Италия - Amnesty International Report 2008

Human Rights in ИТАЛЬЯНСКАЯ РЕСПУБЛИКА

Amnesty International  Report 2013


The 2013 Annual Report on
Italy is now live »

Глава государства : Джорджо Наполитано
Глава правительства : Романо Проди
Смертная казнь : полностью отменена
Численность населения : 58,2 млн чел.
Средняя продолжительность жизни : 80,3 года
Смертность детей в возрасте до 5 лет (м/ж) : 6/6 на 1000
Уровень грамотности взрослого населения : 98,4%

В отношении нескольких человек выдали ордера на депортацию, которая в случае осуществления равносильна принудительному возвращению в страны, где высылаемому лицу угрожают серьёзные нарушения его прав. Как минимум одного человека подвергли жестокому обращению под стражей после депортации из Италии. Не прекращали поступать сообщения о жестоком обращении со стороны полицейских, а итальянские власти так и не ввели эффективных механизмов подотчётности полиции. Власти дискриминировали ромов, а отдельные аспекты итальянской политики в области прав человека вызвали критику со стороны Комитета ООН против пыток (КПП). Италия так и не ввела в уголовный кодекс положение, предусматривающее уголовную ответственность за пытки; кроме того, в стране по-прежнему отсутствовали всеобъемлющие законы о предоставлении убежища.

 

«Война с терроризмом»

Итальянские власти не оказали всестороннего содействия при расследовании нарушений прав человека в «войне с терроризмом» и стали объектом критики со стороны Европейского парламента за участие в выдачах.

 

Выдачи задержанных

  • 16 февраля итальянский судья составил обвинительные акты в связи с похищением Абу Омара в отношении семерых граждан Италии, преимущественно военнослужащих итальянских вооружённых сил и оперативников силовой структуры - Службы информации и военной безопасности (СИВБ). В 2003 году гражданина Египта Абу Омара, проживавшего в Италии, похитили прямо на улице Милана и отправили в Египет в рамках программы выдач задержанных под руководством США. По прибытии в Египет Абу Омара тут же поместили под стражу и, как утверждается, подвергли пыткам. Его освободили 11 февраля 2007 года, не предъявив обвинений. В июле 2006 года миланский суд направил запросы об экстрадиции 26 граждан США, подозреваемых в причастности к выдачам, а в феврале 2007 года составил обвинительные акты. По состоянию на конец года министр юстиции так и не передал властям США запросы об экстрадиции 26 американских граждан, многие из которых, как полагают, являлись сотрудниками Центрального разведывательного управления (ЦРУ) США.

В апреле Конституционный Суд допустил к рассмотрению ходатайство итальянского правительства о «конфликте полномочий». По заявлению властей, судебные власти взяли на себя неконституционные полномочия при сборе доказательств в ходе производства по делам лиц, обвиняемых в выдаче Абу Омара. Восемнадцатого июня разбирательство было приостановлено до получения результатов пересмотра из Конституционного Суда. По состоянию на конец года процесс не возобновлялся.

  • В феврале Европейский парламент осудил чрезвычайную выдачу гражданина Италии Абу Элкассима Брителя в резолюции о предполагаемом использовании европейских государств ЦРУ в целях переброски и незаконных задержаний людей. Абу Элкассима Брителя арестовала пакистанская полиция на территории Пакистана в марте 2002 года. Его допрашивали должностные лица из США и Пакистана, а затем выдали марокканским властям. По имеющимся данным, после ареста Абу Элкассима Брителя в Пакистане Министерство внутренних дел Италии оказывало содействие иностранным разведслужбам в связи с его делом.

 

Закон Пизану

В Италии продолжал действовать закон (так называемый закон Пизану) о неотложных мерах по борьбе с терроризмом, который предусматривает выдачу ордеров на высылку законных и незаконных мигрантов в отсутствие эффективной защиты от принудительного возвращения в страны, где им могут грозить серьёзные нарушения прав человека. Причём закон не требует, чтобы депортируемое лицо было признано виновным либо обвинялось в преступлении, связанном с террористической деятельностью. Ордер на высылку вправе выдать министр внутренних дел либо префект, действующий по его поручению. Кроме того, по данному закону, для решения о высылке и его выполнения не требуется судебного утверждения или санкции. Решение о депортации можно обжаловать в суде, однако на время обжалования процедура высылки не приостанавливается. В своих заключительных замечаниях от 18 мая Комитет ООН против пыток рекомендовал Италии обеспечить полное соблюдение статьи 3 Конвенции ООН против пыток, касающейся принципа невыдачи. КПП выразил особую обеспокоенность по поводу закона Пизану.

  • 4 января Черифа Фуеда бин Фитури выслали из Италии в Тунис в рамках закона Пизану. Согласно формулировке ордера, его выдворили из Италии за знакомство с лицами, которые связаны с исламистскими группировками, предположительно планировавшими теракты. В Тунисе его удерживали в одиночном заключении в Министерстве внутренних дел. Шестнадцатого января его перевели в тюрьму, находящуюся в ведении военных. Согласно полученным Amnesty International сообщениям, находясь в заключении в Тунисе, Чериф Фуед бин Фитури подвергался пыткам и другим видам жестокого обращения. По состоянию на конец года он оставался под стражей в Тунисе.
  • 29 мая итальянские власти направили запрос правительству Туниса о предоствлении дипломатических гарантий того, что депортируемый из Италии в Тунис Нассим Саади не будет подвергаться обращению, противоречащему статье 3 Европейской конвенции о правах человека (запрет на применение пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения). Восьмого августа 2006 года министр внутренних дел распорядился о высылке Нассима Саади в Тунис. Четырнадцатого сентября 2006 года Нассим Саади обратился в Европейский суд по правам человека с ходатайством о приостановке высылки. Суд распорядился о временной мере, и процедуру высылки приостановили до дальнейших указаний.

 

Полиция и силовые структуры

В Италии по-прежнему не существовало эффективных механизмов подотчётности полиции. В делах против сотрудников правоохранительных органов, обвиняемых в нарушении прав человека, отмечались процессуальные изъяны. Один человек был застрелен сотрудником правоохранительных органов, а другой скончался, находясь под стражей в полицейском участке, причём обстоятельства обоих инцидентов в конце года были предметом судебного расследования. Вынесены первые приговоры по делу о жестоком обращении полиции с демонстрантами в 2001 году во время встречи «Большой восьмёрки» в Генуе.

  • 19 октября началось судебное разбирательство по делу четырёх сотрудников полиции, обвиняемых в умышленном убийстве Федерико Альдрованди. Федерико Альдрованди скончался 25 сентября 2005 года после того, как в городе Феррара его остановили четверо полицейских. В ходе предварительного следствия исчезли образцы крови, взятые на месте гибели Федерико Альдрованди, а затем вновь нашлись; были подделаны записи телефонных звонков в службы неотложной помощи в вечер гибели Федерико Альдрованди.
  • По поступившим данным, 4 апреля сотрудники органов правопорядка применили чрезмерную силу для разгона потенциально опасного столкновения между болельщиками «Ромы» и «Манчестер Юнайтед» во время футбольного матча, проходившего на «Стадио Олимпико» в Риме. Судя по фотографиям и свидетельствам очевидцев, полученным Amnesty International, от 60 до 100 сотрудников итальянской полиции прибыли на территорию стадиона, где находились болельщики «Манчестера», и жестоко избили футбольных фанатов дубинками. Несколько потерпевших сообщили, что сотрудники полиции продолжали наносить им удары, когда они уже лежали на земле, а также били сзади по голове и по спине. По состоянию на конец года часть пострадавших ещё не оправилась от полученных травм, а некоторым сказали, что частичная недееспособность сохранится у них на всю жизнь.

 

Судебные процессы по делам о событиях во время встречи «Большой восьмёрки»

Продолжались суды над сотрудниками правоохранительных органов, занимавшимися охраной общественного порядка во время встречи «Большой восьмёрки» в Генуе в 2001 году. В демонстрациях протеста против глобализации на улицах Генуи за несколько дней до начала саммита «Большой восьмёрки» 2001 года и во время него, по некоторым оценкам, участвовали свыше 200 000 человек.

  • 17 января в ходе слушания по делу 29 сотрудников полиции, которые обвиняются, помимо прочего, в насилии и фабрикации улик в связи со спецоперацией в здании школы Диац, выяснилось, что ключевые доказательства исчезли. Квестура (полицейское управление) Генуи заявила, что их, возможно, «уничтожили по ошибке».
  • В мае суд вынес первый приговор по делу, связанному с событиями во время встречи «Большой восьмёрки». Он обязал Министерство внутренних дел выплатить компенсации в размере 5000 евро Марине Спаччини и 18 000 евро Симоне Дзабетте Коде, которых в Генуе избили полицейские.
  • В марте Европейский суд по правам человека принял к рассмотрению заявление по делу Карло Джулиани, который был убит выстрелом сотрудника правоохранительных органов во время саммита «Большой восьмёрки».

 

Комитет ООН против пыток

18 мая КПП опубликовал заключительные замечания по Италии. КПП рекомендовал Италии включить в национальное законодательство преступление, состоящее в применении пыток, а также принять определение пыток, охватывающее все элементы, перечисленные в статье 1 Конвенции. Далее КПП порекомендовал должным образом экипировать сотрудников правоохранительных органов и обучить их использованию ненасильственных средств, чтобы они применяли силу и огнестрельное оружие лишь в случаях крайней необходимости и соразмерно обстоятельствам. Комитет отметил постоянно поступающие жалобы на неоправданное применение силы и жестокое обращение со стороны сотрудников правоохранительных органов. Касательно подотчётности сотрудников органов правопорядка, применяющих несоразмерную и неоправданную силу, КПП рекомендовал государству «усилить принимаемые им меры по обеспечению быстрого, беспристрастного и эффективного расследования всех жалоб на пытки и жестокое обращение со стороны сотрудников правоохранительных органов».

 

Права мигрантов и беженцев

В Италии по-прежнему отсутствовало конкретное и всеобъемлющее законодательство о предоставлении убежища, соответствующее положениям Конвенции ООН о статусе беженцев.

Проект закона, представленный правительством и одобренный Советом министров 24 апреля, содержал новые предложения о помещении мигрантов под стражу. В законопроекте приводились намётки для поправок к Единому закону об иммиграции №286/98 (он известен как закон Турко-Наполитано) с учётом переработок, введённых законом №189/02 (известным как закон Босси-Фини). Проект закона включал правила касательно несопровождаемых малолетних, задержания и депортации. Министерство внутренних дел издало приказ с требованием ко всем соответствующим префектам допустить в пункты содержания просителей убежища и незаконных мигрантов представителей УВКБ, «гуманитарных и международных организаций», местных НПО и журналистов.

В заключительных замечаниях от 18 мая КПП заявил, что Италии следует принять действенные меры по обеспечению того, чтобы просители убежища и другие неграждане содержались под стражей лишь в исключительных обстоятельствах или только в случае крайней необходимости, и даже при этом срок их содержания под стражей должен быть максимально кратким. Кроме того, необходимо обеспечить более эффективный судебный надзор за условиями содержания под стражей этих групп лиц.

 

Дискриминация ромов

2 ноября вступил в силу экстренный декрет-закон, который позволил итальянским властям выдворять из страны граждан Европейского союза (ЕС) на основании угрозы общественной безопасности. Положения декрета-закона не соответствуют директиве ЕС №2004/38/ЕС и, по всей видимости, направлены против граждан Румынии цыганского происхождения. Этот законодательный акт стал ответной мерой на предполагаемое убийство итальянки в Риме, совершённое мужчиной, которого описывали как рома из Румынии. За две недели, которые прошли с момента вступления закона в силу, из страны выслали 177 человек.

В мае мэры Рима и Милана подписали «Пакты безопасности», которые предусматривали принудительное выселение до 10 000 ромов. В течение года итальянские власти проводили массовые выселения общин ромов в нарушение международных стандартов в области прав человека. Некоторые известные политики выступали с дискриминирующими высказываниями, в том числе префект Рима Карло Моска. По имеющимся сведениям, в начале ноября он назвал румынских ромов «скотами».

 

Доклады Amnesty International о ситуации в стране/визиты