Двадцать второго июня 2026 года министерство внутренних дел Индии утвердило поправки к Правилам регулирования иностранных пожертвований, наделяющие правительство Индии новыми широкими полномочиями по контролю за деятельностью, работой, управлением и руководством неправительственных организаций (НПО/НКО), получающих иностранное финансирование.
Поправки значительно расширяют и без того ограничительную правовую базу, установленную Законом о регулировании иностранных пожертвований (FCRA) 2010 года, который определяет порядок получения и использования иностранного финансирования физическими лицами и организациями в Индии. Закон запрещает пожертвования на деятельность, которая считается наносящей ущерб «национальным интересам», — это чрезмерно широкое понятие, допускающее злоупотребления. С 2010 года сменявшие друг друга правительства трижды вносили поправки в закон. Наиболее существенные изменения были приняты в 2020 году: организациям запретили передавать иностранные средства друг другу, установили предельный размер административных расходов и обязали направлять средства через единый специально выделенный банковский счёт. В 2016 году три специальных докладчика ООН совместно призвали правительство Индии отменить FCRA, предупредив, что закон используется для подавления организаций, приоритеты которых не совпадают с приоритетами правительства.
В 2011 году правительство Индии утвердило правила применения FCRA и с тех пор вносило в них изменения десять раз. Последние поправки ещё больше закрепляют практику использования индийскими властями FCRA в течение последнего десятилетия как инструмента для подавления мирного инакомыслия и реализации основных свобод, а также для создания препятствий независимой правозащитной деятельности в стране. На подобное неправомерное применение закона неоднократно указывали различные механизмы ООН, в последний раз — Комитет ООН по правам человека в своих заключительных замечаниях 2024 года по итогам рассмотрения четвёртого периодического доклада Индии о выполнении Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП).
Новые правила распространяются почти на 14 500 организаций, которые в настоящее время имеют лицензию FCRA, а также на все некоммерческие организации, которые могут обратиться за такой лицензией в будущем. Действующим некоммерческим организациям предоставлен один год, чтобы привести регистрацию в соответствие с гораздо более ограничительной системой. В противном случае они рискуют полностью лишиться возможности продолжать свою работу.
Согласно международному праву в области прав человека, право на свободу объединений включает право организаций искать, получать и использовать ресурсы, в том числе финансирование из иностранных источников. Это право защищено статьёй 22 МПГПП, участником которого является Индия, а также статьёй 13 Декларации ООН о правозащитниках, принятой Генеральной Ассамблеей ООН консенсусом. Любое ограничение допустимо лишь в том случае, если оно точно установлено законом и не является чрезмерно широким, строго необходимо для достижения одной из законных целей, предусмотренных статьёй 22, а именно защиты национальной или общественной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц, и представляет собой соразмерное средство достижения этой цели. Этот же критерий применяется к ограничениям права на свободу выражения мнений, защищённого статьёй 19 МПГПП. Новые поправки вводят многочисленные неоправданные ограничения в отношении НПО и по целому ряду параметров не соответствуют указанным требованиям.
Деятельность
Поправки обязывают НКО вести деятельность исключительно в рамках составленного властями перечня «разумных видов деятельности», которые организациям разрешено осуществлять. Установленный перечень, добавленный в качестве приложения к правилу 9(1B)(b)(i), разделён на пять категорий: религиозная, культурная, экономическая, образовательная и социальная деятельность. Из него прямо исключена религиозная деятельность, предполагающая «обращение в веру», современное искусство, содержащее «политический или идеологический контент», а также просветительская деятельность в сфере конституционных прав или гражданского участия, если она не носит «строго неполитического характера». Раздел 3(1)(g) FCRA уже запрещает финансирование объединений, создающих или распространяющих новости либо материалы о текущих событиях. Установив этот перечень, власти фактически исключают любые формы правозащитной деятельности, анализа государственной политики, проведения кампаний, стратегического судебного разбирательства и работы по обеспечению подотчётности. Организации, занимающиеся такой деятельностью в Индии, фактически лишатся возможности получать иностранное финансирование.
Ограничивая допустимую деятельность, финансируемую из иностранных источников, закрытым перечнем и исключая деятельность, признанную политической или идеологической, правила предоставляют должностным лицам чрезмерно широкие полномочия решать, какие формы выражения мнений и объединения разрешены, не объясняя, каким образом такие ограничения соответствуют допустимым основаниям для ограничения этих прав. Именно на этот недостаток указал специальный докладчик ООН по вопросу о правах на свободу мирных собраний и объединений в своём правовом анализе FCRA 2016 года. Он пришёл к выводу, что закон не соответствует международному праву и не отвечает ни одному из трёх элементов критерия допустимости ограничений. Специальный докладчик предупредил, что такие понятия, как «политический», сформулированы в FCRA настолько широко, что могут охватывать деятельность, которую международное право защищает и даже поощряет, включая распространение знаний о правах человека и участие в государственных делах. В 2020 году Верховный суд Индии в деле Indian Social Action Forum v Union of India истолковал понятие деятельности «политического характера» узко, ограничив его активным участием в политической и партийной деятельности. Новый закрытый перечень в правилах и содержащиеся в нём исключения создают риск того, что через систему регистрации будет вновь установлен тот самый административный контроль, который суд стремился ограничить.
Работа организаций
Правила 9(1B)(a) и 9(1B)(b)(ii) требуют, чтобы организации привязывали финансирование к конкретным целям, а также к конкретным штатам или союзным территориям. За каждую новую цель и каждый новый штат, на который организация захочет распространить свою деятельность, взимается дополнительная плата. Помимо уплаты сбора, правило 9(1B)(c) требует пройти новую регистрацию, в которой может быть отказано после проведения проверки в соответствии с разделом 17B(3), прежде чем организация сможет изменить характер своей деятельности или территорию работы. Детализированное лицензирование по целям и географическому охвату, сборы за каждую цель и каждый штат, необходимость получать разрешение на любое изменение сферы деятельности, а также расширенные требования к проверкам и раскрытию информации рискуют превратить однократную регистрацию в постоянный инструмент контроля и многократно увеличить число технических оснований для отказа в регистрации или её аннулирования. Подобный навязчивый контроль представляет собой именно ту практику, которую в 2020 году критиковала занимавшая тогда пост Верховного комиссара ООН по правам человека Мишель Бачелет. Она пришла к выводу, что FCRA оказывает негативное воздействие на права правозащитных организаций на свободу объединений и выражения мнений.
Кроме того, правило 14A вводит минимальный порог расходов, необходимый для того, чтобы деятельность организации считалась «разумной». Организация обязана потратить не менее 1 млн индийских рупий — 7 856 долларов США — из иностранного финансирования в течение двух финансовых лет. В противном случае её лицензия FCRA может быть аннулирована или не продлена. Минимальный порог расходов особенно сильно затрагивает небольшие и низовые организации, а также организации, которые сознательно ограничивают объём иностранного финансирования. При этом такая мера, по всей видимости, никак не связана с достижением какой-либо законной цели.
Это ещё больше ужесточает и без того ограничительный режим, установленный поправками к FCRA 2020 года, которые снизили предельную долю иностранных средств, допускаемую для покрытия административных расходов НКО в течение года, с 50 до 20 процентов. К административным расходам относятся необходимые затраты на работу организации, включая заработную плату, вознаграждения и командировочные расходы членов руководящих органов и управленческого персонала, а также аренду, коммунальные услуги, телефонную связь и почтовые расходы, бухгалтерское сопровождение, юридические и иные профессиональные услуги. Организации, превысившие этот лимит, могли быть оштрафованы на 1 млн индийских рупий либо на сумму, равную 5 процентам от превышения. В совокупности эти две поправки загоняют НПО в крайне жёсткие рамки, практически лишая их возможности самостоятельно распоряжаться иностранными средствами исходя из собственных операционных потребностей.
Управление
Правило 2(1)(ca) расширяет круг лиц, ответственных за соблюдение требований закона, выводя его за пределы руководящего органа организации и распространяя на любое лицо, «независимо от его наименования, осуществляющее контроль над управлением или деятельностью организации либо несущее за них ответственность». НКО, обращающиеся за разрешением на получение иностранного финансирования, обязаны предоставлять Министерству внутренних дел информацию обо всех публикациях своих ключевых сотрудников, включая публикации, сделанные ими в личном качестве. Заработная плата этих сотрудников теперь также будет учитываться при расчёте 20-процентного предельного размера административных расходов. Подчинение широко определённой категории лиц, а также их публикаций, представляющих собой одну из форм выражения мнений, государственному контролю в качестве условия получения иностранного финансирования несовместимо с принципами законности, необходимости и соразмерности, лежащими в основе допустимых ограничений прав в соответствии с международным правом. Это также приведёт к дальнейшему сдерживающему воздействию на гражданское общество.
Правила также запрещают иностранным гражданам занимать ключевые должности. Такое ограничение в отношении лиц, которые могут создавать организацию и руководить ею, с трудом согласуется с принципом недискриминации.
Правило 9(a) вводит обязательные проверки на местах перед перечислением второго и последующих траншей финансирования, а также требует раскрывать сведения об аккаунтах в социальных сетях, предоставлять подробные ежегодные отчёты о деятельности и сообщать личности конечных доноров, средства которых поступают через посреднические финансирующие организации. Подобное наблюдение за коммуникациями организаций, дискреционный контроль над перечислением средств и обязательное раскрытие информации о донорах не способствуют доступу организаций к ресурсам, а, напротив, затрудняют его и выходят за пределы контроля, допустимого в соответствии с международным правом в области прав человека.
Последние поправки приняты на фоне того, что за последнее десятилетие Министерство внутренних дел аннулировало регистрацию 22 498 организаций в соответствии с FCRA. Многие из них подверглись преследованию именно из-за своей правозащитной деятельности. Это является частью более широкой тенденции: активными остаются лишь 27,7 процента НКО и объединений, зарегистрированных в соответствии с FCRA, тогда как лицензии остальных были аннулированы либо признаны истёкшими. Особому давлению подвергались организации, предоставляющие бесплатную юридическую помощь или образование в области прав человека, занимающиеся защитой экологических прав, прав религиозных меньшинств и уязвимых групп населения. Среди них OXFAM India, People’s Watch, World Vision India, Commonwealth Human Rights Initiative, Centre for Policy Research, Lawyers Collective, Apne Aap — Women Worldwide India, Evangelical Fellowship of India и Students’ Educational and Cultural Movement of Ladakh.
Правительство Индии нередко пыталось оправдать ограничения, предусмотренные FCRA, необходимостью соблюдать стандарты Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег — международной структуры по противодействию финансированию терроризма и отмыванию денег (FATF). Однако стандарты FATF не предусматривают подобных мер. В своей оценке индийской системы противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма за 2024 год FATF призвала применять адресный подход, основанный на оценке рисков и направленный на организации, в отношении которых доказано наличие риска финансирования терроризма, а также проводить консультации с некоммерческим сектором, вместо введения всеобщих и незаконных ограничений в отношении гражданского общества.
Несмотря на это, в марте 2026 года правительство Индии предложило внести в FCRA поправки, которые предоставят властям новые широкие полномочия в отношении имущества НКО, лишённых лицензий. Хотя законопроект до сих пор находится на рассмотрении парламента, а правительство Индии подвергается в связи с ним серьёзной критике со стороны групп, представляющих меньшинства, Министерство внутренних дел решило принять новый пакет поправок на уровне подзаконных правил, обойдя законодательное рассмотрение и общественные консультации.
Нижеподписавшиеся организации призывают правительство Индии немедленно отменить последние поправки к Правилам регулирования иностранных пожертвований, поскольку они не соответствуют международному праву и стандартам в области прав человека. Индии также следует внести изменения в Закон о регулировании иностранных пожертвований, чтобы привести его в полное соответствие с правом на свободу объединений, правом на свободу выражения мнений и правом на недискриминацию.
Организации также призывают власти Индии применять к финансовому регулированию некоммерческого сектора соразмерный подход, основанный на оценке рисков и разработанный в консультации с гражданским обществом, в соответствии с рекомендациями FATF 2024 года. Власти должны прекратить использовать Закон о регулировании иностранных пожертвований для преследования, запугивания, ограничения деятельности или принятия ответных мер в отношении правозащитников, активистов и независимых организаций гражданского общества.
Подписали:
Amnesty International
CIVICUS: Всемирный альянс за гражданское участие
Front Line Defenders (FLD)
Human Rights Watch
Международная комиссия юристов (ICJ)
Международная федерация за права человека (FIDH)
Международная служба по правам человека (ISHR)
Всемирная организация против пыток (OMCT)