Documento -

العرقلة والتأخير

مطلوبإرسالقواتحفظالسلامإلىدارفورالآن

"منالخطورةبمكانألاتتوافرالإمكانياتالصحيحةللوضعالأكثرتحدياً،أعنيالوضعفيدارفور. ومنشأنذلكأنيُعرِّضللخطرجميعالجهودالتينبذلهالتثبيتالاستقرارفيهذهالمنطقةالتيشهدتكماًهائلاًمنالمعاناة."

جان– ماريغويهينو،مساعدالأمينالعامللأممالمتحدةلشؤونحفظالسلام،8 أكتوبر/تشرينالأول2008

كممنالوقتسيمضيقبلأنتتمركزفيدارفورقوةلحفظالسلامفعالةومزودةبإمكانياتجيدة؟وإلىمتىسيظلالسكانالمدنيونفيدارفوريتعرضونلانتهاكاتحقوقالإنسان،ومنضمنهاالقتلوالاغتصابوالخطفوالتهجيرالقسري؟

لقدأصدرمجلسالأمنالدوليبالإجماعقراراًبإرسالقوةلحفظالسلامفي31 يوليو/تموز2007. وشكَّلالقرار1769 قوةمشتركةمنالأممالمتحدةوالاتحادالأفريقيأُطلقعليهاالعمليةالمشتركةللاتحادالأفريقي– الأممالمتحدةفيدارفور(يوناميد) قوامهاأكثرمن26,000 جندي. وظلقرارسابقلمجلسالأمنالدولي(رقم1706 الصادرفيسبتمبر/أيلول2006) حبراًعلىورقلأنهاحتاجإلىموافقةالسودان. وهذهالمرة،فإنالصينالتيامتنعتفيالماضيعنالتصويتعلىالقراراتالمتعلقةبدارفور،مارستضغطاًعلىالسودانوقبلتالقرار.

لكنهناكخطورةحقيقيةفيأنيمضيعامآخرقبلنشرقوةيوناميدالمقررأنتصبحجاهزةبحلولنهايةديسمبر/كانونالأول2007. وتواجهيوناميدأصلاًعرقلةوتأخيرمنجانبالحكومةالسودانية– الأنواعنفسهامنالحواجزالتيأضعفتكثيراًقوةحفظالسلامالتابعةلبعثةالاتحادالأفريقيفيالسودان(أميس). وإضافةإلىذلك،لايبديالمجتمعالدوليالالتزامالضروريلنشر

fs20 قوةقادرةعلىحمايةالمدنيينفيدارفورفيالوقتالمناسب.

عمليةبعثةالاتحادالأفريقيفيالسودان(أميس)

برغمأنوجودأميسفيالبدايةكانمهماًفيتوفيربعضالحمايةللمدنيينفيدارفور،إلاأنهالاتملكالآنالأفرادأوالإمكانياتاللازمةلحمايةسكاندارفورفيموقفيشهدتدهوراًسريعاً.

وأحياناًلمتتمكنحتىمنحمايةنفسها. وعندتعرضتقاعدةأميسفيهاسكانيتاللهجومفي29 سبتمبر/أيلول2007،لقي10 جنودمنقواتحفظالسلاممصرعهم،وأُصيب11 بجروحخطيرةومنأصلأكثرمن50 جندياًلاذوابالفرار،يظلواحدمنهمفيعدادالمفقودينوتعرضتالقاعدةللتخريبوالنهب. ويعتقدأنالمغيرينينتمونإلىفصائلتابعةلجماعاتالمعارضةالمسلحةتعتبرأنأميستقففيصفالحكومةالسودانية. وبدونوجودمروحياتعسكريةتحتتصرفها،لمتستطعالقواتالموجودةفيمقرقيادةأميسفيالفاشرأنتهبلنجدةقاعدةهاسكانيتا. واضطرتلطلبالمساعدةمنالحكومةالسودانية،أحدأطرافالنـزاع.

وتعملأميسفوقطاقتها. ورفعأفرادأميسالعشرةالذينقُتلوافيهاسكانيتامجموععددقتلاهامنذالعام2004 عندإنشاءالقوةإلى28 فرداً. وبرغمأنلديهاقواعدفيبضعبلدات،إلاأنالقربمنقاعدةأميسلايحميالمدنيينبالضرورةمنالهجمات. ففي8 أكتوبر/تشرينالأول2007 كانتبلدةمهاجريةمسرحاًللقتالالذيداربينالحكومةوميليشياالجنجويدوالقواتالتابعةلفصيلمينيميناويالمنشقعنجيشتحريرالسودانوالذيوقَّععلىاتفاقالسلاممعالحكومة. وقُتل60 شخصاًعلىالأقل،معظمهممنالمدنيين. وخلالالهجومحامتطائرةأنطونوفتابعةللحكومةالسودانية،لكنهامطليةباللونالأبيضالخاصبالأممالمتحدةحولالبلدة. ويُمنععلىالحكومةالسودانيةالقيامبرحلاتجويةهجوميةفوقدارفور،وفقاًلقرارالأممالمتحدةرقم1591،وقدلجأتسابقاًإلىخدعةطلاءطائراتهاالمستخدمةفيالقصفباللونالأبيض. وقدمتأميسملاذاًلمئاتالأشخاصالذينفرواإلىقاعدتها،لكنهالمتقدمالحمايةلسكانالبلدة.

والغاراتالتيشُنتعلىهاسكانيتاومهاجريةهيمجردمؤشرعلىعجزأميسعنحمايةالمدنيين. وفيهاسكانيتا،كانتأميسمحاصرةفعلياًفيقاعدتهالمدةشهرينقبلالهجوم،حيثأمرتهامختلفجماعاتالمعارضةالمسلحةبعدمالمغامرةبالخروج. ولميكنهذاالأمراستثنائياً– ففيجميعأنحاءدارفور،تفتقرقواتأميسللإمكانياتبحيثلاتجازفبتسييردوريات. وبدونالتمتعبالقدرةعلىالقيامبدوريات،ليسهناكإمكانيةلحمايةالمدنيينوكسبثقتهم.

نقاطضعفأميس

نقاطضعفأميسقابلةللتصحيح،لكنهالمتُصحح. وتعانيأميسمنالضعفبسببالعقباتالتيتضعهاالحكومةالسودانيةفيوجهعملياتها،فضلاًعنالمواردغيرالكافيةالتييقدمهاالمجتمعالدوليلها. وتتعرضبشكلمتزايدللهجماتعلىأيديجماعاتالمعارضةالمسلحةالمنتشرةفيدارفور. وقدباتتتقريباًكلطرقدارفورغيرآمنةحيثيشنالجنجويدأوجماعاتالمعارضةالمسلحةأوالميليشياتالمواليةللحكومةأواللصوصالمسلحونهجماتعلىالقوافلوينهبونالأسلحةوالعربات. وتشكلأميسعدواًبالنسبةلبعضفصائلالمعارضة،وتُعتبرمقربةمنالحكومةأكثرممايجب.

قلةعددالجنود

فينهايةسبتمبر/أيلول2007،لميكنلدىأميسإلا5,454 عنصراًبرغمأنهمنالمفترضأنيكونلديها6,171. وبوجودمايزيدعلىمليونيشخصمهجرينداخلياًومليونينآخرينتضرروامنالنـزاعفيخطر،بداواضحاًمنذالبدايةأنأميستفتقرإلىالعددالكافيمنالأفرادلحمايةالمدنيينفيدارفور. وإضافةإلىذلك،تفتقرالقوةإلىالأفرادالمدنيين،وبخاصةالعنصرالمختصبالشؤونالمدنيةللحفاظعلىعلاقاتقويةمعالمجتمعالمدنيوالعددالكافيمنالموظفينالسياسيينومراقبيحقوقالإنسان.

الافتقارإلىوسائلالنقل

لاتستطيعأميسالتحركبسرعةلحمايةالمدنيينأوالوحداتالتابعةلها. ولديهاالآنناقلاتجندمدرعةقدمتهاكندا– وجرىتأخيرإخراجهامنبورسودانلمدةستةأشهرفيالعام2005 قبلالسماحلهابالدخولإلىدارفور،لكنليسلديهامروحياتعسكرية. والمروحياتالأربعوالعشرونالموضوعةتحتتصرفها،برعايةالحكومةالكندية،مؤجرةمنمقاولين،ويرفضالطيارونالمدنيونالتحليقإذاشعرواأنهناكأيخطرأمني. وغالباًمايبلغمسؤولوالحكومةالسودانيةالطيارينبأنهناكمخاطرأمنيةعندماتحتاجأميسإلىالتحقيقفيالحوادث. وعندماأرادتأميسأنتهبلنجدةأولئكالذينتعرضواللهجومفيهاسكانيتا،رفضطيارومروحياتهاالتحليق. كماتفتقرأميسإلىطائراتذاتأجنحةثابتةوتُضطرإلىالاعتمادعلىطائراتالأنطونوفالمؤجرةمنالحكومةالسودانية.

الافتقارإلىحريةالتنقل

تواجهأميسعقباتكثيرةفيوجهحركتها. وتحتاجإلىإذنفيكلمرةتقلعطائراتهامنالمطارات. وغالباًمايتمتأخيرالدورياتأووقفهالأنهيقاللهاإنالطرقاتغيرآمنة؛وغالباًماتنتظرالدورياتطوالساعاتعلىالطرق. وتحدثتأخيراتفيإصدارالتأشيراتلعناصرأميسوتأخيراتفيمنحالتصاريحلهمللانتقالإلىدارفور. وفيبعضالمناطقفرضتالحكومةحظرتجولعلىعناصرأميس،طالبةمنهمالعودةإلىقاعدتهمعندالساعةالسابقةمساءً،حتىإنهاتلقيالقبضعلىأولئكالذينلايفعلونذلك.

كذلكفرضتجماعاتالمعارضةالمسلحةقيوداًعليها. فمثلاًمُنعتقواتأميسمنمغادرةقواعدهافيجريدةفيفبراير/شباط2006 وفيهاسكانيتافييوليو/تموز2007.

الافتقارإلىالأسلحة

معانتشارالأسلحةداخلدارفور،فإنجماعاتالمعارضةالمسلحةوالجنجويدتملكعدداًأكبرمنالأسلحةمنأميسالتيزُوِّدعناصرهابأسلحةرشاشةفقط.

عدمالقيامبأعمالالدورية

حققتأميسأكبرنجاحلهاعندماكانتتقومبدورياتمستمرة،ومنضمنهادورياتلحمايةجالبيالحطب. وعندمالايتمتسييرمثلهذهالدورياتالوقائية،يزيداحتمالتعرضالمهجرينداخلياًللهجمات. والعديدمنالمهجرينداخلياًلايمكثونحتىفيالمخيمات،بلفيمناطقريفيةنائية. وتبددتأوهامبعضهمتجاهفعاليةأميس،واتهموهابالانحيازإلىجانبالحكومة. وحتىمخيماتالمهجرينداخلياًباتت"مناطقمحظورةعليها". وأصبحتالدورياتالآننادرةجداً؛وأحياناًلاتُسجلفيدارفوربأكملهاأكثرمندوريةواحدةفياليوم،وهذه"الدورية" قدتكونمجردزيارةإلىالسوقلش�585?اءالطعام. وبعدماتمتخفيضأجورأفرادجيشتحريرالسودان/فصيلمينيميناوي،رفضواالقيامبدورياتمعأميس،وفيالمناطقالخاضعةلسيطرةهذاالفصيل،رفضتأميسالقيامبدورياتبدونه.

الإمكانياتاللازمةعلىأرضالواقع

"إذالمنتمتعبتلكالقدرات،فلنتستطيعالبعثةتلبيةالآمالالكبيرةالتيعُلِّقتعليها."

جان– ماريغويهينو،مساعدالأمينالعاملشؤونحفظالسلام،8 أكتوبر/تشرينالأول2007

’حزمةالمساندةالخفيفة‘ و’حزمةالمساندةالثقيلة‘

قدمتالأممالمتحدةحزمةالمساندةالخفيفة(معظمهامعدات) وحزمةالمساندةالثقيلة(معظمهاأفراد) لتعزيزأميس. وتأخرتسليمهمالمدةطويلةبسببمماطلةالحكومةالسودانيةوغيابالدعممنالدولالأعضاءفيالأممالمتحدة. فمثلاً،طلبتالبعثةتزويدهابـ35 ناقلةجندمدرعة،لكنالدولالأعضاءلمتزودهابها. ولميوافقالسودانعلىحزمةالمساندةالخفيفةالتيطرحتفيأغسطس/آب2006 إلافينوفمبر/تشرينالثاني2006 وتأخرتنفيذها. وبعدمضيخمسةأشهرأخرىمنالتسويف،وافقالسودانعلىحزمةالمساندةالثقيلةفيإبريل/نيسان2007؛ولنتصلإلىدارفورالعناصرالأولى– وهيوحدةهندسةصينية– إلافيأكتوبر/تشرينالأول2007،أيبعدمضيسنةعلىإعدادهاللمرةالأولى.

القرار1769

يتضمنقرارمجلسالأمنالدوليمواعيدنهائيةقصيرةلتنفيذه.

· ينبغيمعرفةالدولالمساهمةبالجنودبحلول31 أغسطس/آب2007؛

· يجبأنتكونالقدرةالتشغيليةالأوليةلمقرالقيادةوهياكلالقيادةوالسيطرةجاهزةبحلولأكتوبر/تشرينالأول؛

· يجبتجهيزهيئةالقيادةالتشغيليةالمشرفةعلىحزمةالمساندةالخفيفة(معظمهامعدات) وحزمةالمساندةالثقيلةالتيأُرسلتفعلاًبحلولأكتوبر/تشرينالأول؛

· فيموعدلايتجاوز31 ديسمبر/كانونالأول2007،ستتسلمبوناميد،بعدإنجازجميعالمهامالمتبقيةالضروريةالتيتسمحلهابتنفيذجميععناصرصلاحياتها،المسؤوليةمنأميسبهدفتحقيقالقدرةالتشغيليةالكاملةوالعددالكاملللقوةبأسرعوقتممكنبعدذلك".

إناستمرارالعرقلةوالمماطلةمنجانبالحكومةالسودانيةمقروناًبافتقارالمجتمعlain الدوليإلىالالتزام،سيؤخراننشرالقوةويُعرِّضانسكاندارفور،فضلاًعنقواتحفظالسلامنفسهاللخطر.

التحدياتأمامنشرالقوةفيالوقتالمحدد

"يتعرضالجدولالزمنيللتنفيذالخاصبيوناميدللتأخيربسبب... عملياتالتأخيرفيالحصولعلىالتعليقاتالمتعلقةبقائمةالدولالمساهمةبالقواتالتيقُدِّمتإلىالحكومةالسودانية".

تقريرالأمينالعامللأممالمتحدةبانكيمون،8 أكتوبر/تشرينالأول2007

تركيبةالقوات

قالالقرار1769 إن"القوةالمشتركةيجبأنيطغىعليهاالطابعالأفريقيوأنالقواتيجبأنتأتي،قدرالمستطاع،منالدولالأفريقية". وقدمتالأممالمتحدةقائمةبأسماءالدولالمساهمةبالقواتإلىالحكومةالسودانية،لكنهالمتقبلبعدهذهالقائمة. وفيالقائمةالتيتمالاتفاقعليهامعالاتحادالأفريقيفي2 أكتوبر/تشرينالأول،ينتمي16,000 جنديإلىدولأفريقيةوأقلمن4,000 إلىدولغيرأفريقية. وخلالاجتماعدوليرفيعالمستوىعُقدفيسبتمبر/أيلول2007 لاعتمادتركيبةالقوة،اعترضالسودان،بدعممنالدولالأخرىالأعضاءفيالاتحادالأفريقي،علىنشروحدةهندسيةمنالنرويج،فضلاًعنمفارزمشاةمنالأوروغوايوتايلاند. ومنالمهمأنتُزوَّديوناميدبالخبراتالتقنيةواللوجستيةالضرورية. وهناكبضعةمجالاتحيويةقديتبينأنهمنالصعبالعثورفيهاعلىالخبرةالكافيةمنأفريقيالوحدها،بمافيهاالمساندةالجويةالعسكرية،ووحداتالطائراتالعسكريةذاتالأجنحةالثابتةوالوحداتالهندسية.

وفيالوقتذاته،لميتمبعدنشرالعناصرالإضافيةالبالغعددهم3000 التابعينلحزمةالمساندةالثقيلة. ولنتصلالمفرزةالأولى،كتيبةالهندسةالصينية،إلافيمنتصفأكتوبر/تشرينالأول2007. ومنالمقرروصولكتيبتينأخريينمنروانداونيجيريافينهايةأكتوبر/تشرينالأول.

ولاتتخذمنظمةالعفوالدوليةأيموقفإزاءجنسيةالقواتالتيستشاركفييوناميد. والمهمهوأنتكونفعالةوتتمتعبثقةالمدنيينالذينتتولىحمايتهموأنتكونمدربةبالكاملعلىالعملعلىنحويتقيدتقيداًتاماًبالقانونالدوليلحقوقالإنسانوالقانونالإنسانيالدوليووفقاً

cf0 لقواعداشتباكواضحة.

الطائراتالمروحية

"لايعودالنقصفيالمروحياتإلىاعتراضاتحكومةالسودان،بلإلىعدموجودعروضمنالدولالمساهمةبالقوات".

تقريردائرةالمعلوماتالعامةفيالأممالمتحدةحولجوابجان-ماريغويهينوعلىالأسئلة،8 أكتوبر/تشرينالثاني2007

تضمنتحزمةالمساندةالثقيلةمروحياتهجوميةوردأنالأردنعرضتقديمهما،لكنالحكومةالسودانيةرفضتالسماحبها. وطلبتالأممالمتحدةحوالي18 مروحيةنقلوستمروحياتتكتيكيةخفيفةمنأجليوناميد. وهذهمهمةللغاية،لكنالدولالأعضاءلمتوافقبعدعلىتوريدها.

الطائراتالثقيلة

رفضتالحكومةالسودانيةمنحأميسحقوقهبوطللطائراتالثقيلة. وتعتبرالأممالمتحدةأنطائراتالأنطونوفالتيتستخدمهاأميسغيرآمنةولنتسمحليوناميدباستخدامها. وتحتاجيوناميدإلىطائراتثقيلةلجلبمعداتثقيلةجواًمثلناقلاتالجندالمدرعة. وتصرأميسويوناميدعلىأنالمدرجاتقويةبمافيهالكفايةلهبوطالطائراتالثقيلة،لكنالحكومةالسودانيةرفضتعلىالدوامإعطاءالإذن،مااضطُرهماإلىجلبالمعداتالثقيلةعنطريقبورسودانوإضافةأسابيعأوأشهرإلىالرحلةاللازمةإلىالأجزاءالنائيةمندارفور. ومنالمهمللغايةأنتعطيالحكومةالسودانيةإذناًليوناميدلهبوطالطائراتالثقيلةفيدارفور.

الأرضاللازمة

وافقتالحكومةالسودانيةمنحيثالمبدأ"علىأعلىالمستويات" علىالسماحبإقامةمقرقيادةيوناميدفينيالاالتيتتمتعبمنافذأفضلعلىالمياهوالاتصالات،الداخليةوالخارجية،منمقرالقيادةالحاليفيالفاشر. وتستفيدبشكلأفضلمنشبكةالطرقداخلدارفورويستطيعمطارهااستقبالرحلاتجويةدوليةوهناكخطلسكةالحديدوطريقإلىالخرطومصالحلكافةالأحوالالجوية. بيدأنالحكومةأخرتإنجازاتفاقمحدديتعلقبالأرضأوالحقفيحفربئرالمياهاللازمة،لذاقديتعينفيالوقتالحاضرإبقاءمقرالقيادةفيالفاشر،حيثيشغلحالياًأكثرمن600 عنصرمنأميسقاعدةبنيتمنأجل356 شخصاً.

حريةالتنقل

لمتحصليوناميدبعدعلىتأكيد75?تمنالحكومةالسودانيةبمنحهاحريةالحركة،بمافيذلكالرحلاتالجويةالليليةوعدمإخضاعهالحظرالتجول. ويجبأنيردذلكفياتفاقيةوضعالقواتالتيلمتُنجزبعد.

رفعالتقاريرالعلنية

لمتحصليوناميدبعدعلىضماناتأكيدةبأنهاستكونقادرةعلىنشرتقاريرهابصورةمستقلةمندوناعتمادهامنجانبأطرافالنـزاع.

نزعالأسلحة

"فيدارفوريمكنكالحصولعلىأيسلاحتريدهمنأيمكانتريدمنالحكومةأوالمتمردين. والكللديهأسلحة. لذاتتحولأيةحادثةإلىكارثة."

أحدأبناءدارفورالمنتميإلىجماعةالمعاليةالإثنية

لايشيرقرارمجلسالأمنرقم1769 إلىنزعالأسلحة– فقطإلىمراقبتها. لكنانتشارالأسلحةيمثلمشكلةكبرىويُشكلنزعهاحاجةكبرى. ويظلعددعملياتالخطفوالهجماتعلىمركباتالمنظماتالإنسانيةوقوافلهامرتفعاً. وتتحولمخيماتالمهجرينداخلياًإلىمعسكراتوالطرقاتغيرآمنة. وهكذافيالنهايةينبغيعلىأيةبعثةفعالةلحفظالسلامأنتساعدفيضمانتنفيذبرنامجفعاللنـزعأسلحةكافةالجماعاتالمسلحةالعاملةفيدارفوروتسريحأفرادهاوإعادةدمجهمفيالمجتمع.

التوصيات

التوصياتالمقدمةإلىالحكومةالسودانية

· قبولقائمةالدولالمساهمةبالقواتالتيوافقعليهاالاتحادالأفريقيوالأممالمتحدة.

· وضعحدلعرقلةانتشاريوناميد،بمافيذلكالتأخيرالحاصلفيإنجازعمليةتخصيصالأرضاللازمةليوناميد.

· ضمانحريةيوناميدفيالحركة،بدونفرضأيةقيودأوحظرتجول.

التوصياتالمقدمةإلىالدولالأعضاءفيمجلسالأمنوالأممالمتحدة

· مواصلةالضغطعلىالسودانلوضعحدلجميعالعراقيلالتيتحولدوننشريوناميد،وبخاصةالقبولالسريعللاتفاقيةالتيتمالتوصلإليهابينالاتحادالأفريقيوالأممالمتحدةحولتركيبةالقوة،والسماحبتزويدهابإمكانياتمناسبةبمافيهاأسلحةووسائلكافيةللنقلالبريوالجوي،وضمانعدمفرضقيودعلىحريةحركةيوناميد،وتوفيرالأرضفوراًحتىلايتأخرإنشاءقواعديوناميد.

التوصياتالمقدمةإلىمجلسالسلاموالأمنالتابعللاتحادالأفريقيوالدولالأعضاءفيالاتحادالأفريقي

· الضغطعلىالسودانلضمانقبولهباتفاقية