Разнообразные и разноязычные молдавские СМИ сталкиваются с многочисленными трудностями, в том числе с ограничениями, основанными на расплывчато сформулированном национальном законодательстве, необоснованными и нарушающими надлежащую правовую процедуру санкциями, преследованиями, а также прямыми ограничениями на журналистскую деятельность в оккупированном Россией Приднестровье, говорится в опубликованном сегодня новом докладе Amnesty International.
В докладе «Свобода СМИ в Молдове: уязвимость, необоснованные ограничения и самоцензура в условиях политической поляризации» говорится о рисках для СМИ, связанных с действиями молдавских властей, в том числе с введением чрезвычайного положения и злоупотреблением им, особенно после начала полномасштабного вторжения России в Украину в феврале 2022 года. В докладе рассказывается, как власти приостанавливают действие лицензий на вещание без прозрачности и судебного надзора для борьбы с распространением российской дезинформации и фейков, а также с предполагаемыми попытками России незаконно повлиять на политику Молдовы в условиях российской агрессии в соседней Украине.
«Молдавские власти утверждают, что такие меры необходимы для обеспечения безопасности страны. Однако такая реакция на внешние угрозы не соответствует требованиям законности, необходимости и соразмерности. Она угрожает независимой журналистике и самой свободе выражения мнений», – заявил Вячеслав Тофан, исполнительный директор Amnesty International Moldova.
Молдавские власти утверждают, что такие меры необходимы для обеспечения безопасности страны. Однако такая реакция на внешние угрозы не соответствует требованиям законности, необходимости и соразмерности
Вячеслав Тофан, исполнительный директор Amnesty International Молдова
«На территориях, контролируемых правительством Молдовы, эти чрезвычайные меры, наряду с отсутствием защиты от преследований и нечётко сформулированными законами, привели к появлению самоцензуры даже в некоторых проевропейских СМИ. На территориях, не подконтрольных правительству, ситуация и вовсе катастрофическая, — добавил он. — Власти Молдовы не могут ставить под угрозу основные свободы. Они должны защищать свободу прессы и разрабатывать правила регулирования СМИ совместно с медиа-организациями и гражданским обществом, а не пытаться контролировать информационное пространство страны с помощью спорных законов и внесудебных карательных мер».
Введение нового спорного закона и санкции в отношении СМИ
После начала полномасштабного российского вторжения в Украину парламент Молдовы ввёл новое чрезвычайное положение, которое предоставило несудебному органу – Комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) – полномочия вводить новые правила регулирования СМИ и налагать санкции на нарушающие их медиа. До истечения срока действия чрезвычайного положения КЧС приостановила действие лицензий на вещание 12 телеканалов и заблокировала доступ к десяткам веб-сайтов в ответ на предполагаемые информационные угрозы со стороны России.
Внесудебные полномочия КЧС истекли одновременно с окончанием чрезвычайного положения 30 декабря 2023 года, но были переданы Совету по продвижению инвестиционных проектов национального значения в соответствии со стремительно принятым законом, который, как это ни абсурдно звучит, был призван обеспечить «целостность и функциональность рынка электроэнергии». Этот Совет без надлежащих процессуальных гарантий лишил лицензии, на постоянной или временной основе, по меньшей мере 18 теле- и радиоканалов: либо за принадлежность физическим и юридическим лицам, которыми заинтересовались спецслужбы, либо просто за подозрение в том, что они принадлежат таким лицам из-за непрозрачной структуры собственности.
Помимо быстрого принятия новых сомнительных законов, правительство продолжает опираться на ранее принятые, чрезмерно ограничительные и нечётко сформулированные законы, которые запрещают распространение дезинформации, но не дают чёткого определения этого термина, а также ретрансляцию «теле- и радиопрограмм информационного, информационно-аналитического, военного и политического содержания», произведённых за пределами ограниченного списка стран, в который, очевидно, не входит Россия.
Журналисты из пострадавших СМИ пожаловались Amnesty International на то, что власти запретили освещение определённых тем, например, позиции российских властей по поводу войны России против Украины, с альтернативной, то есть по мнению властей — пророссийской, точки зрения.
Высокопоставленный молдавский чиновник утверждал, что лишение СМИ лицензии без судебного разбирательства является «мерой военного времени», необходимым ответом на связанные со СМИ угрозы со стороны России, усугубляемые проблемами, вызванными «неэффективностью» и медлительностью судов в Молдове.
Для пострадавших СМИ остаётся единственная возможность – оспорить санкции после их применения. Шесть телеканалов, лишённых КЧС лицензии, оспорили это решение в суде. Судья оставил санкции в силе исключительно на основании проверки соблюдения процедурных норм, а не на законности самого решения КЧС с точки зрения его соответствия международным обязательствам Молдовы в области прав человека.
«Когда правительство решает, что может обойти судебный контроль при применении столь суровых санкций, как лишение лицензии СМИ, и спешно принимает закон, «легализующий» такой подход, это наносит ущерб всем СМИ Молдовы и подрывает права человека. Это приводит к самоцензуре, ущемляет свободу выражения мнений и препятствует доступу к средствам правовой защиты. Такие меры прямо противоречат международному праву в области прав человека и должны быть немедленно отменены», – заявил Вячеслав Тофан.
Когда правительство решает, что может обойти судебный контроль при применении столь суровых санкций, как лишение лицензии СМИ, и спешно принимает закон, «легализующий» такой подход, это наносит ущерб всем СМИ Молдовы и подрывает права человека
Вячеслав Тофан, исполнительный директор Amnesty International Молдова
Преследование журналистов в Гагаузии и подавление свободы слова в Приднестровье
Проблемы, с которыми сталкиваются СМИ, ещё заметнее в регионах Молдовы. В автономном территориальном образовании Гагаузия журналисты из СМИ, критикующих региональные власти, жалуются на преследования и препятствия. Журналистка, работавшая на региональном общественном телеканале, была вынуждена уволиться после публикации статьи, в которой излагалась точка зрения, отличающаяся от мнения местных руководителей по поводу поставок газа из России.
В оккупированном Россией Приднестровье свобода слова практически отсутствует: местное законодательство предусматривает уголовную ответственность за «оскорбление» должностных лиц, критику или «искажение» «позитивной миротворческой роли» российских войск, а также за «реабилитацию нацизма» и «распространение заведомо ложной информации» о деятельности СССР во время Второй мировой войны. Молдавские журналисты, работающие на контролируемой правительством территории Молдовы, считаются «иностранцами» и не могут свободно работать в Приднестровье.
Amnesty International призывает власти Молдовы пересмотреть все касающиеся СМИ законы в соответствии с международными стандартами, прекратить неправомерное применение законодательства в отношении журналистов и вещательных компаний и обеспечить, чтобы все ограничения и санкции в отношении СМИ проходили независимый судебный контроль. Организация также призывает власти защищать журналистов от преследований и насилия, в том числе от угроз в интернете, и гарантировать право человека на свободу выражения мнения на всей территории Молдовы, включая Гагаузию и Приднестровье.