограниченные улучшения, существенных изменений в условиях, которые Израиль создаёт для палестинцев в Газе, не произошло, и нет никаких доказательств того, что его намерения изменились.
По меньшей мере 370 человек, включая 140 детей, были убиты в результате израильских атак с момента объявления о прекращении огня 9 октября. В рамках своего продолжающегося более двух лет геноцида Израиль преднамеренно морил голодом палестинских мирных жителей, ограничивая предоставление жизненно важной помощи и гуманитарных поставок, включая медицинские препараты и оборудование, необходимое для восстановления жизненно важной инфраструктуры, несмотря на некоторые ограниченные улучшения. Он подвергал их повторяющемуся бесчеловечному принудительному перемещению, усугубляя их катастрофические страдания. В общей сложности более 70 тысяч палестинцев были убиты и более 200 тысяч ранены, многие из которых получили серьёзные травмы, изменившие их жизнь.
Объективная вероятность того, что нынешние условия приведут к уничтожению палестинцев в Газе, сохраняется. Однако израильские власти не продемонстрировали изменения своих намерений: они проигнорировали три обязательных решения Международного суда; они не провели расследования и не привлекли к ответственности лиц, подозреваемых в совершении актов геноцида, а также не привлекли к ответственности должностных лиц, сделавших заявления, содержащие призывы к геноциду. Израильские чиновники, ответственные за организацию и совершение геноцида, остаются у власти, им фактически предоставлена полная свобода действий для продолжения зверств.
Геноцид, совершаемый Израилем против палестинцев в Газе, происходил в условиях повсеместной безнаказанности за продолжающееся преступление против человечности – апартеид – наряду с многолетней незаконной оккупацией палестинской территории.
«Именно на фоне апартеида и незаконной оккупации Израиль преднамеренно развязал массовый голод, совершил беспрецедентное кровопролитие, нанёс апокалиптические разрушения, совершил массовое насильственное перемещение населения и целенаправленно ограничил гуманитарную помощь — всё это является иллюстрациями продолжающегося преступления геноцида», — заявила Аньес Калламар.
На Западном берегу, включая Восточный Иерусалим, жестокая система апартеида и незаконная оккупация Израиля нанесли палестинцам тяжёлый урон. Военные операции Израиля, включая воздушные атаки, унесли жизни по меньшей мере 995 палестинцев, в том числе не менее 219 детей, привели к перемещению десятков тысяч человек и причинили значительный ущерб жизненно важной гражданской инфраструктуре, домам и сельскохозяйственным угодьям. Последние два года отмечены эскалацией поддерживаемых государством нападений поселенцев, что привело к убийствам, ранениям и перемещению палестинцев. Управление ООН по координации гуманитарных дел (OCHA) задокументировало более 1600 нападений поселенцев, повлекших за собой жертвы и/или материальный ущерб с января 2025 года. Палестинские скотоводческие общины в Зоне «C» особенно сильно страдают от этой волны непрекращающегося насилия, поддерживаемого государством. Несмотря на международное осуждение и некоторые ограничительные меры, принятые третьими государствами против отдельных поселенцев и поселенческих организаций, насилие со стороны поселенцев продолжает расти благодаря поддержке израильского правительства и практически полной безнаказанности.
Мирный план Трампа — это последняя в серии фатально ошибочных инициатив, которые стремятся предложить «решения», игнорирующие международное право и косвенно вознаграждающие Израиль за его незаконную оккупацию, незаконные поселения и систему апартеида, являющиеся коренными причинами непрекращающихся зверств, которые Израиль совершает в отношении палестинцев.
Условия, установленные в ходе нынешнего прекращения огня, ещё больше укрепляют израильскую систему апартеида и её незаконную оккупацию, усугубляя несправедливость. Введение Израилем «периметра безопасности» (буферной зоны) в Газе создаёт риск превращения его незаконной оккупации в постоянную и лишает палестинцев их самых плодородных земель. Это также создаёт риск увековечивания территориальной фрагментации, лежащей в основе израильской системы апартеида, поскольку не обеспечивает свободу передвижения палестинцев на остальной оккупированной территории.
Аналогичным образом, израильские силы, ответственные за произвольные задержания, насильственные исчезновения и систематические пытки палестинских заключённых, пользуются безнаказанностью. В недавнем обзоре действий Израиля Комитет ООН против пыток описал «фактически государственную политику организованных и широкомасштабных пыток и жестокого обращения, которая значительно усилилась с 7 октября 2023 года» и выразил серьёзную озабоченность по поводу «широко распространённых обвинений в сексуальном насилии над палестинскими заключёнными, как мужчинами, так и женщинами, что равносильно пыткам и жестокому обращению».
Умышленное бездействие международного сообщества в отношении привлечения Израиля к ответственности […] непосредственно способствовали геноциду палестинцев в Газе, который Израиль совершает сегодня
Аньес Калламар, генеральный секретарь Amnesty International
«Умышленное бездействие международного сообщества в отношении привлечения Израиля к ответственности за его преступления в соответствии с международным правом и неспособность заставить его следовать рекомендациям механизмов ООН и международных правозащитных организаций укрепили незаконную оккупацию и апартеид Израиля и непосредственно способствовали геноциду палестинцев в Газе, который Израиль совершает сегодня», — заявила Агнес Калламар.
Преступления против человечности, совершаемые ХАМАС и другими вооружёнными группировками
Крайне важно также обеспечить привлечение к ответственности за преступления, совершённые палестинскими вооружёнными группировками. Спустя более двух лет после атак ХАМАС на юг Израиля 7 октября 2023 года, сообщения о зверствах, совершённых палестинскими вооружёнными группировками в тот день, и об их последующем обращении с лицами, находящимися в плену в Газе, всё ещё поступают. Выжившие после нападений, в том числе бывшие заложники, а также их семьи, продолжают рассказывать о пережитом, призывая к справедливости и возмещению ущерба.
Сегодня Amnesty International публикует доклад, в котором излагается, как военное крыло ХАМАС — бригады «Аль-Кассам» — и другие палестинские вооружённые группировки совершили военные преступления и преступления против человечности во время своего нападения на юг Израиля, а также против заложников, удерживаемых впоследствии в Газе.
Amnesty International задокументировала, как ранним утром 7 октября 2023 года силы ХАМАС и другие палестинские вооружённые группировки провели скоординированную атаку, направленную в основном против гражданских лиц. В результате погибли около 1200 человек, более 800 из них – мирные жители, включая 36 детей. Жертвами стали преимущественно израильские евреи, но также бедуины – граждане Израиля, а также множество иностранных рабочих-мигрантов, студентов и лиц, ищущих убежища. Более 4000 человек получили ранения, сотни домов и гражданских построек были разрушены или стали непригодными для проживания.
Анализируя характер нападения, доказательства и конкретное содержание переписки между боевиками во время атаки, а также заявления ХАМАС и лидеров других вооружённых группировок, организация пришла к выводу, что эти преступления были совершены в рамках широкомасштабного и систематического нападения на гражданское население. В докладе установлено, что боевикам было поручено совершать нападения, направленные против мирных жителей.
«Наше исследование подтверждает, что преступления, совершённые ХАМАС и другими палестинскими вооружёнными группировками во время их нападений 7 октября 2023 года, а также против тех, кого они захватили и взяли в заложники, являлись частью систематического и широкомасштабного нападения на гражданское население и представляют собой преступления против человечности», — заявила Аньес Калламар.
«ХАМАС и другие палестинские вооружённые группировки продемонстрировали отвратительное пренебрежение к человеческой жизни. Они преднамеренно и систематически нападали на мирных жителей — в их домах или, например, на музыкальном фестивале — с очевидной целью захвата заложников, что равносильно военным преступлениям. Они умышленно убили сотни мирных жителей, в том числе используя огнестрельное оружие и гранаты, чтобы выгнать обезумевших от страха людей, включая семьи с маленькими детьми, из безопасных комнат и укрытий, или нападали на них во время бегства. Amnesty International также задокументировала свидетельства того, что некоторые палестинские нападавшие избивали или подвергали людей сексуальному насилию во время атаки, а также жестоко обращались с телами убитых», — указала она.
Наше исследование подтверждает, что преступления, совершённые ХАМАС и другими палестинскими вооружёнными группировками во время их нападений 7 октября 2023 года […], представляют собой преступления против человечности
Аньес Калламар, генеральный секретарь Amnesty International
ХАМАС утверждал, что его силы не были причастны к целенаправленным убийствам, похищениям или жестокому обращению с мирными жителями во время атак 7 октября 2023 года и что многие мирные жители были убиты израильским огнем. Однако, основываясь на обширных видеоматериалах, свидетельствах и других доказательствах, Amnesty International пришла к выводу, что, хотя некоторые мирные жители действительно были убиты израильскими силами, пытавшимися отразить атаку, подавляющее большинство погибших были преднамеренно убиты ХАМАС и участниками других палестинских вооружённых группировок, которые наносили удары по гражданским объектам, расположенным далеко от каких-либо военных целей. Палестинские боевики, включая силы ХАМАС, также несут ответственность за похищение мирных жителей из различных мест и за совершение физического, сексуального и психологического насилия в отношении захваченных ими людей.
Седьмого октября 2023 года в качестве заложников были взяты и доставлены в Газу ещё 251 человек – в основном мирные жители, включая пожилых людей и маленьких детей. Большинство из этих 251 человека были захвачены живыми и содержались в плену, но, по сообщениям, 36 из них уже были мертвы на момент захвата. Их держали в плену неделями, месяцами или, в некоторых случаях, более двух лет. Некоторые заложники, вернувшиеся живыми, рассказывали Amnesty International или на публичных форумах о том, что их приковывали цепями в подземных туннелях на протяжении части или всего периода плена, и они подвергались жестокому насилию, лишениям и психологическому насилию, включая угрозы казни. Некоторые заложники подвергались сексуальному насилию, включая сексуальные домогательства, угрозы принудительного брака или принудительного раздевания. По меньшей мере шесть заложников были убиты своими похитителями.
Amnesty International опросила 70 человек, в том числе 17 человек, переживших теракты 7 октября 2023 года, членов семей жертв, экспертов-криминалистов, медицинских работников, юристов, журналистов и других исследователей. Исследователи посетили некоторые места терактов и просмотрели более 350 видео- и фотосессий, запечатлевших места нападений и людей, содержащихся в плену в Газе.
Расследование Amnesty International установило, что ХАМАС и другие палестинские вооружённые группировки совершили преступления против человечности, включая «убийство»; «истребление»; «заключение в тюрьму или иное серьёзное лишение физической свободы в нарушение основных норм международного права»; «насильственное исчезновение»; «пытки»; «изнасилование… или любую другую форму сексуального насилия сопоставимой тяжести»; а также «иные бесчеловечные действия».
«Ужасающая история нарушений прав палестинцев со стороны Израиля, включая десятилетия незаконной оккупации, апартеид в отношении палестинцев и продолжающийся геноцид палестинцев в Газе, никоим образом не может оправдать эти преступления. Это также не освобождает палестинские вооружённые группировки от их обязательств в соответствии с международным правом. Нарушения, совершённые палестинскими вооружёнными группировками в контексте терактов 7 октября 2023 года, должны быть признаны и осуждены как зверские преступления. ХАМАС также должен безоговорочно вернуть оставшееся в Газе тело человека, убитого во время терактов, как только оно будет найдено», — заявила Аньес Калламар.
В последние недели премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху объявил о создании комитета для изучения решений правительства, принятых в связи с терактами 7 октября 2023 года. Однако этот шаг подвергся широкой критике — в том числе со стороны переживших нападения и семей погибших — за отсутствие независимости и несоблюдение прецедентов работы комиссий по расследованию под руководством судей.
Власти Государства Палестина должны публично признать и осудить серьёзные нарушения международного права, совершённые палестинскими вооружёнными группировками. Они также должны проводить независимые, беспристрастные и эффективные расследования для выявления лиц, подозреваемых в нарушениях и преступлениях, и в полной мере сотрудничать с международными следственными механизмами, в том числе путём обмена доказательствами.
Необходимо международное правосудие для всех жертв
Продолжающееся расследование МУС ситуации в Палестине и выданные судом ордера на арест премьер-министра Нетаньяху и бывшего министра обороны Йоава Галланта по обвинениям в военных преступлениях и преступлениях против человечности остаются критически важными для обеспечения подлинной ответственности.
Принятие мер по привлечению к ответственности высокопоставленных израильских чиновников за их преступления в соответствии с международным правом является важнейшим шагом на пути к прекращению геноцида, совершённого Израилем в Газе, к восстановлению веры в международное право, а также к обеспечению доступа всех жертв военных преступлений и преступлений против человечности к правосудию, правде и компенсациям.
Привлечение к ответственности не подлежит обсуждению. Виновные в международных преступлениях должны предстать перед правосудием
Аньес Калламар, генеральный секретарь Amnesty International
МУС также должен продолжить расследование преступлений, совершённых палестинскими вооружёнными группировками до, во время и после терактов 7 октября 2023 года, с целью обеспечения привлечения к ответственности лиц, подозреваемых в совершении преступлений против человечности и военных преступлений.
«Привлечение к ответственности не подлежит обсуждению. Виновные в международных преступлениях должны предстать перед правосудием, а представляемые ими институты должны встать на новый путь, основанный на правах человека и международном праве, в том числе путём принятия законодательства, предотвращающего повторение подобных нарушений в будущем», — заявила Аньес Калламар.
«Все стороны должны признать свою ответственность и сотрудничать со следственными органами и международными механизмами правосудия, такими как Комиссия ООН по расследованию и МУС, выполняя их рекомендации и позволяя им собирать, сохранять и анализировать доказательства для привлечения к ответственности. Жертвы должны быть услышаны, их интересы должны быть признаны, и им должны быть предоставлены эффективные средства правовой защиты, включая компенсации. Без таких конкретных шагов по обеспечению правды и справедливости не может быть прочного мира», — подчеркнула она.