Афганистан - Amnesty International Report 2008

Human Rights in АФГАНИСТАН

Amnesty International  Report 2013


The 2013 Annual Report on
Afghanistan is now live »

Глава государства и правительства : Хамид Карзай
Смертная казнь : сохраняется
Численность населения : 32,3 млн чел.
Средняя продолжительность жизни : 42,9 года
Смертность детей в возрасте до 5 лет (м/ж) : 234/240 на 1000
Уровень грамотности взрослого населения : 28%

Во многих районах Афганистана сложилось опасное положение и наблюдалось ужесточение конфликта, а засуха и наводнения ухудшали обстановку. В течение года это привело к массовому перемещению людей. Число убитых в ходе конфликта оценивается как минимум в 6500 человек. Нарушения норм международного гуманитарного права, а также норм права в области прав человека безнаказанно совершались всеми участниками конфликта, в том числе афганскими и международными силовыми структурами и участниками сопротивления. Все они осуществляли неизбирательные нападения, включая атаки смертников из состава вооружённых группировок и воздушно-бомбовые удары, которые наносили Международные силы содействия безопасности (МССБ) и участники операции «Несокрушимая свобода» (ОНС) под руководством США.

По данным афганской НПО «Управление безопасности», в стране погибли порядка 2000 гражданских лиц, не участвоваших в конфликте, причём действия международных сил вызвали более четверти жертв, а отрядов сопротивления - чуть меньше половины. Имели место нарушения прав, связанные с получением образования, медицинской помощи и пользованием свободой самовыражения, особенно когда дело касалось женщин. Правозащитникам и журналистам, в числе которых было немало женщин, угрожали; их запугивали, применяя физическую силу, задерживали и убивали. Реформы основных государственных институтов, в том числе полиции и разведслужб, шли вяло. Должностных лиц из государственных органов и представителей местной власти не привлекали к ответственности за злоупотребления, о которых становилось известно, а во многих районах правосудие оставалось практически недоступным.

 

Краткая справка

Афганское правительство продолжало осуществлять Соглашение по Афганистану, утверждённое совместно с международными партнёрами в 2006 году. Документ касается развития, безопасности и управления. Контингент международных вооружённых сил, в том числе ОНС и МССБ, увеличился как минимум до 49 000.

Сопротивление усилилось, причём «Талибан» и другие вооружённые группировки временно взяли под контроль ряд районов, в частности на юге страны, и неоднократно вступали в столкновения с афганскими и международными войсками.

Афганское правительство отвергло требования «Талибана» о выводе международных войск. Всё чаще предпринимались попытки установить диалог между участниками конфликта. Кроме того, благодаря действиям, направленным на урегулирование конфликта силами региона, в августе 2007 года состоялась «джирга мира» (заседание неофициального племенного совета) с участием представителей Афганистана и Пакистана.

 

Злоупотребления, совершённые афганским правительством

 

Судебно-правовая система

В ходе июньской международной конференции были выявлены серьёзные, систематические изъяны в системе органов афганского правосудия, в том числе в Министерстве юстиции, судах, тюрьмах, полиции, армии и афганской разведслужбе - Управлении национальной безопасности (УНБ). Работа этих ведомств далека от совершенства, несмотря на то, что международное сообщество в течение нескольких лет поддерживает их реформирование.

Мандат УНБ оставался неясным, поскольку президентский указ, в котором определяются его полномочия, по-прежнему был засекречен. На деле УНБ, по всей видимости, продолжало пользоваться широкими полномочиями, в том числе проводить задержания, допросы, расследования, осуществлять уголовное преследование и выносить приговоры лицам, предположительно покушавшимся на государственную безопасность. Поскольку эти функции не были разделены, право подозреваемых на справедливое судебное разбирательство ущемлялось, виновные в нарушениях прав человека пользовались безнаказанностью, и подрывался принцип верховенства закона. Не прекращали поступать сообщения о пытках и других видах жестокого обращения с задержанными, которых удерживало УНБ.

В числе прочих серьёзных недостатков, которые продолжали подрывать эффективность отправления правосудия, отмечались: отсутствие квалификации у отдельных сотрудников судов, мешавшее работе судебной системы; плохая подготовка и низкое жалование сотрудников полиции; давление со стороны вооружённых группировок, угрожавших независимости судебной власти; несправедливость судебных процедур, в том числе нарушение права вызывать и допрашивать свидетелей, а также отказ подзащитным в праве на адвокатскую помощь и доступ к информации. Вследствие недоверия к официальной судебно-правовой системе и её недоступности, граждане полагались на неофициальные системы правосудия, особенно в сельских районах, где, по имеющимся данным, до 80% дел разбиралось через неофициальные судебные механизмы.

 

Безнаказанность

Укоренение безнаказанности продолжалось. Этому способствовал представленный в феврале проект закона «Об амнистии», согласно которому правительство освобождается от обязанности привлекать к ответственности лиц, подозреваемых в нарушениях прав человека в прошлом и в международных преступлениях, в том числе в военных преступлениях и преступлениях против человечности. В декабре Президент Карзай заявил, что у его администрации пока нет возможности арестовать и привлечь к ответственности многих из тех, кто виновен в прошлых и текущих нарушениях прав человека. В числе обвиняемых в таких преступлениях оказались парламентарии, а также должностные лица местных органов власти.

Не отмечено успехов в деле реализации Плана действий в области мира, правосудия и примирения в Афганистане, принятого в феврале 2006 года.

 

Смертная казнь

В октябре казнили 15 человек. Это был первый случай казни за последние три года. Одному приговорённому к смерти, как утверждалось, удалось избежать казни с помощью взяток; упомянутые 15 человек были расстреляны при предполагаемой попытке к бегству. Сразу после этого некоторые заключённые в тюрьме Пули-Чархи устроили 10-дневную голодовку. Узники заявили, что по делам казнённых не проводилось справедливых и прозрачных судебных разбирательств, и что некоторые процессы носили политическую подоплёку.

Насколько известно, в камерах смертников оставалось от 70 до 110 человек.

 

Злоупотребления, совершённые международными войсками

 

Убийства гражданских лиц

По поступившим данным, в результате действий международных вооружённых сил погибли несколько сотен гражданских лиц. Возможно, гибель многих произошла в ходе неизбирательных нападений при воздушно-бомбовых ударах и других операциях, во время которых, вероятно, имели место нарушения норм международного гуманитарного права. В середине 2007 года после ряда нашумевших инцидентов, когда вследствие действий международного контингента погибли мирные жители, МССБ ввели новые правила ведения боя. Пока неясно, как это отразилось на ситуации, однако регулярно поступали сообщения о несоразмерных жертвах среди гражданского населения во время международных военных операций.

  • 4 марта после нападения смертника на автоколонну США на джелалабадском шоссе в провинции Нангархар американские войска открыли беспорядочный огонь на 12-километровом отрезке автотрассы, убив не менее 12 гражданских лиц и ранив 35 человек. Результаты расследования, проведённого Независимой комиссией по правам человека в Афганистане (НКПЧА), показали, что войска США применили неизбирательную и чрезмерную силу. Американские военные передали дело на рассмотрение Уголовно-следственного отдела военно-морских сил, сославшись на необходимость дальнейшего расследования.

 

Пытки и другие виды жестокого обращения

Войска МССБ продолжали передавать задержанных в руки УНБ, несмотря на заявления о применении пыток и других видов жестокого обращения в этом ведомстве. Международный контингент пытался следить за судьбой переданных задержанных, однако делал это непоследовательно.

Кроме того, войска, участвующие в ОНС под руководством США, продолжали передавать людей в УНБ и в тюрьмы США, в том числе расположенные на авиабазе Баграм близ Кабула. Власти США перебросили более сотни задержанных из Баграма и Гуантанамо в недавно отремонтированный блок «Д» тюрьмы строгого режима Пули-Чархи, находящейся в пригороде Кабула. Неясно, в чьём ведении находился блок «Д». Насколько известно, по состоянию на конец года, в Баграме оставалось порядка 600 задержанных.

 

Злоупотребления, совершённые вооружёнными группировками

 

Похищения и убийства

Вооружённые группировки, в том числе «Талибан», «Хизб-и-Ислами» и «Аль-Каида», целенаправленно преследовали гражданских лиц в ходе непрекращающейся борьбы против афганского правительства и международных войск. Злоупотребления включали убийство людей, которые, по мнению участников вооружённых формирований, работали на афганское правительство или международные войска либо сотрудничали с ними. По заявлению командира «Талибана» муллы Дадуллы, похищения - «хорошая тактика» и талибам следует чаще к ней прибегать. В южной и юго-восточной части Афганистана резко возросло число похищений.

  • 24 июля талибы похитили четырёх сотрудников афганского провинциального суда, которые проезжали по территории округа Андар (провинция Газни). Позже их тела обнаружили представители афганских властей.
  • 19 июля талибы похитили 23 граждан Кореи, когда те проезжали по территории провинции Газни. Двух заложников убили; остальных освободили, продержав в плену шесть недель.
  • 18 июля в провинции Вардак талибы похитили пятерых афганцев и двух граждан Германии. Один афганец бежал; один немец скончался в плену. Оставшихся заложников освободили в октябре.

 

Нападения смертников

Вооружённые группировки осуществили около 140 нападений смертников, направленных против военных и гражданских целей. При этом погибло порядка 300 мирных граждан.

  • 6 ноября во время церемонии в провинции Баглан в результате нападения смертника были убиты до 80 человек. Десятки людей получили ранения. Возможно, что в отдельных случаях причиной гибели и ранений людей стали действия охраны присутствовавших на церемонии парламентариев. По всей видимости, охранники открыли огонь после того, как сработало взрывное устройство.
  • 17 июня 24 человека были убиты и 35 получили ранения в результате нападения смертника, севшего в автобус, который перевозил курсантов афганской полиции.

 

Убийства после квазисудебных процессов

«Талибан» и другие формирования совершали незаконные убийства после квазисудебных процессов.

  • 30 сентября бойцы «Талибана» захватили 15-летнего изготовителя ключей по имени Зайнулла на базаре, где он работал. Это произошло в округе Сангин (провинция Гильменд) в южном Афганистане. Талибы обвинили его в шпионаже и повесили на электрическом столбе, прикрепив к телу записку с предупреждением другим, что в случае уличения в шпионаже их ждёт та же участь.

 

Свобода выражения мнений

В стране продолжали действовать жёсткие ограничения свободы слова. Нескольких журналистов арестовали либо запугивали и убивали. Члены НКПЧА и представители афганских правозащитных организаций также получали угрозы в свой адрес.

В 2007 году Независимый союз журналистов Афганистана зарегистрировал 53 случая насилия в отношении журналистов со стороны афганского правительства и бойцов «Талибана». В шести случаях журналисты были убиты.

  • 5 июня в центральной провинции Парван вооружённые лица убили Закию Заки, руководившую частной радиостанцией «Радио Мир». Женщину убили в собственном доме.
  • Журналиста «Радио Салям Ватандар» и редактора новостной интернет-службы «Кабул Пресс» Камрана Мир Хазара арестовывали дважды, по всей видимости, за критику в адрес правительства, а затем отпускали, не предъявив обвинений.

 

Насилие над женщинами и девушками

Права женщин продолжали ущемлять во многих областях. Женщинам, работающим в правительстве, угрожали, причём некоторые пережили покушения на жизнь.

  • В ноябре покушались на жизнь руководителя Департамента по делам женщин в провинции Гор Масумы Анвари.

Сокращение нападений на школы позволило вновь открыться нескольким учебным заведениям, расположенным в небезопасных районах. В целом число детей, посещающих школы, увеличивалось. Вместе с тем, из-за страхов, связанных с небезопасностью обстановки, многие девочки в школу ходить не могли. По данным второго, августовского, доклада НКПЧА по проблеме экономических и социальных прав, 36,1% девочек школьного возраста не посещали школу из-за её недоступности, в том числе по причине опасной обстановки.

 

Доклады Amnesty International о ситуации в стране