Предлагаемый новый вариант Конституции Казахстана представляет собой тревожный откат в сфере защиты прав человека и верховенства права, а также явную попытку сосредоточить власть в руках президента, заявила Amnesty International в преддверии референдума по масштабным изменениям, назначенного на 15 марта.
«Проект новой Конституции Казахстана отражает то, чему мы были свидетелями в последние годы — эрозию международных стандартов прав человека и основополагающих принципов права в стране», — заявила Мари Стразерс, директор Amnesty International по Восточной Европе и Центральной Азии.
Проект Конституции, подготовленный без содержательных общественных консультаций и без значимого участия независимого гражданского общества, предусматривает возможность введения дополнительных ограничений прав человека, включая свободу выражения мнений, свободу объединений и право на мирные собрания, на основе чрезмерно широких и расплывчатых понятий «защиты конституционного строя» и «общественной морали».
Кроме того, в проекте закрепляется определение брака как союза между мужчиной и женщиной, что дополнительно институционализирует дискриминацию в отношении ЛГБТИ-людей, чьи права уже были существенно ограничены законом о запрете так называемой «пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений», принятым в декабре 2025 года.
«Включая в проект Конституции необоснованные ограничения прав на свободу выражения мнений, мирных собраний, объединений, а также права на защиту от дискриминации, Казахстан присоединяется к ускоряющемуся откату от международных стандартов прав человека и верховенства права, который мы документируем по всей Центральной Азии и шире», — заявила Мари Стразерс.
Включая в проект Конституции необоснованные ограничения прав на свободу выражения мнений, мирных собраний, объединений, а также права на защиту от дискриминации, Казахстан присоединяется к ускоряющемуся откату от международных стандартов прав человека и верховенства права, который мы документируем по всей Центральной Азии и шире
Мари Стразерс, директор Amnesty International по Восточной Европе и Центральной Азии
«Проект Конституции помещает права человека в рамки широких и расплывчатых концепций, таких как “идея Справедливого Казахстана”, принцип “Закона и порядка” и “продвижение идеи ответственного, созидательного патриотизма”. Власти Казахстана должны незамедлительно отменить или исключить репрессивные положения и обеспечить, чтобы проект Конституции содержал гарантии прав человека, полностью соответствующие международным обязательствам страны в области прав человека», — подчеркнула она.
Как отметил один из правозащитников из Казахстана: «Право становится заменой правам, а порядок — свободам».
Приоритет национального законодательства
Проект Конституции больше не содержит положения о том, что международные договоры, участником которых является Казахстан, имеют приоритет над национальным законодательством в случае его несоответствия международным обязательствам страны в области прав человека. Вместо этого, как это уже происходит в России с 2020 года, проект наделяет Конституционный суд полномочиями отменять исполнение решений международных правозащитных органов, если они «не соответствуют Конституции», тем самым подрывая международные обязательства страны в области прав человека. Казахстан не вправе ссылаться на положения своего внутреннего законодательства в качестве оправдания невыполнения договорных обязательств.
В рамках, по-видимому, стремления усилить контроль над гражданским обществом, проект Конституции обязывает неправительственные организации обеспечивать «открытость и доступность» всей информации о финансовых операциях, связанных с иностранными источниками финансирования, а также связанных с ними активах.
«Хотя эти положения подаются как мера прозрачности, на практике они слишком напоминают репрессивное законодательство об “иностранных агентах” или “иностранном влиянии”, которое, вероятно, будет использоваться для ограничения деятельности НПО, воспроизводя вредные примеры России, Кыргызстана, Грузии и других стран», — заявила Мари Стразерс.
Хотя эти положения подаются как мера прозрачности, на практике они слишком напоминают репрессивное законодательство об “иностранных агентах” или “иностранном влиянии”, которое, вероятно, будет использоваться для ограничения деятельности НПО, воспроизводя вредные примеры России, Кыргызстана, Грузии и других стран
Мари Стразерс, директор Amnesty International по Восточной Европе и Центральной Азии
Справка
Проект Конституции был в спешке подготовлен назначенной государством комиссией. Власти подавляют критику предлагаемых изменений, пресекают любые формы легитимного общественного обсуждения, задерживая журналистов, юристов и блогеров, а также блокируя аккаунты в социальных сетях.
Проект Конституции дополнительно концентрирует власть в руках президента, подрывая принципы разделения властей и системы сдержек и противовесов, а также ослабляя роль парламента, который станет однопалатным и будет переименован в Курултай.
Он также наделяет президента полномочиями назначать руководителей Верховного суда, Центральной избирательной комиссии, Высшей аудиторской палаты, Комитета национальной безопасности, Национального банка и Уполномоченного по правам человека без одобрения парламента. Кроме того, президент будет назначать председателя Конституционного суда и, совместно с Курултаем, утверждать 10 из 11 судей суда.
Статья 27 Венской конвенции о праве международных договоров (1969) устанавливает, что «участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания невыполнения им договора». Казахстан присоединился к Конвенции 5 января 1994 года.