ЮАР

Human Rights in Южно-Африканская Республика

Amnesty International  Report 2013


The 2013 Annual Report on
South Africa is now live »

Глава государства и правительства Кгалема Мотланте (сменил на этом постуТабо Мбеки в сентябре)
Смертная казнь полностью отменена
Численность населения 48,8 млн. чел.
Средняя продолжительность жизни 50,8 года
Смертность детей до 5 лет (м/ж) 71/60 на 1000
Уровень грамотности взрослого населения 82,4%

Права беженцев, просителей убежища и мигрантов нарушались повсеместно. Недостаточная подготовка полиции и медицинских работников сводила на нет меры по борьбе с насилием над женщинами, принявшим массовый характер. Большую часть года большинство ВИЧ-инфицированных сталкивались с барьерами, мешавшими получить медицинскую помощь наравне с другими. Продолжали поступать сообщения о пытках и жестоком обращении со стороны полицейских, тюремных надзирателей и сотрудников частных охранных предприятий; иногда эти инциденты заканчивались смертью задержанных.

В условиях политической нестабильности судебная власть, правозащитные органы и сами правозащитники подвергались нападкам со стороны политических деятелей. Эта напряжённость также проявлялась в действиях политиков в ответ на местные кампании, направленные против усугубляющейся нищеты и неравенства, нехватки качественного жилья, угрозы принудительных массовых выселений вследствие добычи полезных ископаемых и реализации строительных проектов, а также кризиса в связи с земельными притязаниями.

Краткая справка

В сентябре национальный исполнительный комитет Африканского национального конгресса (АНК) «отозвал» Табо Мбеки. В результате тот оставил президентский пост. По итогам голосования в парламенте заместитель председателя АНК Кгалема Мотланте занял пост президента и назначил новый состав кабинета министров.

Ранее в том же месяце Высокий суд города Питермарицбурга объявил недействительным решение Национальной прокуратуры, вынесенное в конце 2007 года, о предъявлении новых обвинений в коррупции председателю АНК Джакобу Зуме. Суд не вынес решения по существу уголовного дела, однако пришёл к выводу о наличии систематического «политического вмешательства, давления или влияния» в ходе производства по данному делу. В ноябре в Верховном апелляционном суде рассматривалось ходатайство об обжаловании решения Высокого суда, однако по состоянию на конец года решение вынесено не было.

Следствием этих событий стал серьёзный раскол в рядах АНК и формирование новой партии «Конгресс народа» (КонНар) в преддверии всеобщих выборов, назначенных на 2009 год. Поступали сообщения о случаях насилия, запугиваний и угроз со стороны членов АНК и КонНар на собраниях общественности и в ходе дополнительных муниципальных выборов, состоявшихся в декабре.

«...58% лиц, нуждающихся в АРВЛ по медицинским показаниям, его не получали».

В ноябре назначенная Президентом Мбеки следственная комиссия, которой было поручено установить, вправе ли генеральный прокурор Вуси Пиколи оставаться на своём посту, представила отчёт Президенту Мотланте. Президент Мбеки временно отстранил от должности Вуси Пиколи в 2007 году, получив ордер на арест комиссара полиции ЮАР по обвинению в коррупции. Согласно выводу комиссии оснований для отстранения Вуси Пиколи от исполнения служебных обязанностей не было и его следовало восстановить в должности, однако в декабре Президент Мотланте решил его уволить и направил своё решение в парламент на окончательное утверждение.

Беженцы, просители убежища и мигранты

В мае более 60 человек были убиты и 600 с лишним ранены во время волны разбойных нападений на людей, ставших объектами нападения из-за своей предполагаемой национальной и этнической принадлежности либо миграционного статуса. Десятки тысяч человек покинули дома и районы проживания, особенно в Йоханнесбурге и окрестностях, а также в Кейптауне.

Предварительное дознание выявило усугубляющие факторы, в том числе ксенофобные настроения, конкуренцию за рабочие места, жильё и социальное обслуживание, а также влияние коррупции. Вместе с тем в ходе официальных дознаний не была описана роль, которую сыграли преступное сообщество и организованные, политически ориентированные элементы, стоящие за майским насилием. Не была проведена и всесторонняя оценка роли и степени участия полиции в ответных действиях. В декабре Ассоциация беженцев и мигрантов ЮАР призвала Южно-Африканскую комиссию по правам человека возглавить расследование по фактам насилия, выразив озабоченность неспособностью властей привлечь к ответственности виновных в майских нападениях.

Органы власти при поддержке гражданского общества и гуманитарных организаций создали «безопасные зоны» для вынужденных переселенцев. Однако начиная с июля некоторые ответные действия властей всё чаще расходились с их обязательствами в области прав человека по отношению к перемещённым лицам. Помимо прочего, организации, оказывающие гуманитарную, юридическую и другую помощь, в некоторых случаях не могли свободно посещать эти зоны. Прошения об убежище рассматривались в ускоренном порядке без достаточных гарантий правовой защиты, что более чем в 95% случаев приводило к отклонению прошений. Лиц, которые отказывались сотрудничать и следовать административным процедурам, обвиняли в уголовных преступлениях, незаконно помещали под стражу и угрожали им высылкой. В отдельных случаях юристов отказывались допускать к вынужденным переселенцам, отправленным в репатриационный пункт «Линдела», а также нарушался принцип невозвращения беженцев.

Основные социальные службы в этих зонах оказались урезаны ещё до создания условий, необходимых для безопасного и долгосрочного возвращения вынужденных переселенцев в изначальные места проживания. В то же время возвращение на родину лиц, бежавших из зон конфликтов, не представлялось возможным, равно как и их переселение куда-либо. Несмотря на то что возвращение к мирной жизни в некоторых районах шло успешно, в других районах не прекращались кражи, нападения, изнасилования и убийства вынужденных переселенцев, получивших подъёмные из фондов гуманитарной помощи.

Вследствие политического и гуманитарного кризиса в Зимбабве тысячи зимбабвийцев бежали в ЮАР. Только в период с июля по сентябрь поступило 46 000 прошений о предоставлении убежища. К концу года Министерство внутренних дел признало, что кризис не удалось разрешить, используя процедуры предоставления убежища для отсеивания и высылки экономических мигрантов.

Насилие над женщинами и девушками

Как и прежде, часто поступали сообщения о случаях насилия над женщинами.

По данным полиции, за период с марта 2007 по март 2008 года число сообщений об изнасилованиях снизилось на 8,8%. В июне министр общественной безопасности сообщил парламенту, что в отчётных данных недооценивался фактический масштаб преступности, поскольку о многих инцидентах потерпевшие попросту не заявляли из-за боязни позора и давления со стороны виновников. За девять месяцев, предшествовавших марту 2008 года, было подано 20 282 заявления об изнасиловании женщин, 16 068 — несовершеннолетних лиц и 6127 — о нападениях, сопровождавшихся домогательством. Полиция сообщила о том, что в рассматриваемый период обвинительные приговоры были вынесены примерно в 8% дел об изнасиловании, дошедших до суда.

В мае началась реализация нормативных положений нового закона «О преступлениях на сексуальной почве», однако в подготовке полиции и медицинских работников наблюдались пробелы. Вопреки положениям закона некоторые медицинские учреждения и полиция ставили под угрозу здоровье потерпевших в случаях изнасилований, настаивая, что те сначала должны подать заявление о возбуждении уголовного дела, а затем обратиться за неотложной медицинской помощью, включая постконтактную профилактику, снижающую риск заражения ВИЧ.

В августе исполняющий обязанности комиссара полиции доложил парламенту, что в период между июлем и декабрём 2007 года полиция зафиксировала 50 497 случаев домашнего насилия. Лишь по каждому четвёртому инциденту были возбуждены уголовные дела, поскольку потерпевшие неохотно заявляли на виновников, находясь в экономической зависимости от них.

Средства правовой и физической защиты оставались труднодоступными для женщин из-за отсутствия политической воли, недостаточного финансирования, неподготовленности полиции и сотрудников соответствующих служб на местах, а также нехватки учреждений, способных дать консультацию. В июле полиция сообщила Amnesty International, что руководители полицейских участков в трёх провинциях прошли переподготовку вместе с курсантами. Однако в августе исполняющий обязанности комиссара национальной полиции заявил, что немногих подготовленных полицейских подводят остальные сотрудники, не прошедшие переподготовку. По сообщению Независимого управления по рассмотрению жалоб (НУРЖ), во многих полицейских участках по-прежнему нарушался порядок регистрации заявлений вопреки требованиям закона «О домашнем насилии», а женщинам не всегда содействовали в возбуждении дел либо не арестовывали лиц, на арест которых выдан ордер.

Как сообщили сотрудники Министерства социального развития, по состоянию на июль 2008 года число убежищ для потерпевших в случаях домашнего насилия возросло почти до сотни (по сравнению с 39 в начале 2000-х годов). В августе было создано Национальное движение за создание убежищ, призванное восполнить недостатки служб для потерпевших. Вместе с тем в данной области сохранялись серьёзные проблемы, которые особенно болезненно затрагивали женщин и детей, проживающих в сельских районах.

В октябре суд признал «произвольными и незаконными» действия управления здравоохранения провинции Мпумаланга, в 2001 году фактически отстранившего от исполнения служебных обязанностей врача, который оказывал постконтактную профилактическую помощь пережившим изнасилование.

Организации поддержки потерпевших по-прежнему сообщали о вялости и предвзятости полиции в случаях изнасилований лесбиянок. В декабре ЮАР не подписала заявление Генеральной Ассамблеи ООН о правах человека, сексуальной ориентации и половом самоопределении.

Право на здоровье ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом

Число носителей ВИЧ в стране оценивалось в 5,7 миллиона человек. В июле Министерство здравоохранения заявило, что антиретровирусное лечение (АРВЛ) получали 500 тысяч больных СПИДом в 409 учреждениях. В октябре новый министр здравоохранения сообщил, что количество лиц, получавших АРВЛ, возросло до 550 тысяч человек. Тем не менее, в программе лечения оставались существенные пробелы. В июньском докладе на специальной сессии ГА ООН, отчитываясь в ходе реализации программы по борьбе с ВИЧ и СПИДом, правительство признало, что 58% лиц, нуждающихся в АРВЛ по медицинским показаниям, его не получали. Положение усугубляла острая нехватка персонала в государственном секторе, перебои со снабжением медикаментами, медленная децентрализация медицинского обслуживания малообеспеченных лиц, отдалённость сельских районов, дискриминация по половой принадлежности и слабое политическое руководство. Однако в отдельных провинциях, таких как Квазулу-Натал и Фри-Стейт, увеличилось число распределённых медицинских учреждений, доступных больным, у которых нет средств на оплату дороги.

В феврале, с длительным запозданием, Министерство здравоохранения опубликовало пересмотренные нормативы по применению двойной терапии для профилактики передачи ВИЧ от матери ребёнку. Охват этого вида профилактического лечения разнился: в Восточной Капской провинции его получала лишь половина ВИЧ-инфицированных беременных женщин, а в Западной Капской провинции — до 99% (там двойная терапия предлагалась с 2004 года, а показатели передачи сократились до 3%). Кроме того, в феврале врача одной из больниц провинции Квазулу-Натал привлекли к дисциплинарной ответственности за то, что тот проводил двойную терапию до её официального введения.

В июле генеральный директор Министерства здравоохранения публично раскритиковал заместителя председателя Национального совета ЮАР по СПИДу. Последний, как представитель гражданского общества, выступал за ориентированный на права человека подход к борьбе со стремительным распространением туберкулёза как сопутствующего ВИЧ заболевания, а также с новыми формами туберкулёза, устойчивыми к лечению.

Общественные организации добивались более широкой доступности пособий, предназначенных для поддержки малоимущих ВИЧ-инфицированных и больных туберкулёзом, включая больных, страдающих лекарственно устойчивыми формами туберкулёза и изолированных в специальных учреждениях. В августе Министерство социального развития объявило об увеличении размера социальных пособий. Министерство транспорта также приступило к реализации стратегической программы, направленной на развитие общественного транспорта в сельской местности, с тем чтобы медицинские услуги стали доступнее.

С октября, когда был назначен новый министр здравоохранения, влияние факторов, ущемляющих право на здоровье, стало ослабевать, благодаря возродившейся политической воле в вопросах противодействия СПИДу и укреплению сотрудничества с гражданским обществом.

Пытки и жестокое обращение

Продолжали поступать сообщения о том, что полицейские, тюремные надзиратели и сотрудники частных охранных предприятий по-прежнему применяли пытки и жестокое обращение и порой это приводило к смерти задержанных. В получивших подтверждение случаях приводились такие методы, как пытка электрошоком и удушением, продолжительные побои с применением дубинок, ботинок и кулаков. В ряде случаев полицейские следователи и тюремные надзиратели пытались скрыть вещественные доказательства, относившиеся к причине смерти. В ряде случаев подозреваемым в уголовных преступлениях отказывали в неотложной медицинской помощи во время пребывания под стражей, если те пострадали от рук бдительных граждан. В декабре один из таких случаев закончился смертью задержанного.

  • В октябре полицейские избили С. Н., одного из обвиняемых по делу о краже, когда тот явился в полицейский участок, как того требовали условия его освобождения под залог. Его прижали к стене, избили сначала руками, а потом затоптали ногами, причём всё это время он был в наручниках и ножных кандалах. Ему пригрозили, что застрелят, если он пожалуется. Медицинское освидетельствование выявило телесные повреждения, подтверждающие его слова.
  • Сотрудники полиции в пункте содержания мигрантов в городе Мусина жестоко обращались с тремя просителями убежища из Зимбабве. Им надели наручники, после чего заставили изваляться в моче, колотя их при этом резиновым шлангом и пиная ногами. Им предъявили обвинения в умышленном нанесении вреда имуществу, когда те попытались добиться возмещения ущерба.

По сообщению НУРЖ, в период между апрелем 2007 и мартом 2008 года управление приняло 20 жалоб в связи с пытками и 739 — в связи с нападениями с намерением нанести тяжкие телесные повреждения. За тот же 12-месячный срок управление получило 302 сообщения о случаях смерти под стражей и ещё 490 подозреваемых были застрелены полицией в ходе расследований, что на 87% больше, чем в предыдущем году. В парламенте поднималась проблема слабой материальной обеспеченности и недостаточных полномочий НУРЖ. Проведённое одной из неправительственных организаций исследование показало, что полиция выполнила лишь половину рекомендаций НУРЖ.

  • В апреле Верховный апелляционный суд отменил два обвинительных приговора за кражу, вынесенные Бонгани Мтебу. Основанием для отмены послужило то, что в основу приговора легли показания, полученные от свидетеля под пытками.

В июле власти обнародовали пересмотренный проект закона «О борьбе с пытками». Его предыдущая версия в 2006 году вызвала всестороннюю критику. Кроме того, в июне парламентский комитет высказывал тревогу по поводу отсутствия у властей политической воли к выполнению договорных обязательств. Однако в новой версии законопроекта сохранялись серьёзные недоработки, включая отсутствие чётко сформулированного полного запрета на применение пыток.

Безнаказанность

В декабре Высокий суд Претории признал противоречащим Конституции, незаконным и недействительным документ 2005 года под названием «Национальная политика в области судебных преследований» в части привлечения к ответственности за преступления, «проистекающие из прошлых конфликтов». Иск предъявлен родственниками лиц, подвергшихся внесудебным казням и исчезновениям в 1980-х годах. Cуд признал, что такая политика позволяла уйти от ответственности лицам, которые не сотрудничали с Комиссией по установлению истины и примирению и которым было отказано в амнистии, даже если имелись убедительные доказательства их вины.

Визиты Amnesty International

Делегаты Amnesty International посетили ЮАР в марте, июне-июле и августе-сентябре.

Доклады Amnesty International о ситуации в стране

South Africa: “I am at the lowest end of all”. Rural women living with HIV face human rights abuses in South Africa («ЮАР: «Я на самом дне». Нарушения прав ВИЧ-инфицированных сельчанок в ЮАР», на англ. яз.) (18 марта 2008)

South Africa: Amnesty International calls on government to protect those at risk of “xenophobic” attack («ЮАР: Amnesty International призывает власти защитить лиц от угрозы «ксенофобных» нападений», на англ яз.) (23 мая 2008)

South Africa: Fear that closure of camps will result in human rights violations («ЮАР: опасения, что следствием закрытия лагеря станут нарушения прав человека», на англ. яз.) (14 августа 2008)

South Africa: "Talk for us please": Limited Options Facing Individuals Displaced by Xenophobic Violence («ЮАР: “Замолвите слово за нас”. Скудный выбор для людей, ставших вынужденными переселенцами из-за ксенофобного насилия», на англ яз.) (12 сентября 2008)

South Africa: Survivors Still At Risk («ЮАР: потерпевшим до сих пор грозит опасность», на англ. яз.) (10 ноября 2008)

South Africa: No Transport, No Treatment («ЮАР: нет транспорта — нет лечения», на англ. яз.) (19 ноября 2008)

South Africa: Nowhere To Shelter («ЮАР: без пристанища», на англ. яз.) (10 ноября 2008)

Oral statement on the outcome on South Africa under the Universal Periodic Review («Устное заявление по итогам универсального периодического обзора ЮАР», на англ. яз.) (11 июня 2008)

South Africa: Rural women the losers in HIV response («ЮАР: меры противодействия ВИЧ не достигают сельских женщин», на англ. яз.) (18 марта 2008)

South Africa: Displaced people should not be forcibly removed from temporary camps («ЮАР: вынужденных переселенцев нельзя принудительно выдворять из временных лагерей», на англ. яз.) (23 июля 2008)