Южноафриканская Рес&

Human Rights in ЮЖНО-АФРИКАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА

Amnesty International  Report 2013


The 2013 Annual Report on
South Africa is now live »

Глава государства и правительства : Табо Мбеки
Смертная казнь : полностью отменена
Численность населения : 47,7 млн чел.
Средняя продолжительность жизни : 50,8 года
Смертность детей в возрасте до 5 лет (м/ж) : 77/70 на 1000
Уровень грамотности взрослого населения : 82,4%

В условиях повсеместной нищеты и безработицы правоохранительные органы реагировали на демонстрации протеста превышением силы и произвольными арестами. Не прекращали поступать сообщения о пытках подозреваемых в уголовных преступлениях в полиции и тяжёлых условиях содержания в тюрьмах. ООН выступила с критикой властей за неспособность соблюдать принцип невыдворения. Широкое распространение имело насилие над женщинами, в том числе изнасилования, жертвы которых сталкивались с невозможностью добиться защиты и правосудия. Была принята новая стратегическая программа борьбы с ВИЧ и СПИДом, однако лишь менее половины нуждающихся в антиретровирусном лечении смогли его получить.

 

Краткая справка

Растущее недовольство экономической политикой правительства и стилем руководства Президента Мбеки внутри правящей партии «Африканский национальный конгресс» (АНК) привело к избранию в декабре Джейкоба Зумы на пост председателя партии. Сторонники Зумы заняли в АНК все ведущие посты. Политическая напряжённость усилилась, когда спустя несколько дней после его избрания Высокий Суд Питермарицбурга предъявил ему 16 обвинений в различных правонарушениях, включая мошенничество. Начало процесса назначено на 2008 год.

В сентябре Президент Мбеки временно отстранил от должности директора Национального управления государственной прокуратуры (НУГП) Вузи Пиколи, который проводил расследование обвинений в коррупционной деятельности, выдвинутых против Национального комиссара Южно-Африканской службы полиции (ЮСП) - Джеки Селеби. Отстранение от должности, последовавшее вскоре после того, как директор НУГП получил судебный ордер на арест Джеки Селеби, вызвало широкий общественный резонанс, включая критику со стороны Общества юристов Южной Африки. По состоянию на конец года комиссар полиции всё ещё находился под следствием.

Свыше 43% населения ЮАР жило за чертой бедности на 3000 рандов (440 долларов США) в год, а уровень безработицы составлял не менее 25%. Свыше 11 млн человек получали государственные социальные пособия. И хотя положение с основными социальными службами постепенно улучшалось, обеспечение достойным жильём по-прежнему являлось серьёзной проблемой и источником напряжённости в обществе. Ущемление прав на жильё нередко становилось предметом судебных исков.

Как и прежде, рост преступлений, сопровождаемых насилием, вызывал серьёзную обеспокоенность населения. Люди требовали от властей и правоохранительных органов принять меры. Правительственные учреждения и общественные организации добились определённых успехов в разработке хартии прав потерпевших.

В июле парламентская комиссия порекомендовала создать единый орган по правам человека, в который должны войти Южно-африканская комиссия по правам человека (ЮАКПЧ) и другие органы, в том числе Комиссия по проблеме равенства полов, что позволит повысить эффективность, снизить расходы и подчеркнуть неделимость прав человека.

 

Беженцы, просители убежища и мигранты

По-прежнему нарушались права неграждан, задержанных полицией и находящихся в иммиграционных центрах. Просители убежища сталкивались с препятствиями в доступе к процедуре определения статуса беженца.

Специальный докладчик ООН по правам человека и противодействию терроризму выразил тревогу по поводу административного задержания иммигрантов на срок в 30 дней и более без судебного пересмотра их дел, а также несоблюдения властями принципа невыдворения.

В феврале Высокий Суд в Претории отклонил ходатайство о признании незаконной выдачи Пакистану в ноябре 2005 года без соответствующих гарантий пакистанского гражданина Халида Махмуда Рашида. Суд также отказался предписать расследовать его последующее исчезновение на 18 месяцев. В октябре 2007 года суд отклонил повторное ходатайство о выдаче разрешения на обжалование вынесенного в феврале решения. Ещё одно ходатайство о выдаче разрешения на обжалование было подано в Верховный Апелляционный Суд.

В решении по делу ливийского просителя убежища Высший Суд в Претории в сентябре признал незаконными решения органов по рассмотрению прошений о предоставлении убежища, отказавших в предоставлении статуса беженца Ибрагиму Али Абубакару Тантушу, и признал его беженцем, имеющим право на убежище.

 

Превышение силы со стороны полиции

На прокатившуюся по стране волну протестов, вызванных недовольством социально-экономической ситуацией, полиция ответила применением чрезмерной силы и произвольными арестами.

  • В сентябре в окрестностях г. Дурбана состоялась мирная демонстрация. Манифестанты протестовали в связи с нехваткой достойного жилья. Устроители демонстрации - «Ассоциация обитателей хижин» - выполнили все требования Закона «О собраниях». Участники демонстрации мирно ожидали принятия их петиции, когда полиция неожиданно начала разгонять их с помощью водомёта, шумовых гранат, дубинок и резиновых пуль. Полицейские преследовали бегущих людей, без разбора избивая всех. Четырнадцать активистов арестовали, включая одного из устроителей акции - Мникело Ндабанкулу, который явился в полицейский участок для того, чтобы справиться о положении других задержанных. Задержанных обвинили в нарушении общественного порядка . В ноябре судебное разбирательство по этому делу перенесли на 2008 год. Некоторым из арестованных были нанесены телесные повреждения в результате побоев и применения резиновых пуль, в том числе Мариэте Нкикине: ей выстрелили в спину с близкого расстояния пять раз.

В провинции Лимпопо прошли акции протеста крестьян против действий «Англо-Платинум» и других горнодобывающих компаний. Крестьян отрезали от их участков, находившихся поблизости от места проведения взрывных работ, и им грозило массовое переселение.

  • В январе сотрудники полиции избили (руками и ногами) 15 участников акции протеста, в основном жительниц деревни Га-Пука, которые пытались не допустить занятия их полей горнодобывающей компанией. Одна женщина-инвалид заявила, что полицейские избили её и с близкого расстояния полили лицо струёй слезоточивого газа, уже после того, как та была задержана.
  • В мае в местечке Маандагшек полиция арестовала 18 участников акции протеста, в том числе беременную женщину и мать грудного младенца. Их незаконно продержали под стражей 12 дней. Задержанных освободили под залог после предъявления обвинения в нарушении общественного порядка. Ранее, в марте, местный мировой судья оправдал других жителей Маандагшека, чью демонстрацию полиция разогнала с применением чрезмерной силы в июне 2006 года.

 

Пытки и жестокое обращение

Продолжали поступать сообщения о применении пыток и жестоком обращении со стороны сотрудников полиции, ведущих уголовные расследования. К числу случаев, подтверждаемых независимыми источниками, относятся: случаи натравливания служебных собак на закованных в кандалы подозреваемых, пытки удушьем, избиения задержанных прикладами, а также избиение подозреваемых без разбора руками и ногами. Насилие вершилось повсеместно, в том числе дома у подозреваемых либо поблизости от дома. В ряде случаев пострадавшим отказывали в неотложной медицинской помощи.

  • В сентябре на подозреваемого «Зет Эс», закованного в наручники и прижатого к земле, натравили служебных собак. Ему не была оказана медицинская помощь, поэтому в камере полицейского участка в предместьях Дурбана от полученных ран у него началось заражение крови.

Орган по надзору за действиями полиции - Независимое управление по рассмотрению жалоб (НУРЖ) - сообщил, что в период с апреля 2006 по март 2007 года было получено 23 жалобы на применение пыток и 530 сообщений о нападениях с целью нанесения тяжкого телесного вреда. За те же 12 месяцев управление получило ещё 279 сообщений о смерти в местах лишения свободы и 419 сообщений о гибели людей в результате действий сотрудников полиции, в том числе о 141 подозреваемом, застреленном при аресте. Около половины из этих 698 случаев гибели людей произошло в двух провинциях - Гаутенг и Квазулу-Наталь.

 

Условия содержания в тюрьмах

В сентябре надзиратели и сотрудники тюрьмы «Медиум-Би» в Дурбане предположительно атаковали безоружных заключённых, отказавшихся выйти из камер, с помощью служебных собак, а также электрошоковых щитов и дубинок. По сообщениям правозащитников, четыре недели спустя на телах некоторых заключённых ещё сохранились видимые следы этой акции. Независимого медицинского специалиста к заключенным не допустили.

Возбуждение уголовного дела против сотрудников тюрьмы «Нкоме» в провинции Квазулу-Наталь было отложено до проведения дополнительного расследования по факту нападения на не менее чем 50 заключённых в 2003 году. Следственная комиссия Джали рекомендовала в 2006 году предъявить подозреваемым обвинения в совершении уголовных преступлений, раскритиковав тюремную администрацию за бездействие.

Надзорный орган - Судебная инспекция тюрем - осуществил государственную проверку 235 тюрем, признав переполненность, отсутствие реабилитационных программ и нехватку персонала «системными» недостатками», а ситуацию с медицинской помощью - «критической».

 

Безнаказанность

В июле родственники лиц, чьи права были нарушены в период политики апартеида, организация «Группа поддержки Хулумани» и ещё две НПО, подали иск в Высокий Суд Претории о признании недействительными поправок, внесённых в 2005 году в Руководящие принципы по уголовному преследованию. Поправки позволяют остаться безнаказанными тем виновникам нарушений, которые отказались сотрудничать с Комиссией правды и примирения, либо не попали под амнистию. Процесс ещё не был завершён по состоянию на конец года.

В августе Высокий Суд в Претории вынес условный приговор бывшему министру законности и порядка Адриану Флоку и ещё четырём деятелям эпохи апартеида в обмен на признание ими своей вины. Они выразили «раскаяние» в связи с покушением на убийство борца с апартеидом Фрэнка Чикане в 1989 году и согласились сотрудничать со следствием в проведении других расследований. Все пятеро обвиняемых признали себя виновными в покушении на убийство.

В октябре Министерство юстиции и конституционного развития выступило с заявлением, подтвердив недовольство властей судебным процессом, возбуждённым в США лицами, чьи права были нарушены. Потерпевшие требуют возмещения ущерба со стороны 50 американских, европейских и канадских корпораций, которые предположительно способствовали нарушению прав человека в эпоху апартеида. Заявление было сделано в ответ на решение Окружного апелляционного суда Нью-Йорка об отмене решения суда низшей инстанции отклонить иск. В заявлении Министерства говорится о том, что ответственность за реабилитацию потерпевших и возмещение им ущерба лежит на правительстве ЮАР, а не на иностранных судебных органах.

 

Насилие над женщинами

Продолжали поступать сообщения о широком распространении сексуального и иного насилия в отношении женщин.

По данным полицейской статистики, число зарегистрированных случаев изнасилования сократилось на 4,2% за истекшие шесть лет. Вместе с тем, в период с апреля 2006-го по март 2007 года было зарегистрировано 52 617 случаев изнасилования. К тому же было зарегистрировано ещё 9327 случаев «непристойного нападения», в том числе анального изнасилования и иных форм сексуального насилия, не подпадавших под определение изнасилования, действующего на тот момент. В декабре была опубликована новая уголовная статистика за период с апреля по сентябрь 2007 года, согласно которой зарегистрировано 22 887 случаев изнасилования.

По официальным данным, переданным в распоряжение парламента правоохранительными органами, с июня 2006 по июль 2007 года было зарегистрировано 88 784 случая, подпадающих под определение «домашнего насилия», как оно трактуется в Законе «О домашнем насилии» (ЗДН) от 1998 года. По данным Департамента юстиции, с апреля 2006-го по март 2007 года было издано более 63 000 охранных предписаний. Вместе с тем, по сведениям, сообщённым НУРЖ в ноябре, из 255 полицейских участков, проверенных в 2006 году, лишь 23% действовали в соответствии с ЗДН. Так, в провинциях Мпумаланга и Лимпопо ни один полицейский участок не отвечал требованиям ЗДН, а в Западной Капской провинции абсолютно все участки прошли проверку положительно.

Женщины, пострадавшие от домашнего насилия, и организации, которые оказывают им помощь, сообщали Amnesty International, что некоторые сотрудники полиции действительно помогают женщинам получить охранные предписания, в то время как другие отсылают заявительниц обратно домой, не изымают опасное оружие или соглашаются принять меры лишь при условии, что потерпевшая сначала выдвинет уголовные обвинения.

Эффективность реакции правоохранительных органов на проявления насилия по половому признаку снизилась после расформирования специальных подразделений по противодействию насилию в семье, защите детей и борьбе с преступлениями на сексуальной почве и перевода их сотрудников в местные полицейские участки. Департамент юстиции приостановил работу по развитию системы специализированных судов по делам о сексуальных преступлениях, несмотря на то, что такие суды гораздо чаще выносят обвинительные приговоры в делах об изнасиловании.

В декабре Президент Мбеки подписал закон о внесении поправок в уголовное законодательство (в части преступлений сексуального характера и связанных с ними правонарушений), завершив тем самым почти 10-летний процесс законодательных реформ. В Законе принято определение изнасилования, не основанное на половых признаках и охватывающее все формы «сексуального проникновения» без согласия потерпевших. Закон обязывает власти разработать национальную стратегию и рекомендации, обеспечивающие подготовку лиц, ответственных за его исполнение, и необходимую координацию их действий. Вместе с тем, предусмотренные Законом меры по защите и помощи потерпевшим и свидетелям оказались менее широкими, нежели первоначально предполагалось. С точки зрения интересов потерпевших и соблюдения прав арестованных, критику вызвали положения закона об обязательной проверке арестованных на ВИЧ.

 

Здравоохранение: положение ВИЧ-инфицированных

Примерно 5,5 млн человек являлись носителями ВИЧ. В мае после шести месяцев консультаций с правительственными структурами, общественными организациями и медицинскими учреждениями Кабинет министров принял новую Национальную программу борьбы с ВИЧ/СПИДом на 2007-2011 год (НПБ). Цель программы - обеспечить лечением, помощью и поддержкой до 80% ВИЧ-инфицированных, а также способствовать уничтожению системных препятствий на пути предупреждения и лечения болезни. Последовавшее в августе решение Президента Мбеки отправить в отставку заместителя министра здравоохранения Нозизве Мадлала-Рутледжа, сыгравшего ключевую роль в разработке НПБ, вызвало опасения в недостаточной решимости властей выполнять принятую программу.

По официальным данным, опубликованным в мае, государственные программы анти-ретровирусной терапии (АРТ) охватывают в общей сложности 303 788 пациентов. Вместе с тем, организации, которые следят за вопросами соблюдения прав на охрану здоровья, выражают озабоченность тем, что данная цифра включает в себя лишь половину нуждающихся в АРТ. В сельской местности доступ к медицинскому обслуживанию и возможность прохождения лечения женщинами затрудняется физической недоступностью медицинских услуг, дороговизной транспорта, нехваткой медицинских работников, проволочками в выделении помещений под АРТ, а также ежедневным недоеданием и социально-экономическим неравенством.

В мае ЮАКПЧ провела открытые слушания по проблеме осуществления права на медицинское обслуживание. Причиной послужили не только поступившие жалобы, но и очевидное неудовлетворительное состояние системы здравоохранения во многих провинциях. По состоянию на конец года, выводы Комиссии не были опубликованы.

 

Доклады Amnesty International о ситуации в стране / визиты