Document - Amnesty International Campaigning Manual

Índice AI: ACT 10/002/97/s


Manual de acción de Amnistía Internacional


Amnistía Internacional es un movimiento mundial de activistas que se dedica a promover todos los derechos humanos consagrados en la Declaración Universal de Derechos Humanos y otras normas internacionales. Amnistía Internacional trabaja principalmente para obtener la libertad de todos los presos de conciencia; lograr que se juzgue con prontitud e imparcialidad a los presos políticos; conseguir la abolición de la pena de muerte y la erradicación de la tortura y otros tratos crueles a los presos; acabar con los homicidios políticos y las *desapariciones+; y oponerse a los abusos cometidos por los grupos de oposición.

Amnistía Internacional cuenta con aproximadamente un millón de miembros y suscriptores repartidos en 162 países y territorios. Las actividades de la organización van de las manifestaciones públicas al envío de cartas, de la educación en derechos humanos a los conciertos para recaudar fondos, de los llamamientos individuales sobre un caso concreto a las campañas mundiales sobre un determinado tema.

Amnistía Internacional tiene alrededor de ocho mil Grupos, incluidos grupos locales, grupos de jóvenes o estudiantes y grupos profesionales, en ochenta países. Muchos de estos Grupos trabajan en casos a largo plazo que afectan a más de siete mil presos de conciencia y otras víctimas de violaciones de derechos humanos. Unas ochenta mil personas forman parte de la Red de Acción Urgente de Amnistía Internacional, que moviliza llamamientos en favor de personas cuya vida o seguridad se teme que esté en peligro inminente.

Amnistía Internacional es imparcial e independiente de todo gobierno, ideología política o credo religioso. Amnistía Internacional se financia principalmente con las donaciones y suscripciones de sus miembros en todo el mundo.

Publicado originalmente en inglés por Amnesty International Publications1 Easton Street, Londres WC1X 8DJ, Reino Unido

8Edición y traducción al español Editorial Amnistía Internacional (EDAI)Valderribas, 1328007 MadridEspañaTeléfonos: (34) 914 33 41 16 / 914 33 25 20Fax: (34) 914 33 65 68http://www.edai.org

Traducción: Cristina Ek, Paloma Sánchez, Asunción Marín y Cristina Legge.

Impreso por:Cardellach CBSPintor Fortuny, 15108224 TerrasaEspaña

Depósito Legal: B - 32.636 - 1999I.S.B.N.: 84 - 86874 - 55 - 6

Diseño de cubierta: Ángel Ortiz

Índice AI: ACT 10/02/97/s

8Copyright Amnesty International Publications.





Índice

Prólogo 9

Introducción 11

Sección primera

La acción en un mundo en constante cambio

Capítulo 1

Acción estratégica 17

)Qué es la acción estratégica? 18

Toma de decisiones 20

Principios que caracterizan una buena campaña 21

Principios en la práctica 22

Herramientas para establecer estrategias 30

Posibles objetivos de las campañas 32

Capítulo 2

La acción en el mundo moderno 35

Relaciones entre los países 37

Transferencias y relaciones militares, de seguridad y policiales 45

Tecnología de la información 57

Capítulo 3

Organizarse para la acción 63

Planificación de la acción internacional 64

La acción en el ámbito nacional 65

Campañas temáticas 72

Cómo funcionan las campañas temáticas 74

Acción y situación organizativa 74

Capítulo 4

La respuesta a las crisis 79

Criterios para organizar la respuesta a una crisis 80

El principio de un trabajo a largo plazo 80

Objetivos de la respuesta a las crisis 81

La política de AI y la respuesta a las crisis 82

Objetivos de las Secciones 82

Movilización para la acción 82

Movilizar una reacción a gran escala 86

Técnicas de acción 87

Capítulo 5

Acción y recaudación de fondos 91

)Qué es integrar la recaudación de fondos y la acción? 92

)Qué sentido tiene la integración? 93

Fundamentos de la recaudación de fondos 93

Técnicas para captar apoyos 94

Técnicas para consolidar apoyos 98

Una estrategia sostenible 100



)En qué medida están integradas la recaudación de fondos y la acción en su Sección? 101

Ayuda para recaudar fondos 102

Capítulo 6

Normas y organizaciones internacionales de derechos humanos 103

Normativa internacional en materia de derechos humanos 104

Normas de derechos humanos internacionales y regionales 104

Normas sobre temas específicos 104

La importancia de las organizaciones intergubernamentales (OIG) 111

La importancia de las normas internacionales de derechos humanos 112

Consolidación de la estructura internacional de derechos humanos 113

Utilización de la estructura internacional de derechos humanos 113


Sección segunda

Cómo alcanzar nuestros objetivos

Capítulo 7

Técnicas de acción 117

Envío de cartas y peticiones 119

Giras de conferencias 127

Actos y manifestaciones públicos 135

Contactos con embajadas 141

Apoyo de personalidades 149

Capítulo 8

Preparación del material de campaña 153

Elección del material 154

El contenido 154

Redacción y revisión 155

Diseño 155

Impresión 156

Folletos 158

Hojas informativas para sectores específicos 158

Informes 159

Carteles 160

Letreros 161

Pancartas 161

Boletines 161

Exposiciones fotográficas 162

Tarjetas postales 162



Pegatinas 163

Vídeos y cintas de audio 163

Material del SI 164

Acción a través de Internet 164

Capítulo 9

Medios de comunicación y publicidad 165

El papel de los medios de comunicación 166

Creación de una estrategia con los medios de comunicación 166

Trabajo con los medios de comunicación 169

Ganar presencia en los medios 171

Salvar dificultades 182

Servicios del SI a los medios de comunicación 184

Coordinar el trabajo de otros con los medios de comunicación 185

Seguimiento y evaluación 186

Capítulo 10

EL trabajo sectorial 187

La movilización de la sociedad 187

La comunidad empresarial 195

El personal militar y los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley 207

La red jurídica internacional 213

Los sindicatos 219

Los jóvenes 223

Los grupos religiosos 229

El sector de la salud 235

Los derechos humanos de las mujeres 241

Los derechos humanos de los niños 247

La cooperación con el movimiento de derechos humanos 253

Capítulo 11

Las gestiones ante el gobierno del propio país 259

Por qué es importante hacer gestiones ante el propio gobierno 260

Una estrategia de captación de apoyos 260

Métodos de acción 264

Para pedir cuentas a los gobiernos 266

Los aspectos prácticos de la captación de apoyos 267

La acción bilateral de los gobiernos 271

Capítulo 12

Educación en derechos humanos 273

AI y la educación en derechos humanos 274

Una mirada de cerca a la educación en derechos humanos 274

Cómo integrar la educación y la acción 276



Capítulo 13

Evaluación 277

La importancia de la evaluación 278

80 )Por qué deseamos evaluar? 278

)Qué es lo que deseamos evaluar? 279

Plazos 279

Recursos 279

)Qué información se necesita? 280

Valoración de los resultados 281

Presentación de los resultados 282

Apéndice 1. Citas útiles 283

Apéndice 2. Direcciones útiles 303

Apéndice 3. Publicaciones útiles 309

Apéndice 4. La movilización del SI durante las crisis 313

Índice 315



PRÓLOGO


Sobre este manual


Los miembros de Amnistía Internacional llevan más de 35 años trabajando para proteger y promover los derechos humanos. Este manual pretende transmitir la experiencia de estos activistas en un formato accesible. Esperamos que se convierta en un libro muy usado para todos los que trabajan por los derechos humanos.

Aunque el manual subraya que todas las áreas del trabajo de AI Crecaudación de fondos, acción y organizaciónCdeben estar integradas, el libro se ha dividido en secciones independientes. Esperamos que eso facilite su uso y permita a los activistas fotocopiar o consultar las diferentes secciones según las necesidades de cada momento.

Este manual se ha escrito principalmente para los activistas de AI. No obstante, debe tener utilidad para todas las personas vinculadas al movimiento y quizá para algunos miembros de otras organizaciones de activistas. Es un documento externo y por ello pueden consultarlo personas ajenas a AI. El libro ha sido diseñado para que sirva tanto a los que trabajan en las Secciones pequeñas como en las grandes, y tanto a los activistas principiantes como a los veteranos. Hay que destacar que no se trata de un programa de acción sino de una guía. Algunas técnicas pueden aplicarse a determinadas campañas o Secciones y otras no. Sin embargo, muchas de las orientaciones Ccomo la necesidad de preparar una estrategia con anticipación y evaluar cualquier acciónCson universalmente aplicables.

El Manual de Acciónde Amnistía Internacional es el resultado de un proyecto especial concebido en el Secretariado Internacional (SI) y hecho realidad por Patrick Earle. Nuestro especial agradecimiento a él por preparar, organizar y escribir el manual. Gracias también a los autores del Manual de Acción para Gruposde la Sección Estadounidense, a las Secciones Holandesa y Británica por proporcionar material y a las de Australia, Polonia y Corea del Sur y a muchas otras estructuras de AI que ofrecieron sugerencias o ejemplos de su trabajo. El Programa de Acción y Respuesta a las Crisis del SI asumió la responsabilidad global del proyecto.


Si desean más información


La acción de AI está en constante desarrollo y evolución. Su diversidad y flexibilidad contribuyen a hacerla eficaz. Por ello este manual nunca puede ser definitivo. Si necesitan información sobre cualquier política actual o asesoramiento sobre métodos de acción o acciones concretas consulten al organismo pertinente de AI.

Si en su país hay Sección o estructura de coordinación de AI pónganse en contacto con la oficina de la Sección o con el coordinador adecuado. Si ellos no pueden responder a su pregunta la remitirán al SI, en Londres.

Si no hay nadie con quien puedan ponerse en contacto en su país, pónganse directamente en comunicación con el SI, con el Programa de Acción:

Amnesty International,

Campaigning Program,

International Secretariat,

1 Easton Street,

London WC1X 8DJ,

Reino Unido

Teléfono: 171 413 5500

Fax: 171 956 1157

e-mail: amnestyis@amnesty.org



INTRODUCCIÓN


Amnistía Internacional (AI)empezó como una campaña en 1961. El artículo publicado en el periódico británico Observerque inició lo que se ha convertido en un movimiento mundial nunca pretendió ser únicamente una noticia o un reportaje. Tenía como objetivo mover a la gente a la acción para conseguir que algo cambiase. Desde entonces la misión de AI ha sido lograr cambiar una situación mediante la acción.

Para afianzar su éxito, el movimiento debe adaptarse al entorno cambiante en el que actúa. Las certezas aparentes de la Guerra Fría han desaparecido. Las relaciones internacionales siguen modificándose. Los procesos de protesta y desarrollo social que se producen dentro de cada sociedad también han ido cambiando.

Han salido a la luz movimientos clandestinos de protesta y se han enfrentado abiertamente con nuevas formas de gobierno. Periodistas acostumbrados a poner a prueba las fronteras de la tolerancia oficial están intentando sacar partido del poder de la opinión pública para promover el cambio. Las protestas masivas y las huelgas han sido sustituidas por el cabildeo, la acción judicial y la mercadotecnia. Las acciones públicas han dejado de ser una técnica útil en algunas sociedades, pero están adquiriendo una enorme importancia en otras. La nueva tecnología está brindando nuevas posibilidades a los que pueden acceder a ella y aprovechar su potencial. Sin duda, debemos entender y desarrollar las nuevas formas en las que podemos movilizar a nuestras comunidades, a otras organizaciones y a los gobiernos.


Un planteamiento integrado


A lo largo de los años, según AI ha ido creciendo, ha dejado de dedicarse únicamente a actuar para impedir y prevenir violaciones de derechos humanos específicas y se ha dedicado también a promover la observancia de todos los derechos humanos.

Los miembros de las juntas directivas de las Secciones pueden verse absorbidos por el trabajo y las dificultades que deben afrontar para garantizar una administración eficaz.

Puede que los investigadores consideren los resultados simplemente desde el punto de vista de la calidad de la información reunida.

Puede que los recaudadores de fondos vean las cifras que aparecen junto al signo del dólar como señal exclusiva del éxito.

Puede que los encargados de prensa midan los resultados por el espacio que dedican los periódicos a la organización, y puede que los encargados del trabajo de captación de apoyos juzguen su eficacia según el contenido de las declaraciones gubernamentales.

Todas estas actividades son importantes, pero son áreas de la acción global de AI. Los activistas tienen la importante función de concentrarse en este sencillo objetivo: conseguir que algo cambie en relación con los derechos humanos.

La investigación permite a AI hacerse una idea clara de lo que hay que cambiar y de cuál es la mejor manera de conseguir ese cambio. La investigación constituye uno de los fundamentos de la credibilidad que sustenta la eficacia de AI.

La recaudación de fondos nos proporciona recursos para la acción. Ofrece a muchas personas la oportunidad de hacer una aportación positiva y concreta a nuestro trabajo. Permite a los activistas llegar a un público más amplio. La financiación independiente también subraya la independencia de AI, otra fuente de credibilidad para la organización.

La administración nos permite organizar y desarrollar nuestros recursos para la acción con la máxima eficacia. Establecer estructuras organizativas puede ayudarnos a incrementar nuestra capacidad y eficacia para la acción.

La labor de captación de apoyos puede persuadir a los gobiernos a aceptar las normas de derechos humanos y a cumplirlas.

El trabajo con los medios de comunicación es una forma de avergonzar a los culpables y de alertar y movilizar a los afectados.




Acción a largo plazo


La misión de AI es una tarea a largo plazo. Llevamos más de 35 años emprendiendo acciones en favor de los derechos humanos. Es muy posible que dentro de otros 35 años aún estemos haciéndolo. La acción no consiste sólo en una serie de campañas o iniciativas concretas. Es también el proceso de construcción de un movimiento capaz de responder a los desafíos futuros.

Como activistas necesitamos estudiar cómo podemos contribuir a construir y mantener las estructuras organizativas, de recaudación de fondos y de acción a largo plazo, sin perder la capacidad de poner freno a las violaciones de derechos humanos aquí y ahora. Ése es el motivo por el cual este manual de acción cubre todas estas áreas en cierta medida. El objetivo del trabajo de AI, que consiste en conseguir cambios reales en la vida de la gente, es lo que da sentido y utilidad a estas actividades. Uno de los retos de los activistas es recordar estos objetivos a otras personas vinculadas a AI y ayudar a crear una cultura de activismo en todos los sectores del movimiento.


La respuesta al cambio


AI necesita una cultura de activismo que le ayude a responder de forma eficaz a las circunstancias, en constante proceso de cambio. Un mundo que cambia continuamente nos exige creatividad.

AI nació en un mundo dominado y dividido por la rivalidad de dos superpotencias y por muchas luchas nacionales por la independencia. El recuerdo de la guerra mundial y del genocidio estaba aún vivo. La Organización de las Naciones Unidas (ONU), recién creada, encarnó la esperanza de muchos seres humanos en un mundo nuevo basado en la justicia, la paz y el respeto a los derechos humanos.

Todas las violaciones de derechos humanos que AI combate desde hace años continúan destrozando la vida de muchas personas en todo el planeta. En algunas sociedades se han abierto las puertas de las cárceles y los presos de conciencia han sido liberados. Al menos once presos de conciencia se han convertido en jefes de Estado o de gobierno. En otras sociedades, sin embargo, han surgido nuevas formas de represión, entre ellas ejecuciones extrajudiciales y *desapariciones+.

AI debe responder a este mundo en constante proceso de cambio desarrollando nuevas formas de inspirar a la gente para que actúe en defensa de los derechos humanos e ideando nuevas maneras de acercarse a los gobiernos, a nuestras comunidades y a otras organizaciones.


Solidaridad internacional


El principio de la solidaridad internacional como característica esencial de AI la diferencia de otras organizaciones que limitan su activismo al ámbito nacional. El hecho de que nos centremos en conseguir cambiar la situación de los derechos humanos en otros países significa que nuestro punto de partida debe ser entender cuál es la mejor manera en que la acción internacional Ctanto de los miembros de AI como de la sociedadCpuede contribuir a acabar con violaciones de derechos humanos específicas en esos países.

Hoy hay más países que mantienen vínculos entre sí que ha habido nunca. Algunos de estos vínculos son resultado directo del enorme crecimiento y de los grandes cambios que se han producido en el comercio mundial, otros son producto del derrumbamiento de las barreras existentes en la época de la Guerra Fría. Algunos pueden atribuirse al rápido desarrollo de la tecnología de las comunicaciones y al establecimiento de imperios mediáticos mundiales, otros a las cambiantes alianzas y relaciones militares. Intentar sacar partido de estas relaciones crecientes es cada vez más uno de los principales desafíos del trabajo de AI.




La respuesta a las crisis de derechos humanos


Un problema nuevo de gran importancia ha sido el derrumbamiento en algunos países de las estructuras de poder establecidas a las que AI ha apelado tradicionalmente. Este derrumbamiento ha ido acompañado en muchos países de un fuerte aumento de los homicidios y las *desapariciones+. La nueva tecnología y las redes mediáticas mundiales pueden hacer que estas crisis dominen rápidamente la conciencia pública y política en todo el mundo. Pero esta atención puede ser selectiva. Otras crisis, con todas las tragedias de derechos humanos que llevan consigo, pueden caer en el olvido o ser ignoradas.

AI ha desarrollado y está desarrollando nuevas técnicas para responder de forma rápida y eficaz a estas crisis y al carácter selectivo de la respuesta internacional.


La estructura internacional de derechos humanos


Parte de esta respuesta implica volver a examinar las estructuras y mecanismos internacionales para abordar las violaciones masivas de derechos humanos. Gran parte de la acción de AI se centra en hacer cumplir a los gobiernos las normas que ellos mismos han acordado a través de los organismos de la ONU y de los organismos regionales intergubernamentales. Este entramado de leyes internacionales y normas de derechos humanos es de importancia fundamental para la acción de la organización. AI, junto con otras organizaciones e individuos, también ha hecho importantes contribuciones a la construcción de esta estructura.

Los mecanismos de presentación de informes de derechos humanos han abierto valiosos caminos para hacer que los gobiernos rindan cuentas y para fomentar la acción. Un reto importante para AI es mantener y consolidar esos logros, conseguir que la protección y promoción de los derechos humanos tengan un papel más relevante en los programas de la ONU, de los organismos regionales y de los gobiernos.


Un movimiento más amplio


Uno de los cambios más significativos a los que AI ha contribuido y de los que se ha beneficiado a los largo de los 35 faltimos años es el crecimiento del movimiento de derechos humanos. Hay ahora más organizaciones no gubernamentales (ONG) que trabajan para acabar con las violaciones de derechos humanos incluidas en el mandato de AI de las que ha habido nunca. También hay más organizaciones que trabajan sobre derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales. Es cada vez más necesario analizar mediante las estrategias de acción cuál es la mejor forma en que AI puede contribuir a los movimientos nacionales de derechos humanos y comprometerse con ellos.

AI afronta los retos del siglo XXI como parte de un movimiento amplio y dinámico que ha logrado atraer y mantener el interés por la lucha en favor de los derechos humanos. No lo ha hecho de forma abstracta sino trabajando directamente y en muchos casos con resultados satisfactorios en favor de miles de personas víctimas de la represión en todo el mundo.


Herramientas para la acción


El envío de cartas se identifica con AI más que ninguna otra técnica de acción. Pero no es ni ha sido nunca el único método que AI ha utilizado. La organización ha creado una caja de herramientas llena de técnicas para combatir los abusos contra los derechos humanos y acertadamente ha tomado prestadas *herramientas+de otros cuando lo ha considerado necesario. Aprender a usar las herramientas adecuadas para el trabajo es parte del aprendizaje del oficio de activista, como también lo es crear nuevas herramientas para los nuevos problemas.




Los principios de la acción


Se han identificado varios principios generales de acción como resultado del trabajo de AI y de otras organizaciones e individuos a lo largo de los años. Uno de ellos es la necesidad de concentrar las energías y los recursos para lograr sacar el máximo partido de ellos. Otro es la necesidad de determinar claramente cuáles son los cambios que deseamos y tener claro cómo podemos ayudar a conseguirlos. Esto significa tratar de entender por qué y cómo podemos ser eficaces a la hora de cambiar las circunstancias.

Es preciso que reflexionemos sobre qué ha funcionado y por qué, y qué no ha funcionado y por qué. Ese tipo de análisis es en parte un proceso de evaluación formal y en parte un proceso de reflexión constante, individual y colectiva, como activistas y como organización. Un estudio llevado a cabo en 1989 sobre la acción de AI nos llevó a la conclusión de que desarrollar una estrategia clara incrementaba las posibilidades de éxito.

Sin duda hay tensiones inherentes a la acción de AI. De forma consciente intentamos transformar la indignación y el horror ante las violaciones de derechos humanos en presión efectiva, (también conocida como *llamamientos redactados con cortesía+! Queremos demostrar la profundidad de nuestra ira y la firmeza de nuestro compromiso para protestar hasta que las violaciones de derechos humanos cesen. A veces esto exige usar palabras de enfado, manifestaciones públicas y confrontación directa. A veces significa diálogo y palabras sosegadas tras puertas cerradas. A menudo ambas cosas son necesarias.

Como activistas de AI nuestro compromiso debe integrar todas estas cosas pero no debe limitarse exclusivamente a ninguna de ellas. Todo lo que hacemos debe estar guiado por lo que creemos que beneficiará a las víctimas y potenciales víctimas de los abusos contra los derechos humanos, más que por el sometimiento estricto a una técnica concreta. Sacaremos el máximo partido de esto reflexionando sobre los éxitos y los fracasos de nuestra acción y de la acción de otros. Esperamos que este manual ayude a los activistas de derechos humanos en su trabajo, para que todos nuestros esfuerzos por acabar con los abusos en todo el mundo tengan una repercusión aún mayor.


*Lo que haces puede parecer enormemente insignificante, pero es enormemente importante que lo hagas.+

Mahatma Gandhi


El cardenal Beran, uno de los primeros presos de conciencia adoptados por AI, expresa su reconocimiento al trabajo de AI encendiendo la vela de AI en una ceremonia en Roma en 1967. 8AI



SECCIÓN PRIMERA

LA ACCIÓN EN UN MUNDO EN CONSTANTE CAMBIO

$ Acción estratégica

$ La acción en el mundo moderno

$ Organizarse para la acción

$ La respuesta a las crisis

$ Acción y recaudación de fondos

$ Normas y organizaciones internacionales de derechos humanos



CAPÍTULO 1

ACCIÓN ESTRATÉGICA


Como una de las organizaciones de derechos humanos más emprendedoras y con mayor número de miembros del mundo, AI afronta decisiones difíciles a diario. Tomar la decisión adecuada en el momento adecuado con el fin de ser eficaces es la clave de la acción estratégica. Este capítulo examina algunos de los principios fundamentales que guían nuestras decisiones.


Índice

)Qué es la acción estratégica? 18

Evaluación 20

Toma de decisiones 20

Principios que caracterizan una buena campaña 21

Principios en la práctica 22

Enfoque 22

Claridad 23

Credibilidad 25

Pertinencia 26

Oportunidad 27

Compromiso 28

Herramientas para establecer estrategias 30

El ciclo de la acción estratégica 30

Establecer una estrategia de país 30

La necesidad de estrategias específicas de país 32

Posibles objetivos de las campañas 32


)Qué es la acción estratégica?


La acción estratégica es elegir un plan de acción que, sobre la base de la información y los recursos disponibles, sea de la máxima eficacia para la consecución de los objetivos que se han establecido.

La acción es un programa de trabajo organizado para lograr cambios. El envío de cartas, la captación de apoyos, las manifestaciones, las vigilias y la publicidad son sólo algunos de los métodos de acción que usamos frecuentemente. Pero no es posible para ningún activista, ni para AI como organización, hacerlo todo bien y enseguida. Así, constantemente tenemos que tomar decisiones sobre lo que vamos a hacer, cómo lo vamos a hacer y cuándo.

Elegir la opción adecuada en el momento adecuado es la clave, el arte de la acción estratégica. Ninguno de nosotros elige la opción adecuada en todas las ocasiones, pero hay algunos principios fundamentales de acción eficaz que pueden ayudarnos a guiar nuestras decisiones.

La planificación estratégica es el proceso de determinar dónde estamos en este momento (A), decidir dónde queremos ir (B) y cuál es la mejor manera de llegar (véase el diagrama adjunto).

Se han desarrollado muchos procesos, formas e instrumentos de planificación estratégica para facilitar y estimular el pensamiento y la planificación estratégicos. Uno de los más conocidos y más comúnmente usados es DAFO. Es un proceso de análisis de las actuales y potenciales Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades que hay en una organización o en un asunto. Puede ayudar a definir la situación existente y los problemas que hay que abordar para establecer los objetivos y la estrategia (véase el recuadro en la p. 19).



Los planes estratégicos deben ser instrumentos útiles en lugar de fórmulas establecidas que hay que seguir estrictamente. Pueden prepararse y aplicarse planes estratégicos perfectamente diseñados, (pero pueden ser planes inadecuados!

El pensamiento estratégico no es un proceso especializado ni difícil. Cada uno de nosotros puede imaginar una serie de situaciones cotidianas en las que tenemos que tomar decisiones sobre lo que vamos a hacer, desde cómo vamos al trabajo hasta nuestra actitud hacia los deportes competitivos.

El objetivo de toda la acción de AI es proteger los derechos humanos de las personas. Simplemente plantearse o plantear a otros unas cuantas preguntas antes de tomar una determinada dirección puede ayudar a garantizar que sus planes le están llevando por el camino correcto.


$ PREGUNTAS

$ )Pueden explicar cómo contribuirá su acción a cambiar una situación de derechos humanos?

$ )Pueden decir por qué han tomado esa dirección y no otra?

$ En caso de tener éxito, )pueden decir qué cambios se habrán producido al final de su campaña?

Los miembros de la organización y los componentes de las juntas directivas deben plantearse estas preguntas y también podrían hacerlo los periodistas. Usted necesita las respuestas.

Las estrategias y planes explícitos son especialmente importantes para AI, puesto que es una organización de voluntarios. La rendición de cuentas es esencial. También debe mantenerse informados a los miembros porque esto les permite decidir cómo usar de la mejor manera sus habilidades, su creatividad y sus conocimientos para que la estrategia sea un éxito.

Evaluación

No hay forma de asegurarse de que cada *plan estratégico+es realmente estratégico o es el plan adecuado. No obstante hay maneras de asegurarnos de que aprendemos de nuestras experiencias y de las de otros y de usar estas enseñanzas para mejorar nuestro trabajo futuro.

Las más importantes son la supervisión y la evaluación formal, que trataremos específicamente en el capítulo 13. La evaluación puede consistir simplemente en reflexionar sobre campañas pasadas. También pueden analizar las campañas de otros y discutir con ellos las causas de sus éxitos y de sus fracasos.


Toma de decisiones


Una vez que hayan decidido emprender una acción y coordinarla, los activistas tienen inmediatamente que tomar decisiones. )A qué miembros del gobierno elegido debemos dirigirnos y para tratar qué asunto? )Debemos enviar cincuenta cartas o completar cinco peticiones por el mismo esfuerzo? )Con qué miembro de nuestro gobierno debemos ponernos en contacto? )Debemos centrar nuestra acción en la pena de muerte o en la tortura? Respecto a otras muchas organizaciones, AI tiene quizá la ventaja de que sus objetivos generales (su mandato) son claros y específicos. No obstante, los coordinadores de campañas de cada Sección tienen que tomar continuamente decisiones sobre la dirección y prioridades de la acción.

Las decisiones se adoptan siempre dentro de ciertos parámetros, como ocurre en la vida diaria. Algunos de ellos están claros para los activistas:

$ el mandato y la política de AI. Hay que trabajar sobre todas las cuestiones incluidas en el mandato y conseguir un equilibrio entre ellas;



$ prioridades de la acción internacional establecidas por el movimiento y peticiones específicas del Secretariado Internacional (SI) que están reflejadas en el calendario internacional de acción.

Los otros parámetros se establecen fundamentalmente dependiendo del medio en el que ustedes trabajan y los recursos de que disponen, que pueden determinarse respondiendo a las siguientes preguntas:


$ PREGUNTAS


$ )Tienen miembros que movilizar?

$ )Cuánto dinero pueden presupuestar para una campaña?

$ )Qué imagen tiene AI en su sociedad?

$ )Tiene su gobierno una actitud hostil o abierta hacia AI?

$ )Está su gobierno abierto a plantear preocupaciones de derechos humanos a otros gobiernos?

$ )Influyen los medios de comunicación de su país en la política de su gobierno?

$ )Quiénes en su sociedad pueden influir en la situación de derechos humanos de otro país?

$ )A qué sectores de su sociedad deben dirigirse prioritariamente a la hora de obtener apoyo para AI?

$ )Qué materiales son más eficaces para movilizar a los miembros de AI o al público?


Los activistas nunca pueden controlar todos los factores que decidirán el éxito o el fracaso de una campaña. Si pudieran, (tendrían siempre el éxito garantizado!

Siempre hay otros factores y circunstancias que escapan a nuestro control. Algunos de ellos, como un cambio de gobierno o unas negociaciones de paz, pueden ofrecer oportunidades. Otros, como el hecho de que los dirigentes empresariales, militares o políticos expresen oposición a los derechos humanos, pueden representar amenazas que deben tenerse en cuenta en cualquier estrategia.

En la acción hay que tener en cuenta que pueden cambiar ciertos parámetros. El incremento de los miembros de AI o del apoyo a la organización en la comunidad, por ejemplo, pueden abrir nuevas posibilidades de acción.

Los principios para la acción expuestos más abajo pueden ayudarles a la hora de tomar decisiones, determinar estrategias y unificar sus planes.


Principios que caracterizan una buena campaña


*Campaña+y *estrategia+eran originalmente términos militares. No obstante, una buena campaña y una buena estrategia son tan importantes para los que tratan de evitar la guerra como para los que la hacen.

Entender por qué unas campañas funcionan y otras no puede ayudar a decidir sobre cómo actuar en el futuro. A continuación incluimos una lista de los principios fundamentales que hay que tener en cuenta:


$ Enfoque

$ los objetivos deben ser específicos

$ los recursos y las energías deben estar concentrados

$ la investigación y el análisis son necesarios para decidir el enfoque

$ Claridad

$ deben comunicarse con claridad los objetivos y la estrategia

$ es necesario que toda la acción esté claramente relacionada con los objetivos

$ las comunicaciones deben ser claras, tanto interna como externamente



$ Credibilidad

$ en las comunicaciones, el mensajero puede ser tan importante como el mensaje

$ la motivación y la información de AI deben ser fiables

$ Pertinencia

$ la acción de AI tiene que atraer a las personas a las que quiere involucrar

$ la acción de AI tiene que ofrecer una solución adecuada al problema

$ Oportunidad

$ la misma acción tendrá un efecto diferente en momentos diferentes

$ Compromiso

$ la acción no se interrumpirá hasta que terminen las violaciones de derechos humanos contra las que va dirigida

$ se probarán diferentes estrategias y técnicas para descubrir cuáles son las más eficaces


Estos principios que deben caracterizar una buena campaña están interrelacionados y deben estar integrados. A continuación exponemos por qué son importantes y ofrecemos algunos ejemplos de cómo pueden aplicarse en la práctica.


Principios en la práctica


Enfoque


Objetivos específicos. Deben ser capaces de expresar un objetivo mediante una frase sencilla. Si no pueden, es posible que estén intentando alcanzar varios objetivos diferentes. Es necesario especificarlos por separado con el fin de:


$ ver si están en conflicto o son complementarios;

$ permitir que se establezcan prioridades;

$ valorar si han conseguido su objetivo.


Normalmente hay muchos problemas que necesitan resolverse, por lo que es necesario decidir cuál es el más urgente y si hay una secuencia natural o lógica para resolverlos.

Aunque el objetivo de AI es siempre proteger los derechos humanos de las personas, es necesario que determinemos específicamente qué cambios son necesarios para que esto ocurra.

Cumplir el mandato de AI es un objetivo a largo plazo. Sería poco realista esperar que AI acabase con la tortura en un determinado país a lo largo del periodo de una campaña concreta, digamos seis o doce meses, o durante un periodo estratégico de dos a cinco años. Por ello puede que el objetivo de poner fin a la tortura no sea lo suficientemente específico como para saber cuál será la acción más eficaz que AI y otras organizaciones e individuos puedan emprender.

En tal caso es necesario que los investigadores y activistas de AI determinen (al menos internamente) las medidas o cambios específicos que tienen más posiblidades de contribuir a acabar con la tortura. Esto es aplicable también a las otras violaciones de derechos humanos incluidas en el mandato de AI.

Los cambios que se pretenden, por ejemplo, podrían ser:


$ legislación que prohíba la tortura;

$ formación a los funcionarios de prisiones y de policía;

$ suspensión de sus funciones y procesamiento inmediato de funcionarios presuntamente responsables de torturas;

$ acceso independiente e inmediato a los detenidos;

$ investigación independiente de las denuncias de torturas.




Los pasos que deben darse podrían ser, por ejemplo:


$ sensibilizar a la opinión pública;

$ enviar cartas a las autoridades gubernamentales o penitenciarias;

$ presionar al gobierno del propio país para que eleve una protesta.


Asegurarse después de que la relación entre estas acciones es clara.

Estos objetivos a corto plazo se convierten en el foco de la acción y permiten que se midan los avances en el camino hacia la abolición de la tortura o el fin de otras violaciones de derechos humanos.


Concentrar las energías y los recursos. La concentración de las energías y los recursos a la hora de decidir los objetivos y las estrategias de la acción es importante porque:


$ ayuda a asegurarse de que los recursos de tiempo y dinero se dirigen a donde tienen más posibilidades de producir resultados;

$ mantiene a las personas motivadas porque incrementa las posibilidades de éxito y por ello aumenta la capacidad de asumir más trabajo a largo plazo.

)Por qué asignar recursos de tiempo y de dinero a campañas que tienen objetivos poco realistas cuando podrían asignarse a algo que podría tener repercusión? Resulta más difícil recibir apoyo para las campañas que parecen tener objetivos poco realistas o inalcanzables puesto que se produce una falta de credibilidad.

Intentar hacer demasiado al mismo tiempo puede dispersar y agotar los recursos, que necesitan estar concentrados para obtener una máxima eficacia.


Investigación y análisis. Los problemas que AI aborda pueden ser simples, pero el contexto en el que se producen es siempre una compleja mezcla de factores económicos, sociales, políticos y culturales. Cuanto mayor conocimiento tenga AI sobre estos factores más posibilidades habrá de que la influencia sobre ellos sea positiva y eficaz.

La acción de AI pretende cambiar los comportamientos. Consiste, por ejemplo, en persuadir a la policía de que respete los derechos de los detenidos o en animar a los ciudadanos a que firmen una petición.

Para cambiar los comportamientos es útil averiguar por qué las personas u organizaciones se comportan de determinada manera o qué puede moverlas a actuar. A veces sólo es posible hacer una suposición basada en algunos datos, pero incluso esto puede ayudar a mostrar cómo pueden afectar nuestras acciones a los comportamientos.

La información y el análisis son el punto de partida de todas las campañas. Nos permiten definir el problema que estamos intentando resolver o las oportunidades de las que estamos tratando de sacar partido. El análisis de la información disponible afectará a todas las fases de la campaña, desde la fase en la que se deciden los objetivos hasta la fase de establecimiento y aplicación de la estrategia. Aunque gran parte de esta investigación, especialmente sobre el país objeto de la acción, es principalmente responsabilidad del SI, son igualmente importantes la investigación y el análisis que llevan a cabo las Secciones que participan en la campaña, especialmente en lo que respecta a las estrategias nacionales.

Hay un tipo estandarizado de información y análisis que es importante para la acción de AI y que las siguientes preguntas ayudarán a comprobar.


$ PREGUNTAS


$ )Quién es responsable de las violaciones de derechos humanos?

$ )Por qué se producen estas violaciones y en qué factores podría AI influir?

$ )Hay momentos en los que podemos tener mayor influencia?



$ )Cómo podrían nuestros miembros, nuestra sociedad y nuestro gobierno influir sobre los responsables de estas violaciones de derechos humanos?

$ )Cómo podríamos persuadirles para que ejerciesen esta influencia?


Claridad

Los objetivos y la estrategia deben ser claros. Esto es especialmente importante en una organización de voluntarios, en la que la iniciativa individual es necesaria y debe fomentarse de forma continuada.

La claridad permite a todos concentrar sus habilidades, sus conocimientos y su creatividad. Una vez que sepan lo que hay que lograr y cómo lograrlo pueden tomar decisiones racionales sobre cómo ellos mismos y las personas a las que puedan movilizar pueden contribuir de la forma más eficaz. También reduce al mínimo la posibilidad de que los miembros emprendan acciones que son contraproducentes para la estrategia.

Toda acción debe estar claramente relacionada con estos objetivos.Esto permite sopesar todas las sugerencias para la acción en relación con la estrategia y el objetivo, y permite que los recursos se usen de la forma más eficaz.

Las comunicaciones deben ser claras, tanto interna como externamente.La gente debe saber lo que estamos diciendo y lo que estamos pidiendo. Esto puede significar que los mensajes deben expresarse de forma diferente según la audiencia a la que vayan dirigidos.

Las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales (ONG) posiblemente sepan lo que significa la indivisibilidad y la universalidad de los derechos humanos. Seguro que más del 98 por ciento del público Cla audiencia de radio y televisiónCno lo saben. Si decimos que la gente nunca debería tener que elegir entre no temer al hambre y no temer a la tortura expresamos el mismo concepto de una forma que puede entender un mayor número de personas.

Las comunicaciones deben estar claramente relacionadas con el propósito. Un informe detallado puede ser la mejor forma de influir en el gobierno, pero no la mejor manera de persuadir a los ciudadanos para que actúen.


Credibilidad


El mensajero puede ser tan importante como el mensaje. Las palabras de Carole Richardson (véase al margen) describen cómo la campaña en favor de su liberación cobró impulso cuando destacadas personalidades de la sociedad británica expresaron sus dudas sobre la fiabilidad de su sentencia condenatoria.

Las organizaciones de activistas necesitan que se las escuche para tener posibilidades de éxito. Es necesario que las escuchen aquellos a los que piden ayuda y aquellos a los que necesitan convencer para que emprendan alguna acción encaminada a detener una violación de derechos humanos. En muchas sociedades no hacen caso por el mero hecho de tener razón.

La credibilidad de AI significa que su información se considera fiable, que es una referencia para muchos sectores de la sociedad: periodistas, profesores de universidad, asesores políticos, otras organizaciones de activistas, diplomáticos y departamentos gubernamentales. Otros individuos u organizaciones podrían plantear demandas y solicitar las mismas medidas, pero en muchos casos les resultaría muy difícil que les creyesen o tener alguna influencia.

Puesto que la credibilidad como organización es importante para conseguir los objetivos de la acción de AI, los activistas deben usar esta credibilidad y hacer todo lo posible por protegerla. (Es mucho más fácil para una organización perder su credibilidad que ganarla!

La motivación y la información de AI deben suscitar confianza.Su credibilidad como organización radica en lo siguiente:

$ el compromiso de sus miembros de emprender acciones;

$ las cuestiones sobre las que actúa están incluidas en normas acordadas internacionalmente;



$ su información es fiable, y sus recomendaciones son razonables y están claramente relacionadas con los problemas identificados;

$ su historial de acción es coherente: actúa sobre países e individuos sean cuales sean su ideología o sus lealtades políticas;

$ imagen de organización que actúa con oportunidad y eficacia;

$ atención a situaciones *olvidadas+, ocultas y a veces impopulares;

$ su hincapié en la necesidad de poner fin a violaciones de derechos humanos más que en conseguir el acuerdo de la gente sobre las causas de éstas, lo cual podría convertirse fácilmente en un ataque contra las ideologías o los sistemas de gobierno;

$ existen datos que indican que la organización funciona, como el hecho de conseguir la liberación de algunas personas o un mejor trato para otras;

$ la gente se identifica con el problema de la injusticia.


Pertinencia


La acción de AI tiene que conectar con las personas a las que la organización pretende involucrar. Parte de la acción de AI está directa o indirectamente relacionada con nuestras sociedades. Por ejemplo:

$ acción sobre cuestiones de refugiados, transferencia de armas, pena de muerte, política exterior del propio gobierno;

$ acciones temáticas, los derechos de las mujeres.

El centro de la acción de AI es la solidaridad internacional. Las personas emprenden acciones sobre violaciones de derechos humanos en un país del que por muchas razones posiblemente no hayan oído hablar. A veces sienten que es su deber. Lo más frecuente es que reaccionen porque les hemos hecho interesarse por el asunto. El interés por sí solo podría no ser suficiente, pero suele ser un importante punto de partida.

La percepción de un asunto como algo relacionado con nosotros es uno de los principales factores de motivación en el comportamiento personal y de las organizaciones. AI intenta aprovecharlo en el trabajo sectorial (véase capítulo 10). Tratamos de involucrar a los sindicalistas en las campañas de AI demostrando que algunas de las personas en favor de las cuales trabajamos son sindicalistas.

x8640 *El precio de la libertad es la eterna vigilancia+es una cita usada con frecuencia. Sugiere que todos compartimos el interés de proteger los derechos de todos, incluso cuando los propios no están siendo violados ni amenazados. El argumento de que todos perdemos al permitir que ocurran actos de injusticia a nuestro alrededor es otra forma de apelar a la gente para que vea la importancia que tiene actuar. Independientemente de lo cierto que pueda ser el argumento, logrará atraer a unos pero no a otros.

Muchas otras organizaciones de activistas pueden apoyarse en un sentimiento de identificación y a veces de estar defendiendo el propio interés cuando piden a la gente que emprenda acciones. Esto afecta por ejemplo a los activistas defensores del medio ambiente que intentan detener un vertido tóxico en su comunidad. Los activistas de AI a menudo tienen que trabajar más y de forma más creativa para lograr que las personas cuyo apoyo buscan consideren que les conciernen los asuntos de los que ellos se ocupan.

La gente define la pertinencia de formas muy diferentes. Es probable que a la mayor parte de los activistas que piden a otros que actúen les pregunten en algún momento: *)Y por qué debería hacerlo?+La respuesta debe satisfacer sus necesidades, que podrían diferir considerablemente de la motivación del activista.

En resumen, el interés, la preocupación, la indignación y la conmoción pueden hacer que las personas se sientan emocionalmente e intelectualmente involucradas en un asunto.

La acción tiene que ofrecer también una solución adecuada al problema. Algunas personas actuarán sin importarles lo imposible que pueda parecer una causa. Muchas otras, sin embargo querrán saber que:



$ las soluciones que AI sugiere son prácticas y realistas;

$ su apoyo o su acción serán eficaces.

Las comunicaciones de AI deben hacer hincapié en las dos cosas. Si los miembros y simpatizantes no ven que AI ofrece soluciones adecuadas a los problemas, pueden dar su apoyo a otras organizaciones o simplemente dejar de creer que ellos pueden hacer algo. Dé a conocer a los miembros cualquier éxito al que hayan contribuido.

Oportunidad

La misma acción tendrá efectos diferentes en cada momento. La acción de AI, independientemente de su alcance, es sólo un factor en la dinámica del cambio. El éxito o el fracaso de la acción depende del contexto en que se produce y de la interacción de factores muy diversos. La oportunidad es uno de los más importantes.

$ Las Acciones Urgentes (AA. UU.) fueron creadas por AI en respuesta a pautas cambiantes de violaciones de derechos humanos y a la necesidad cada vez más evidente de actuar con gran rapidez para lograr ser eficaces.

$ Si se publica un importante informe de derechos humanos sobre un país antes de una reunión de un consorcio de ayuda a ese país, hay más posibilidades de ejercer presión que si este informe se publica después de la reunión.

$ Es más probable que la celebración de una conferencia de prensa o la publicación de un comunicado de prensa en un día tranquilo desde el punto de vista informativo atraigan más la atención de los medios que si tienen que competir con otras noticias importantes.

$ Emprender una acción cuando se está debatiendo una nueva ley tiene más posibilidades de tener repercusión que iniciarla después de que la ley se haya aprobado.

$ Normalmente es mejor no organizar actividades importantes que requieran la participación de los miembros durante la temporada de vacaciones.

$ Muchos debates de la ONU sobre derechos humanos tienen lugar según un calendario establecido. Las Secciones deben iniciar los contactos con los gobiernos para intentar captar su apoyo meses antes de la celebración de las reuniones.

$ Un comunicado de prensa emitido inmediatamente después de un acontecimiento tiene las máximas posibilidades de ser publicado por los medios de comunicación y de contribuir a la difusión de la noticia. Un comunicado de prensa publicado unos días o una semana después tiene más posibilidades de ser pasado por alto.

Compromiso

La acción de AI no cesará hasta que las violaciones de derechos humanos terminen. Este compromiso es importante porque:

$ las personas que sufren violaciones de derechos humanos o corren el riesgo de sufrirlas han depositado su confianza y su esperanza en AI y la organización tiene una responsabilidad hacia ellas;

$ a los gobiernos se les debe negar la esperanza de que simplemente pueden hacer caso omiso de la campaña hasta que AI se rinda y se marche.

Prueben diferentes estrategias y técnicas para descubrir cuáles son las más eficaces.El compromiso de actuar con creatividad es importante por diversas razones:

$ ayuda a hacer interesante la acción, tanto para ustedes mismos como para otros, y ayuda a estimular a las personas para que participen;

$ puede hacer que su campaña llame la atención;

$ hace más difícil que los gobiernos ideen estrategias y tácticas para contrarrestar la acción de AI;

Piense en las personas en quien está tratando de influir:

$ )Se han familiarizado con las cartas generadas por los miembros de AI y recibirlas se ha convertido en una rutina?

$ )Contribuirá una forma diferente de tomar contacto o quizás un acercamiento a un sector diferente del gobierno o de la sociedad a recuperar el impacto que tuvo la primera oleada de cartas?



$ SUGERENCIAS

$ Planes sencillos

Los planes sencillos son generalmente más fáciles de organizar y por tanto más fáciles de llevar a la práctica. Las ideas sencillas son más fáciles de explicar y hay más posibilidades de que otras personas las entiendan y se guíen por ellas en la práctica. Con ideas sencillas el riesgo de equivocarse es menor.

$ Den facilidades

Cuanto más fácil es para una persona hacer algo más posibilides hay de que lo haga.

)Si envían un llamamiento pidiendo donativos, qué facilidades dan para que la gente responda? )Está claro a quién deben efectuar el pago? )Han proporcionado un sobre para que envíen el donativo? )Están ya cubiertos los gastos de envío?

)Si piden a una organización o a un individuo que envíe una carta en favor de un preso, les proporcionan toda la información necesaria: la dirección, información sobre el caso, los puntos que deben tratar en las cartas?

)Si piden a un sindicato o a otra asociación que apruebe una declaración de apoyo, deben proporcionarles un modelo que requiera una modificación mínima?

$ No pida a la gente cosas que no puede hacer

En la labor de captación de apoyos, el trabajo con sectores específicos u otro tipo de acción, es importante averiguar lo que la persona con la que van a establecer contacto puede realmente hacer. Un periodista, por ejemplo, quizá no pueda garantizar que una noticia se va a publicar en un periódico o se va a difundir en la televisión o en la radio porque esta decisión la toma el director. Los funcionarios gubernamentales pueden no tener la suficiente autoridad para tomar las decisiones necesarias.

Pedir cosas poco realistas a la gente puede llevar a la frustración de las dos partes y puede hacer que AI parezca poco profesional y mal informada.

Los representantes de los gobiernos deben tener claro lo que AI está pidiendo: la inmediata liberación de un preso de conciencia, la abolición de la pena de muerte, etc.

$ El éxito llama al éxito

A todo el mundo le motiva conseguir lo que se ha propuesto. El éxito proporciona nuevas oportunidades y conduce a nuevos desafíos. También estimula y atrae nuevos apoyos.

Definir el éxito y el fracaso está en parte en nuestras manos. Si su campaña pretende acabar con la tortura en seis meses, la gente se desanimará si no se logra este objetivo, incluso si mediante su acción han conseguido garantizar el acceso del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) a los centros de detención, una importante salvaguardia contra la tortura.

Si por el contrario se hubiesen planteado como objetivo el acceso a los centros de detención y lo hubiesen logrado, la gente estará motivada para continuar actuando porque habrá contribuido a lograr un cambio. El primer paso y quizás el más difícil se habría dado y probablemente podrían seguir avanzando sobre la base de este éxito. Los resultados de la acción serían los mismos pero en un caso se percibiría como un fracaso éxito y en el otro como un éxito.

A veces es útil definir los objetivos como las cosas que deseamos conseguir si todo lo que podemos controlar sale como estaba previsto y las circunstancias son favorables. Pero también es útil plantearse objetivos realistas que creemos poder conseguir si algunas cosas no van como estaba previsto o las circunstancias externas no son favorables.

Calcular el efecto del trabajo de AI no es siempre fácil o posible. Los procesos de cambio en cualquier sociedad son complejos, y puede ser muy difícil calcular la repercusión exacta que va a tener la acción de AI sobre una determinada situación. No obstante, es posible generalmente introducir en nuestras estrategias algunos indicadores de éxito, por ejemplo el número de gobiernos o de ONG que apoyan el acceso del CICR a los detenidos, incluso si el impacto de esto sobre la pauta de torturas es imprevisible durante algún tiempo.



Para comprobar hasta qué punto nuestra estrategia es específica y medible, debemos preguntarnos qué esperamos que haya cambiado después de la campaña. Tomen nota de las respuestas.

$ Establezcan un programa de trabajo

La acción sobre la pena de muerte proporciona un buen ejemplo de cómo las diferentes partes involucradas en el debate intentan definir el asunto de formas diferentes. Los que están a favor de las ejecuciones quieren que la pena de muerte se establezca como una cuestión de supremacía de la ley e intentan aprovechar el miedo al crimen y a la violencia para movilizar a la opinión pública y presionar a los políticos y a los gobiernos. Los abolicionistas tratan de conseguir que la pena de muerte se defina como una cuestión de derechos humanos e intentan que el debate se centre en la crueldad del castigo y la falta de imparcialidad del proceso judicial. Los abolicionistas tendrán a menudo que explicar que no hay pruebas de que la pena de muerte tenga un efecto disuasorio. Esto significa reconocer el hecho de que muchas personas ven la pena de muerte como una cuestión de supremacía de la ley e intentar contrarrestar este hecho.

Otros ejemplos de este principio pueden verse en las respuestas de algunos gobiernos a la acción de AI. Los gobiernos tratan a veces de desviar la atención de las campañas de AI intentando redefinir la cuestión, por ejemplo presentando un informe de AI sobre la tortura como una violación de la soberanía nacional. Otras veces atacan la credibilidad, la motivación y la información de AI, o convierten el tema en un debate sobre qué derechos son más importantes.

$ Citas

Creen un archivo de citas útiles. Incluyan declaraciones que vean en los medios de comunicación u obtengan en sus contactos con políticos, activistas de derechos humanos, líderes del mundo empresarial, etc. Estas citas pueden ser útiles, por ejemplo al mostrar el grado de apoyo a AI o a las cuestiones sobre las que la organización está actuando. En el apéndice I incluimos una selección de citas.

Herramientas para establecer estrategias

El ciclo de la acción estratégica

Las estrategias globales de AI para mejorar la situación de los derechos humanos en países concretos y en relación con temas específicos deben ser explícitas para que las estrategias nacionales puedan contribuir a ellas. Las estrategias nacionales de acción deben ser también explícitas para que los Grupos de AI y otras estructuras organizativas trabajen estratégicamente.

$ Decidan cuál es el problema.

Esto se logra mediante un análisis de las violaciones de derechos humanos sobre las que trabaja AI, el medio en el que se producen, las fuerzas (individuos incluidos) que son directa o indirectamente responsables de estas violaciones, y aquellos que dentro o fuera del país pueden influir sobre ellas. Otros factores que merecen ser considerados son la información sobre la eficacia de acciones anteriores, si la percepción actual de los problemas está afectando de forma adversa a la acción nacional o internacional sobre éstos y si el gobierno o las fuerzas de seguridad han desarrollado estrategias para evadir su responsabilidad.

$ Pónganse de acuerdo sobre el cambio específico por el cual AI debe trabajar a corto y largo plazo (objetivos).

Este cambio podría ser la derogación de determinada legislación, la liberación de presos políticos concretos, el reconocimiento de que se han producido violaciones de derechos humanos y el compromiso expreso de ponerles fin, la ratificación de instrumentos internacionales de derechos humanos, etc.

$ Decidan la mejor forma de lograr estos objetivos basándose en su análisis anterior.

$ acción de miembros, como envío de cartas al gobierno del país sobre el que se está trabajando;



$ trabajo con sectores específicos, por ejemplo cartas o declaraciones enviadas por asociaciones de juristas y abogados al gobierno y a los jueces del país objeto de la acción;

$ trabajar con organizaciones intergubernamentales (OIG) o intentar captar su apoyo; por ejemplo, plantear el asunto ante la Comisión de Derechos Humanos de la ONU y pedir a los gobiernos miembros que aprueben una resolución;

$ trabajo con los medios de comunicación, por ejemplo difusión de información sobre las transferencias de material y formación militar que están contribuyendo a la comisión de violaciones de derechos humanos.

$ Decidan cuál es la mejor manera de conseguir la acción que necesitan (formas de acción).

Podría ser una campaña especial en la que participasen la mayoría de los miembros (campaña de país), una respuesta mundial muy rápida (respuesta rápida o AA. UU.), captación del apoyo de gobiernos clave, trabajo a largo plazo realizado por unos cuantos grupos, una campaña publicitaria, etc.

$ Evalúen el análisis de las violaciones de derechos humanos, el contexto y cualquier cambio que se produzca, así como la estrategia y las acciones existentes, y adáptense a ellas según las necesidades.

Analicen la posición que ocupa AI en su sociedad y los vínculos existentes entre su sociedad y el país objeto de la acción: vínculos culturales, económicos, institucionales, políticos y militares (véase el capítulo 2). Después estudien las oportunidades que pueden ofrecer cualquiera de estos vínculos para influir en la situación de los derechos humanos en el país objeto de la acción y desarrollen estrategias para aprovechar estas oportunidades.

Establecer una estrategia de país

Responder a las siguientes preguntas puede ayudarles a desarrollar una estrategia de país:

$ PREGUNTAS

$ )Cuál es la situación de derechos humanos en el país objeto de la acción? )Son una práctica generalizada la tortura y los malos tratos a presos o las *desapariciones+?

$ )Qué cambios específicos queremos conseguir? )Queremos actuar para que mejore el trato a los presos, para que se inicien investigaciones sobre los casos de *desaparición+, etc.?

$ )Quiénes en el país objeto de la acción son directamente responsables de la situación de derechos humanos que estamos intentando cambiar? )Son autoridades penitenciarias, grupos de oposición, etc.?

$ )Quiénes en estos países son indirectamente responsables de los abusos contra los derechos humanos? )Son los políticos, las autoridades penitenciarias, etc.?

$ )Quiénes en el país objeto de la acción podrían influir en los responsables? )Son profesionales de la salud, los medios de comunicación, las organizaciones religiosas, los sindicatos, etc.?

$ )Quiénes en su país podrían persuadir a las personas influyentes en el país objeto de la acción para que actuasen? )Médicos, periodistas, políticos, grupos religiosos, etc.?

$ )Cómo pueden ustedes persuadir a personas u organizaciones de su propio país para que presionen a los que tienen influencia en el país objeto de la acción? )Qué técnicas de acción podrían ustedes emplear de forma más eficaz: actos públicos de captación de apoyos, peticiones, trabajo con los medios de comunicación, envío de cartas, etc.?

La necesidad de estrategias específicas de país

Cada estrategia de país es diferente. Por ejemplo, AI condena la pena de muerte en Estados Unidos al igual que condena la pena de muerte en China. Está igualmente comprometida con lograr la abolición en los dos países. En los dos países la legislación permite al Estado matar a ciudadanos. En los dos países lograr la abolición supone un importante reto para AI. )Funcionará en los dos países la misma estrategia?



Una campaña por la abolición de la pena de muerte que no reconozca las diferencias entre la sociedad china y la estadounidense tendrá escasas posibilidades de tener éxito en cualquiera de los dos países. Los recuadros que incluimos a continuación muestran algunas de las diferencias. Éstas deben reflejarse en diferentes estrategias internacionales de acción.

Por ejemplo, podría tener sentido intentar cambiar la opinión pública en Estados Unidos sobre la pena de muerte porque entonces los políticos locales no ganarían votos prometiendo llevar a más personas a la muerte que sus rivales políticos.

Quizá no tuviera sentido intentar influir sobre la opinión pública china porque no está claro cómo afecta ésta a la política del gobierno sobre el crimen, ni tampoco si la opinión pública está a favor o en contra de la pena de muerte.

POSIBLES OBJETIVOS DE LAS CAMPAÑAS

Esta sección analiza algunos posibles objetivos de la acción de AI y si son objetivos a corto o a largo plazo, específicos o generales.

$ La liberación de los presos de conciencia de un país determinado.

Éste es un objetivo final en relación con un país que tiene un problema que forma parte del mandato de AI. En ciertos momentos, por ejemplo cuando un gobierno ha cambiado, puede ser un objetivo a corto plazo y un objetivo final.

$ La liberación de un preso de conciencia específico.

Como objetivo a corto plazo o más concreto en el camino hacia la liberación de todos los presos de conciencia, AI puede decidir concentrarse en individuos o grupos de individuos específicos. Es una táctica que funcionó en relación con Indonesia en los años setenta, y se usó para destacar los casos de personas como Andrei Sajarov en la ex Unión Soviética; también fue utilizada por el movimiento contra el apartheiden Sudáfrica en relación con Nelson Mandela.

$ La reducción de las condenas para ciertos presos.

Éste es raras veces un objetivo externo declarado de AI, pero puede ser un objetivo interno.

$ Mejora de las condiciones penitenciarias.

Éste puede ser un objetivo final para los presos, o un objetivo en el camino hacia el objetivo final: la liberación de un preso de conciencia.

$ Cambio en la legislación que afectaría a las preocupaciones de AI.

Éste puede ser un objetivo final, pero es más probable que se haya establecido como un paso que debe darse hacia la consecución del objetivo final de acabar con una práctica concreta. Podría por tanto ser el punto central de una campaña determinada.

$ Incrementar la conciencia sobre la existencia de abusos.

Éste no debería ser nunca un objetivo final. Puede haberse establecido como un paso importante hacia el objetivo final de acabar con los abusos. No es un objetivo específico y puede ser muy difícil de evaluar. Su relación con la acción que proporcionaría pruebas de que estamos avanzando hacia el fin de las violaciones de derechos humanos es por tanto difícil de establecer.

$ Obtener una respuesta de las autoridades del gobierno o establecer un diálogo con ellas sobre las preocupaciones de AI.

Éste no es un objetivo final aunque puede ser el objetivo de una campaña específica. El tipo de respuesta o de diálogo deseado y por qué es importante obtener una respuesta debería explicarse en la estrategia.

$ Incrementar el debate en círculos gubernamentales sobre las violaciones de derechos humanos.

Éste puede ser un importante objetivo de la acción, especialmente cuando AI cree que hay controversia y oposición a las violaciones de derechos humanos en los círculos gubernamentales. Tendría que tener alguna forma de valoración, como comentarios hechos por ministros y periodistas, o un cambio de política. No se trata de un objetivo final.



$ Que un gobierno sobre el que se está actuando inicie investigaciones sobre violaciones de derechos humanos.

Esto puede identificarse como un importante objetivo como prueba de que existe el compromiso de poner fin a la impunidad y a las propias violaciones de derechos humanos. Es fácil de evaluar y abre nuevas oportunidades para la acción.

$ Acceso independiente a los detenidos que corren el riesgo de ser torturados.

Éste puede ser un importante objetivo de la acción. Si se respeta, el acceso es una de las más importantes salvaguardias contra la tortura y los malos tratos. Puede ser un paso importante hacia el final de la tortura. También es evaluable y específico.

$ La abolición de la pena de muerte.

Éste es un objetivo final, aunque puede ser también un objetivo a corto plazo. Varios gobiernos nuevos en los últimos años han hecho de la abolición de la pena de muerte uno de sus primeros actos. Es muy evaluable. Un objetivo puede ser establecer una suspensión de las ejecuciones.

$ Reducción del número de delitos punibles con la muerte.

Algunas de las estrategias de acción de AI han adoptado un enfoque progresivo en relación con la abolición de la pena de muerte basándose en que centrar los esfuerzos en la abolición total sería poco realista e ineficaz. No obstante, la abolición total sigue siendo el objetivo a largo plazo. La abolición en la práctica puede ser el objetivo a medio plazo, y la limitación de la pena de muerte al delito de asesinato el objetivo a corto plazo.

$ Aumentar la conciencia respecto a los objetivos de AI.

Sólo debe ser un objetivo si está clara su relación con alguna otra acción, si se puede demostrar que es un paso necesario. La toma de conciencia es realmente difícil de evaluar y para que éste fuese un objetivo específico sería necesario medir el grado de sensibilización existente antes y después de la campaña, y especificar a quiénes debe sensibilizarse.

$ Declaración del gobierno del propio país sobre la situación de derechos humanos en el país objeto de la acción.

Éste es un objetivo específico que puede ser una forma muy útil de ejercer presión.

$ Captar nuevos miembros para AI.

Éste puede ser un objetivo interno válido de la acción de AI, especialmente si se ha identificado como debilidad una carencia de miembros. Especifiquen cuántos miembros nuevos pretenden obtener a lo largo de un periodo determinado.

$ Realzar la imagen de imparcialidad de AI.

La imagen de AI en la comunidad puede haberse identificado como una debilidad que está afectando negativamente a la repercusión de su acción. En este caso, realzar la imagen de AI es un paso necesario para alcanzar nuestros objetivos.

$ Aumentar la participación en las actividades de AI de un sector concreto de la comunidad.

Éste puede ser un importante objetivo en relación con una campaña sobre un país específico o sobre la acción de AI en general.




*Reducir un mandato humanitario amplio a un conjunto limitado de cuestiones y prioridades es enormememente estimulante. Las organizaciones no gubernamentales dedicadas a la ayuda humanitaria y al desarrollo actúan en ámbitos locales, nacionales e internacionales muy complejos y hacen juegos malabares para abarcar todas las cuestiones prioritarias. El proceso de planificación estratégica puede ayudar a eliminar conflictos innecesarios y a unir a los activistas alrededor de una visión compartida y un propósito común.+

The Oxfam Handbook, 1995


Está en A. y necesita ir a B. Tiene que elegir el mejor camino para llegar. La opinión pública, la ayuda de los miembros de la abogacía y la acción internacional son medios que pueden utilizar. 8Beate Kubitz


DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades)

Las FORTALEZAS son factores positivos de la Sección de AI que podrían ser de particular importancia en diferentes campañas o acciones. Podrían incluir recursos económicos y materiales, buen acceso al gobierno del propio país, una buena imagen pública, una estructura organizativa eficaz, contactos (por ejemplo, en los medios de comunicación u otras organizaciones), simpatizantes, conocimientos especializados o existencia de muchos Grupos.

Cuando planifiquen su trabajo, consideren cómo podrían los puntos fuertes de su Sección ser útiles en el contexto de una determinada acción. Por ejemplo, si uno de los objetivos internacionales de una campaña es conseguir que la jerarquía de la Iglesia católica actúe y tienen un sólido programa de trabajo sectorial con esa Iglesia, ésa podría ser una de las áreas de trabajo más eficaces de la Sección.

Las DEBILIDADES son factores que inhiben la capacidad de la Sección para actuar en general o sobre cuestiones específicas. Los puntos débiles podrían ser la falta de miembros con experiencia, fondos limitados (o ausencia de fondos), falta de instalaciones, deficiente capacidad organizativa o una imagen pública poco favorable. Es muy importante que establezcan cuáles son sus puntos débiles para poder tomar medidas encaminadas a superarlos o evitar actividades que no sean capaces de llevar adelante.

Las OPORTUNIDADES son factores de su sociedad que podrían afectar a su acción. Por ejemplo, unos medios de comunicación receptivos e interesados por el trabajo de AI, vínculos estrechos entre su sociedad y el país objeto de la acción, una reunión de un consorcio de ayuda a ese país, una visita a su país del jefe del Estado del país objeto de la acción, otras organizaciones que podrían presionar eficazmente a los destinatarios de su acción (sindicatos, grupos de mujeres, grupos profesionales o grupos étnicos) y fechas importantes en el calendario.

Al planificar su trabajo sobre una campaña o acción, consideren cómo podrían sacar partido de estas oportunidades.

Las AMENAZAS son factores de su sociedad que pueden tener una repercusión negativa en su capacidad para contribuir a una campaña o una acción. Generalmente estarán fuera de su control, aunque como activistas podemos, a largo plazo, confiar en cambiar algunos de los factores que representan una amenaza.

Entre las amenazas podríamos mencionar una crisis política o económica, un gobierno hostil, una actitud intolerante hacia las organizaciones de activistas o voluntarios, un sector empresarial u otros sectores diciendo que los derechos humanos van en contra de los intereses nacionales, una mala imagen derivada de factores que escapan al control del grupo, violaciones de derechos humanos, cuestiones de seguridad, restricciones al trabajo de AI en el ámbito local, etc.

Las amenazas deben analizarse cuidadosamente también a la hora de planear la participación en una determinada campaña o acción.



Nota:Las Fortalezas y Debilidades son fundamentalmente internos e incumben a AI; las Oportunidades y Amenazas son externas e incumben al medio en el que tiene lugar la acción.


El niño puede subir por el camino empinado, pero la abuela tendrá que ir dando un rodeo, por el camino más largo. Hay que elegir la opción adecuada dependiendo de la situación. 8Beate Kubitz


*Nadie emprende una campaña [...] sin tener claro primero QUÉ intenta conseguir con ella y CÓMO piensa llevarla a cabo. Este principio determina el curso de la campaña, establece los medios y el esfuerzo que se requieren y hace sentir su influencia hasta en el más mínimo detalle operativo.+

Carl von Clauswitz, renombrado estratega militar


AI ha sido calificada como organización de pragmáticos idealistas, o de realistas idealistas. Su mandato parece imposiblemente idealista, y sin embargo la organización trabaja por la consecución de sus objetivos dando pasos realistas y prácticos que contribuyen a lograr cambios reales.


Los actos adecuadamente programados pueden reforzar el impacto de una campaña. Durante la Conferencia Mundial de la ONU sobre la Mujer celebrada en Pekín en 1995, la Sección Británica alquiló un tanque y se dirigió a la embajada de China en Londres para protestar contra las violaciones de derechos humanos que se cometen en China. El tanque se eligió como un símbolo muy reconocido de las manifestaciones estudiantiles que tuvieron lugar en la Plaza de Tiananmen de Pekín. 8AI


Un grupo de coordinadores de campañas de AI delante del Secretariado Internacional 8AI


*Hay una regla esencial en cualquier tipo de comunicación... empezar desde donde está tu audiencia, no desde donde tú estás.+

Getting the Message Across, de Sue Ward Journeyman Press, 1992


*Conoce al adversario y conócete a ti mismo: en un centenar [de campañas] nunca estarás en peligro. Cuando no conoces al adversario pero te conoces a ti mismo, tus posibilidades de ganar o de perder están igualadas. Si no conoces ni al adversario ni a ti mismo sin duda estarás en peligro en todas [las campañas].+

Sun Tzu, alrededor del 500 a. C.


Sobresaltar para suscitar interés

La Sección Británica de AI lleva varios años publicando con gran éxito en los periódicos y revistas de ámbito nacional una serie de anuncios para recaudar fondos y captar nuevos miembros. Sus anuncios rompieron muchas convenciones publicitarias al apoyarse en gran medida en un texto largo. Usan el sobresalto para suscitar el intéres del lector. Después cuentan un caso urgente para mantener ese interés a la vez que exponen una situación de derechos humanos terrible. Finalmente, ofrecen al lector la oportunidad de hacer algo en relación con el asunto. Su público son personas con estudios superiores, interés por los asuntos mundiales y con un alto nivel adquisitivo. Han conseguido muchos donativos y nuevos miembros.


$Este tipo de anuncios han funcionado bien en Irlanda y el Reino Unido pero no en otros países.




$Piensen en fechas importantes que podrían ser útiles para una campaña. Tengan en cuenta también fechas que deben evitarse porque puede ofenderse fácilmente si se planifica una acción para una fecha o periodo de tiempo que en una cultura o país concreto pueden tener una significación especial.


*Creo que eso es lo más doloroso. Hasta que [...] esas personas dijeron que tenían dudas sobre nuestra culpabilidad nadie quería saber nada. Sin embargo, siguen ocurriendo las mismas cosas que hace diez o doce años... Lo único que ha cambiado es que ahora la gente lo dice [...] Injusto no es una palabra suficiente para expresar lo que siento, pero no se me ocurre ninguna otra.+

Carole Richardson, escribiendo desde la prisión. Fue declarada culpable por error en el Reino Unido tras un juicio injusto en 1974. Fue puesta en libertad en 1986.

Reforzando la credibilidad de AI: personas guardando cola para presentar su testimonio a una delegación de AI de visitaen Guatemala. 8Jean-Marie Simo


Colombia y los claveles: poner en tela de juicio las ideas preconcebidas

Recabando información sobre Colombia en preparación para la campaña internacional de 1988, la Sección Australiana descubrió que Colombia era un importante exportador de claveles. Esto sorprendió a muchas personas, en parte porque la imagen de Colombia estaba relacionada principalmente con las drogas y la violencia vinculada al narcotráfico.

Uno de los objetivos de la campaña era cambiar esta imagen y destacar el problema de las violaciones de derechos humanos en Colombia. Los claveles se convirtieron en una forma positiva y atrayente de cuestionar estas imágenes. Por ejemplo, se filmó a un Grupo local de AI de Townsville, pequeña localidad de Queensland, durante una acción publicitaria en la que se usaron claveles. Después los miembros del Grupo fueron entrevistados en una de las principales cadenas regionales de televisión.


Facilitar que la gente diga *+: una campaña que no organizó AI

Tim Anderson fue condenado en 1991 por cargos relacionados con un atentado con bomba perpetrado durante una reunión de jefes de gobierno de la Commonwealth que tuvo lugar en Sidney, Australia, en 1978. Inmediatamente presentó un recurso de apelación y solicitó la libertad bajo fianza hasta que se diese a conocer el resultado de la apelación. El grupo de activistas que defendían su inocencia decidieron pedir a australianos famosos que apoyasen la petición de libertad bajo fianza. El objetivo explícito era conseguir la libertad bajo fianza, aunque el objetivo secundario era obtener un amplio apoyo y una cobertura favorable de los medios de comunicación.


Se redactó una breve declaración en la que se expresaba preocupación por diversos aspectos de la sentencia condenatoria y se pedía la libertad bajo fianza para Tim Anderson. La declaración incluía la promesa de proporcionar 1.000 dólares australianos como contribución a la fianza requerida, lo cual tenía como objetivo demostrar el compromiso de los firmantes de la declaración. Más de treinta destacados australianos la firmaron. La solicitud de libertad bajo fianza fue denegada pero el juez destacó el amplio interés de la comunidad por que se determinase si la sentencia condenatoria era o no justa y esto recibió una considerable atención de los medios de comunicación. (El tribunal de apelación anuló la sentencia seis meses después.)

Si en la declaración se hubiese pedido a la gente afirmar su creencia en la inocencia de Tim Anderson no la habrían firmado tantas personas. La estrategia habría fracasado. Su éxito radicó en hacer que la declaración fuera fácil de apoyar.

Maris-Stella Mabitje, ex detenida política en Sudáfrica, se encuentra por primera vez con los miembros de AI que actuaron en su favor con éxito. 8Anders Kallersand




DESARROLLO DE UNA ESTRATEGIA

ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN

)Cuáles son nuestras fortalezas y debilidades?

)Qué factores externos afectan a nuestro trabajo?

EVALUACIÓN

)Alcanzamos nuestros objetivos?

)Qué cosas funcionaron bien?

)Cuáles funcionaron mal?

)Qué hemos aprendido para la próxima vez?

ACCIÓN

(Actúen!

Revisiones periódicas

)Cómo van?

)Tenemos que modificar nuestros planes?

PLANIFICACIÓN DE LA ACCIÓN

)Qué necesitamos hacer?

)Quién lo hará?

)Cuándo?

)Cuánto costará?

OBJETIVOS

Siendo realistas, )qué podemos esperar conseguir?

)Cómo sabremos si hemos tenido éxito?

TÁCTICAS

)Cómo podemos alcanzar nuestros objetivos?

)A quién debemos dirigirnos?

)Qué técnicas serán más eficaces?

)Son nuestros planes realistas y factibles? )Tenemos suficientes recursos?

()Tiempo? )Dinero? )Personas?)

)Necesitamos modificar nuestros objetivos?

EE. UU.

$ El gobierno de cada estado, elegido mediante elecciones, decide qué penas pueden imponerse

$ Se cree que la opinión pública tiene una considerable influencia sobre la pena de muerte

$ Los juicios son largos y costosos

$ Las ejecuciones están aumentando, pero sigue habiendo menos de cien al año

$ Hay pocos delitos punibles con la muerte

$ AI y muchos otros grupos trabajan contra la pena de muerte

$ Se cree que la raza es un factor que influye en los veredictos y las condenas

CHINA

$ El gobierno central decreta las penas para los diferentes delitos

$ Se cree que la opinión pública no tiene una influencia importante en la pena de muerte

$ Muchos juicios son sumarios y sin las debidas garantías

$ Millares de personas son ejecutadas cada año

$ Hay muchos delitos punibles con la muerte

$ Ninguna organización conocida trabaja contra la pena de muerte

$ No se dispone de información que indique que la raza es un factor que influya en los veredictos y las condenas

)Aprobar o condenar? Caso Uno



El gobierno A anuncia una suspensión de las condenas de muerte. )Debe AI recibir la decisión como una medida positiva hacia la abolición o como una oportunidad perdida para la abolición? La organización ha adoptado las dos posturas en diferentes momentos. )Qué factores considera que posiblemente llevaron a estas diferentes respuestas? )Cuáles podrían ser las ventajas y los riesgos de responder de una u otra manera a ese anuncio?

$ Si AI recibe la suspensión como una medida positiva corre el riesgo de que la acusen de retroceder en su posición de pedir la abolición total. Posiblemente una suspensión no sea la mejor decisión que el gobierno podría haber adoptado en las circunstancias del momento y una fuerte crítica puede hacerle ir un poco más lejos y anunciar la abolición.

$ Si AI condena la suspensión puede quedar excluida de un debate posterior con el gobierno y ser considerada negativa y poco realista al negarse a reconocer que se trata de un paso adelante. La suspensión puede ser la mejor decisión en ese momento y calificarla de negativa podría significar perder la oportunidad de aprovechar el impulso que supone esa decisión.

)Aprobar o condenar? Caso Dos

AI recibe informes según los cuales soldados del gobierno cometen una matanza, y pide al gobierno B que inicie una investigación independiente. El gobierno B anuncia una investigación independiente pero no proporciona detalles de la composición de la comisión encargada de llevarla a cabo ni de sus competencias. )Debe AI expresar su satisfacción por la investigación o condenarla? AI ha tomado las dos posturas en diferentes ocasiones. )Qué factores cree que pueden haber llevado a estas dos respuestas diferentes? )Cuáles podrían ser las ventajas y los riesgos de responder de cada una de las dos maneras a ese tipo de anuncio?

$ La forma en que AI reaccione abrirá nuevas oportunidades para la acción o las impedirá.



CAPÍTULO 2

LA ACCIÓN EN EL MUNDO MODERNO

El enorme crecimiento y los grandes cambios que se han producido en el comercio mundial, incluido el campo de las transferencias militares, de seguridad y policiales, junto con la integración de la economía mundial y la revolución de las comunicaciones han transformado las relaciones internacionales. Hay más vínculos que nunca entre los Estados. Estos cambios han proporcionado oportunidades y retos para la acción de AI. Este capítulo analiza estas nuevas e interesantes áreas para el trabajo de AI. Está dividido en tres secciones:


Índice


Relaciones entre los países 37

Transferencias y relaciones militares, de seguridad y policiales 45

Tecnología de la información 57



EL MUNDO MODERNO


RELACIONES ENTRE LOS PAÍSES


El mundo se ha convertido en un lugar pequeño. Los Estados están más estrechamente vinculados entre sí que nunca a través del comercio, las relaciones internacionales y los modernos sistemas de comunicación. Hallar esos vínculos y hacer el mejor uso de ellos es una parte importante del trabajo de AI en el mundo moderno. Esta sección trata sobre:

$Relaciones entre los países 38

$Información sobre relaciones entre los países 38

$Vínculos con el gobierno del país objeto de la acción 39

$Vínculos con la sociedad del país objeto de la acción 40

$Sacar partido de los vínculos 43

Relaciones entre los países

AI debe tener en cuenta el contexto político internacional en el que actúa. Normalmente tenemos una idea básica sobre la naturaleza general de las relaciones (o falta de relaciones) entre nuestro propio país y el país en el que se producen las violaciones de derechos humanos que deseamos combatir.* Incluso cuando no nos planteamos conscientemente esas relaciones, influyen en las acciones que planeamos. Cuando intentamos desarrollar un enfoque más estratégico de la acción frecuentemente el debate sobre las relaciones entre los países nos sirve de ayuda. A veces es útil debatir sobre la base del conocimiento existente. A veces merece la pena buscar información sobre un área específica. Lo más importante es que desarrollemos nuestra capacidad de usar la información para hacer más eficaz nuestra acción.

Hay diversas áreas en las que las Secciones pueden elegir desarrollar enfoques especializados:

$Relaciones militares

En esta área tenemos normas específicas y estrategias de acción sobre transferencias militares, de seguridad y policiales (MSP, véase la sección siguiente). Algunas Secciones de AI han formado también grupos especializados de militares o ex militares, policías o ex policías que son miembros de AI y que están dispuestos a usar sus habilidades profesionales o su posición en el trabajo de AI. El desarrollo de esta especialización fue establecido como prioridad por la Reunión del Consejo Internacional (RCI) de 1995, máximo órgano político de AI, que se reúne cada dos años.

$Relaciones económicas

En este campo algunas Secciones han creado grupos especializados, integrados por miembros de AI que tienen experiencia en el mundo de los negocios, para que establezcan contactos con empresas y empresarios sobre cómo pueden contribuir al trabajo en favor de los derechos humanos (véase capítulo 10). La RCI de 1995 estableció como prioridad seguir desarrollando el trabajo sobre contactos con el mundo empresarial. También ha habido debates en todo el ámbito del movimiento sobre cómo podemos trabajar con la mayor eficacia en favor de los derechos humanos en el contexto de las relaciones económicas entre los gobiernos. Muchos gobiernos siguen una política que vincula los derechos humanos y las relaciones económicas con otros países.

$Relaciones culturales

En este terreno el desarrollo del trabajo de AI ha sido más esporádico. Ha incluido el acercamiento de muchas Secciones a comunidades religiosas. También ha habido varias iniciativas de acción que han estado vinculadas a acontecimientos deportivos internacionales, como los Juegos Olímpicos.

Información sobre relaciones entre los países



Con el fin de que las Secciones puedan analizar mejor qué vínculos proporcionan las mejores oportunidades estratégicas, las estrategias sobre países individuales establecidas por el SI deben:

$determinar qué sectores del gobierno o de la sociedad tienen la mayor responsabilidad en las violaciones de derechos humanos y cuáles tienen más posibilidades de influir sobre la situación de los derechos humanos;

$determinar qué vínculos internacionales tienen las mayores posibilidades de influir en la situación de derechos humanos en un país determinado.

Las Secciones de AI están en la mejor posición para desarrollar conocimientos y experiencia sobre los vínculos entre su sociedad y la sociedad del país objeto de la acción y cómo pueden aprovecharse esos vínculos para luchar por los derechos humanos.

Aprovechar al máximo este potencial probablemente requerirá una combinación de las técnicas de acción de AI, entre ellas el trabajo con sectores específicos, la captación de apoyos, los contactos con empresas, el trabajo de publicidad y el envío de cartas.

Vínculos con el gobierno del país objeto de la acción

Las siguientes preguntas pueden ayudarles a determinar los vínculos entre su sociedad y el gobierno del país objeto de la acción.

$PREGUNTAS

$)De qué organizaciones internacionales son miembros su gobierno y el gobierno objeto de la acción?

)Pertenecen a la ONU, a la Comisión de Derechos Humanos de la ONU, al Consejo de Seguridad de la ONU, a organizaciones regionales, al Movimiento de los No Alineados o a asociaciones comerciales?

$)Cuál es la posición de su ministro de Asuntos Exteriores en relación con el país?

)Defensor? )Adversario? )Una mezcla de los dos?

$)Ha sido el país objeto de sesiones parlamentarias o gubernamentales en los últimos años?

)En relación con qué asunto y con qué resultados? )Quién intervino y qué relación, si es que hay alguna, existe entre la intervención y las preocupaciones de AI?

$)Pertenece su gobierno a un consorcio de ayuda que afecte al país objeto de la acción?

Ese tipo de consorcios pueden suponer una oportunidad para plantear los motivos de preocupación de AI o debatirlos.

$)Proporciona su país ayuda al desarrollo de otros países?

)A cuáles? )Se han planteado preocupaciones de AI en los debates sobre los programas de ayuda al desarrollo? )Hay un componente explícito de derechos humanos en los debates?

$)Hay conexiones oficiales entre los organismos de transferencias MSP de su país y los del país objeto de la acción a través de órganos o alianzas internacionales?

$)Cómo funcionan estas asociaciones?

)Hay transferencias MSP entre su país y el país objeto de la acción?

$)Cuánto se sabe sobre las autoridades del gobierno objeto de la acción más directamente responsables de violaciones de derechos humanos?

)Alguno de los funcionarios o políticos han vivido, viajado, estudiado, recibido formación u ocupado algún cargo en su país en algún momento? )Cuándo, dónde y en compañía de quién? )Hay profesores, ejecutivos de empresas, funcionarios o ex funcionarios de Asuntos Exteriores, periodistas u otros que pudiesen dar una opinión de primera mano sobre las autoridades, sobre qué les motiva, quién creen que es importante?

$)Suele enviar el gobierno del país objeto de la acción delegaciones comerciales, delegados a conferencias y acontecimientos profesionales y culturales, y otros emisarios semioficiales o extraoficiales a su país? )Y viceversa?

$)Ha contratado el gobierno agentes de relaciones públicas en su país?

)Quiénes son? )Están abiertos a mantener una reunión para discutir las preocupaciones de AI?

$)Hay una embajada del país objeto de la acción en su propio país?



$)Hay una persona en la embajada del país objeto de la acción en su propio país que se encargue de organizar invitaciones a actos, recepciones, viajes de parlamentarios u otras personas importantes de su país?

)Hasta qué punto son públicas las actividades de este organizador y hasta qué punto es posible controlarlas?

$)Tiene su gobierno un programa de *visitantes especiales+mediante el cual puede invitar a personalidades destacadas de otras sociedades?

$)Quién tiene en el gobierno y en las instituciones privadas conocimiento sobre el país objeto de la acción o especial interés en él?

Vínculos con la sociedad del país objeto de la acción

Las siguientes preguntas pueden ayudarles a determinar los vínculos existentes entre su sociedad y la del país objeto de la acción:

$PREGUNTAS

$)Cuáles son las poderosas influencias económicas, sociales y culturales que recibe el gobierno o la entidad no gubernamental desde dentro de la propia sociedad?

$)Es la religión una poderosa fuerza en el país?

)Qué religiones y qué autoridades del gobierno tienen más influencia? )Existe conexión entre la religión o religiones y las organizaciones religiosas de su país? )Se está produciendo algún acontecimiento, visita o intercambio importante?

$)Hay varios partidos políticos oficiales compitiendo por el poder?

)Tienen vínculos internacionales con otros partidos o un sistema político similar? )Son miembros de la Unión Interparlamentaria? )Tienen secciones o departamentos de jóvenes o de mujeres que estén vinculados con federaciones internacionales? )Tienen éstas contactos con organizaciones de su país?

$)Quiénes son las más importantes figuras empresariales e industriales del país objeto de la acción?

)Alguno de ellos ha vivido, estudiado o trabajado en su país? )Quiénes son sus colegas o socios en su país? )Hay algún vínculo a través de asociaciones comerciales o industriales? )Representa alguno de ellos a empresas asociadas a otras empresas de su país? )Ha expresado alguno de ellos en público preocupación por los derechos humanos o ha sido detenido por gobiernos anteriores?

$)Cuál es el volumen de las transacciones comerciales entre las sociedades?

)A favor de quién está la balanza comercial? )Está creciendo o decreciendo el intercambio comercial? )De qué tipo de comercio se trata: servicios, productos manufacturados, productos de primera necesidad? )Hay promociones comerciales previstas para un futuro próximo? )Hay contacto a través de asociaciones comerciales o de organizaciones reguladoras? )Está alguno de los dos gobiernos dedicándose activamente a fomentar las relaciones comerciales mediante incentivos, seminarios, contactos bilaterales?

$)Son los sindicatos poderosos en el país?

)Están oficialmente representados en el gobierno? )Cuál es la relación del gobierno con la Organización Internacional del Trabajo (OIT)? )Actúan los sindicatos en relación con cuestiones más amplias, se expresan abiertamente, son independientes? )Cuáles son las organizaciones sindicales internacionales a las que pertenecen? )Son miembros de sindicatos o federaciones de sindicatos internacionales que tienen afiliados en su país? )Hay contactos regulares entre los miembros y dirigentes de los sindicatos de los dos países?

$)Tienen los medios de comunicación del país objeto de la acción influencia sobre la política del gobierno?



)Publican alguna vez los medios de comunicación informes de violaciones de derechos humanos cometidas por el gobierno? )Funcionan con autocensura, están controlados por el gobierno o son libres? )Tienen corresponsales fijos en su país? )Hay en el país objeto de la acción una prensa extranjera activa? )Tienen los medios de comunicación de su país corresponsales fijos allí? )Quién tiene la propiedad de la radio y la televisión? )Reciben transmisiones internacionales?

$)Le preocupa al gobierno su imagen en los medios de comunicación internacionales?

)Y la imagen que proyectan de él los medios de comunicación de su país? )Por qué? )Qué interés por término medio dedican los medios de comunicación de su país al país objeto de la acción? )Cuándo fue la última vez que se produjo un aumento del interés de los medios de comunicación y del público por el país objeto de la acción? )Cuál fue la causa?

$)Hay una asociación de abogados o de juristas en el país objeto de la acción?

)Tiene influencia en las reformas legislativas? )Adopta una postura sobre las violaciones de derechos humanos? )Es miembro de alguna asociación profesional regional o mundial? )Se han formado o han ejercido destacados profesionales en su sociedad? )Hay vínculos históricos entre las profesiones? )Hay en su sociedad programas de visitas o intercambio entre los profesionales de los dos países?

$)Hay otras asociaciones profesionales que tengan influencia?

)Qué consideración reciben los intelectuales y los escritores, estudiosos, doctores y laureados de fama internacional? )Hay vínculos institucionales u organizativos entre su sociedad y el país objeto de la acción en estas áreas? )Hay programas de intercambio para estudiantes y profesores universitarios? )Hay instituciones sobre las cuales el gobierno parece adoptar una política de no intervención?

$)Qué comunicaciones hay entre las dos sociedades?

)Concretamente hay comunicaciones por correo, y si las hay, están vigiladas o interceptadas? )Tiene la gente que sobornar para enviar su correo? )Es el correo exento de franqueo preferible al correo con sellos (en algunos países se roban las cartas para revender los sellos extranjeros)? )Es el correo certificado más fiable que el correo regular? )Funciona la red telefónica en todo el país? )Se vigilan las llamadas internacionales? )Qué idiomas entienden los telefonistas? )Es posible obtener números de teléfono mediante el servicio de información telefónica? )Usan la administración y las empresas el fax de manera generalizada? )Se puede llegar a audiencias importantes a través del correo electrónico?

$)Tienen existencia legal las asociaciones de derechos humanos, las organizaciones de asistencia legal gratuita y otros grupos nacionales de derechos humanos?

)Tienen sus dirigentes libertad para viajar? )Hay formas de reforzar los grupos de presión nacionales de derechos humanos? (Es necesario comentar esto con el SI, que está en contacto con ese tipo de grupos.)

$)Hay en su país una comunidad de expatriados o exiliados procedentes del país objeto de la acción?

)Cuál es la relación con el país de origen? )Sirve esta comunidad de exiliados de base a un movimiento de solidaridad con los grupos de oposición del país de origen? )Colabora con algún movimiento de derechos humanos del país de origen? )Está vinculada a grupos (armados) de oposición? )Tiene sus propios medios de comunicación? )Tiene influencia en sectores del gobierno o de la sociedad del país de origen?

$)Qué vínculos deportivos existen entre las sociedades de los dos países?

)Tienen sus sociedades los mismos deportes nacionales? )Son las estrellas del deporte de su país famosas en el otro país? )Son considerados *modelos a imitar+en alguna de las dos sociedades? )Hay importantes contactos o acontecimientos deportivos previstos para el próximo año?

$)Cuáles son los vínculos culturales entre sus sociedades?

)Comparten tradiciones musicales, literarias o teatrales? )Son las estrellas musicales de su país famosas o atraen publicidad en el país objeto de la acción? )Se organizan giras musicales o teatrales entre las dos sociedades?

$)Cuáles son los vínculos entre las instituciones académicas de su país y las del país objeto de la acción?



)Se relacionan a través de Internet y del correo electrónico? )Existen programas de intercambio?

$)Hay vínculos entre ciudades o regiones de ambos países?

)Incluyen estos vínculos intercambios de funcionarios, estudiantes, profesores, y otras personas en visita oficial que puedan proporcionar oportunidades para construir el diálogo?

$)Hay turismo entre sus sociedades?

)Es el turismo una importante fuente de ingresos para la otra sociedad? )Qué proporción de este turismo representa su sociedad? )Ofrece el turismo oportunidades para difundir información sobre derechos humanos?

$)Cómo perciben su sociedad y los medios de comunicación de su sociedad a la sociedad del otro país?

)Representa esa percepción un obstáculo para generar la necesaria acción en favor de los derechos humanos?

$)Hay una Sección de AI en el país objeto de la acción?

Sacar partido de los vínculos

)Cuáles de estos vínculos serán más útiles, cómo pueden usarse con creatividad, y cuáles de ellos cambiarán según los países y a lo largo del tiempo? En este manual se incluyen algunos ejemplos ilustrativos para mostrar cómo se han usado los vínculos en el pasado.

AI tiene directrices sobre cómo pueden usarse estos vínculos en la acción en favor de los derechos humanos. Es importante conocerlas y manterse al tanto de los cambios (las directrices se establecen en las RCI).

x8940 Conocer el país y la sociedad en la que deseamos influir es vital para saber qué vínculos ofrecen las mejores oportunidades y cuándo.

$Algunos gobiernos que pretenden establecer relaciones económicas más estrechas con su país o integrarse en un bloque u organización económica o política específica pueden ser muy susceptibles si se plantea la cuestión de su historial de derechos humanos. Esto podría hacerlos sensibles a las presiones.

$Una visita presidencial, comercial o cultural puede presentar numerosas oportunidades para la acción. Se convertirá en un foco de atención y muchos otros trabajarán también para generar interés y atraer a los medios de comunicación, aunque desde un punto de vista diferente.

$Algunos gobiernos promueven activamente una imagen concreta de su país para atraer al turismo. Esto también puede hacerles especialmente sensibles a las diferentes imágenes que pueda evocar el conocimiento de su historial de derechos humanos. Puede ser más fácil usar el conocimiento ya existente de un país como gancho para atraer el interés y cambiar la percepción de él que crear una percepción enteramente nueva.

$Según crecen, los vínculos entre los países se amplían más allá del ámbito especializado de los ministerios de Asuntos Exteriores. Una estrecha relación entre los gobiernos puede abarcar la educación, la industria y el comercio, la defensa, la economía y otros departamentos gubernamentales. Esto puede significar que aunque el ministerio de Asuntos Exteriores tenga una política positiva ésta no se refleje en el comportamiento o la política de otros departamentos, o que los derechos humanos queden limitados al ámbito de ciertos departamentos. Se debe animar a cada departamento a tener su propia estrategia de derechos humanos.

$Dar a conocer a ciertos activistas de derechos humanos concretos invitándoles a participar en una gira de conferencias o persuadiendo a otros para que los inviten, puede contribuir a establecer conexiones entre los activistas de derechos humanos de los dos países y proporcionar mayor protección personal a los individuos en su trabajo.



$Fomentar el contacto entre los diferentes sectores de su sociedad y sus homólogos en otra sociedad en relación con cuestiones de derechos humanos puede ayudar a establecer relaciones duraderas y el compromiso de actuar. También puede aumentar el conocimiento y la experiencia sobre cuáles serán las mejores formas de acción. El movimiento internacional de hermanamiento entre ciudades y comunidades ha crecido rápidamente en los últimos años, y ha llevado a un contacto creciente entre las escuelas, los ayuntamientos, los alcaldes, las empresas y las organizaciones culturales de muchas sociedades.

$Al menos una Sección ha persuadido a un comité parlamentario para que instituya una revisión anual del historial internacional de su gobierno en relación con los derechos humanos. Esta revisión incluye estudiar informes públicos y privados de individuos y organizaciones interesados.



EL MUNDO MODERNO

TRANSFERENCIAS Y RELACIONES MILITARES, DE SEGURIDAD Y POLICIALES


En todo el mundo el personal militar, de seguridad y policial (MSP) está cometiendo violaciones de derechos humanos. La formación, el material, la tecnología y el personal MSP que recibe de otros países (transferencias) pueden facilitar estas violaciones de derechos humanos. El país proveedor podría ser el nuestro. Obtener información sobre estas transferencias MSP, incluido el apoyo logístico y económico que exigen, y explicar cómo pueden contribuir a la comisión de violaciones de derechos humanos de las que se ocupa el mandato de AI puede ofrecer importantes oportunidades de acción para AI y ayudar a detener las violaciones de derechos humanos. Esta sección se ocupa de:


$Introducción a las transferencias MSP 46

$Investigación de las transferencias MSP 48

$Uso de la información 51

$Contactos con empresas en relación con las transferencias MSP 52

$Transferencias de formación y experiencia MSP 54

$La dimensión internacional 55

$Medir nuestra influencia sobre las transferencias MSP 56


Introducción a las transferencias MSP

AI lleva desarrollando su trabajo sobre transferencias militares, de seguridad y policiales (MSP) desde 1983. Las transferencias MSP incluyen la venta o suministro gratuito por parte de gobiernos o empresas de material, personal, formación o tecnología. El propósito del trabajo de AI sobre transferencias MSP es:

$evitar las transferencias MSP en los casos en que haya motivos razonables para suponer que contribuyen a la comisión de abusos contra los derechos humanos;

$determinar qué relaciones internacionales contribuyen a que se cometan abusos contra los derechos humanos e intensificar la presión para se emprendan acciones internacionales encaminadas a evitar estos abusos;

$aplicar la presión directamente sobre las fuerzas militares, policiales y de seguridad responsables de cometer abusos contra los derechos humanos.

Nuestro objetivo general es conseguir que haya vigilancia, regulación y control internacionales de las transferencias MSP. Esto requerirá el compromiso de todos los gobiernos y por ello todas las Secciones de AI tienen potencialmente un papel que cumplir.

Investigar los tipos y el volumen de transferencias MSP que se realizan desde nuestro país es a menudo una tarea difícil y que lleva tiempo. Las Secciones de AI son las principales responsables de reunir datos sobre transferencias MSP que se realizan desde su propio país, siempre que esto no vaya contra la ley ni suponga un riesgo para su propia seguridad. Los equipos de investigación del SI se concentran generalmente en la información sobre los países en los que se están produciendo violaciones de derechos humanos y puede que no reciban muchos datos sobre el país en el que ustedes se encuentran.

Antes de iniciar cualquier acción sobre transferencias MSP debemos tener claras tres cuestiones.

$Determinar el personal MSP que está cometiendo abusos y cuáles son sus vínculos con nuestro país



$Para decidir qué transferencias MSP podrían ofrecer las mejores oportunidades estratégicas para actuar contra los abusos, AI necesita información fiable sobre los perpetradores y sobre los tipos de material, tecnología, formación y personal MSP que se usan en el país. Posiblemente gran parte de esta información esté disponible ya en el SI o pueda obtenerla fácilmente un equipo de investigación.

$Para valorar la calidad de la información de que disponen sobre los perpetradores MSP, usen las preguntas desarrolladas en el capítulo 10 (trabajo sectorial. El personal militar y los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley). Estas preguntas pueden ayudar a establecer qué personal MSP está cometiendo violaciones de derechos humanos, quién dentro del país puede influir en los responsables, y si el ejército, las fuerzas de seguridad o la policía participan en actividades económicas. Averigüen si ha habido algún vínculo directo o indirecto en el pasado entre ese personal y el gobierno, el ejército, la policía o empresas de su país.

$Determinar las actuales transferencias MSP que pueden contribuir a las violaciones de derechos humanos

$Investigar las transferencias MSP es difícil porque la información importante a menudo está envuelta en las sombras del secreto de Estado, oscurecida por las clasificaciones técnicas o de exportación. A veces es falsificada por personas que desean desacreditar a otras personas. Otras veces las empresas niegan esta información basándose en la *confidencialidad comercial+. No obstante, con paciencia y atención a los detalles, en muchos casos es posible reunir importantes datos sobre transferencias MSP. Aparte del envío de cartas, un método eficaz es conseguir que parlamentarios, periodistas u otras personas formulen preguntas detalladas sobre transferencias MSP. Otro sistema eficaz es seguir formulando preguntas hasta obtener algunas respuestas.

$Si pueden establecer información fiable sobre transferencias MSP realizadas desde su país, inmediatamente adviertan al equipo pertinente del SI y al coordinador de país o de la Red de Acción Regional (RAR) de su Sección. Consulten con ellos y consulten las publicaciones de AI para ver si alguna de estas transferencias MSP podrían contribuir a la comisión de violaciones de derechos humanos incluidas en el mandato de AI.

$Infórmense acerca de las leyes y normas sobre transferencias MSP

$No empiecen ninguna acción pública sobre transferencias MSP sin conocer primero las leyes y normas básicas de su país sobre este tipo de transferencias. Éste puede ser un tema complejo y podrían encontrar otra organización no gubernamental (ONG) o un abogado que pudiera ayudarles.

Como mínimo obtengan la información esencial antes de emprender ninguna acción pública. La mayoría de los países tienen leyes y normas relativas a las transferencias MSP, especialmente cuando se considera que éstas pueden tener consecuencias mortales. Algunas leyes regulan la posesión y venta interna de ese tipo de material así como las transferencias al extranjero. Otras regulan el comercio exterior. Hay leyes y normas que regulan los negocios privados así como las transferencias gubernamentales, pero éstas pueden tener importantes fisuras que los comerciantes de armas pueden explotar.

Se puede acudir a las listas de productos militares y de seguridad que están prohibidos o son considerados muy delicados o que están simplemente sujetos a controles normales, pero estas listas a veces cambian, por lo que las listas pueden estar incluidas como un anexo de la ley principal.



Puede haber leyes que regulan la conducta y la formación del personal MSP en el propio país. Estas leyes pueden afectar a la formación impartida en el extranjero por personal MSP del propio país. Intenten clasificar las leyes y normas que regulan toda la gama de transferencias MSP, concentrándose en los tipos de transferencia que pueden contribuir a las violaciones de derechos humanos. Tomen nota de qué ministros o funcionarios pueden autorizar o revisar esas transferencias y de quién tiene la responsabilidad de presentar los informes correspondientes.

$Es vital averiguar si algunas leyes y normas MSP contienen mecanismos para la protección de los derechos humanos.

Las siguientes preguntas pueden ayudarle:

$PREGUNTAS

$)Hay una ley que exija al gobierno que realiza la transferencia MSP que establezca antes que ésta no contribuirá a la comisión de violaciones de derechos humanos en el país receptor?

$)Exige la legislación una supervisión parlamentaria de esta disposición?

$)Hay un sistema de revisión formal o escrutinio independiente?

$Existen mecanismos de control que permitan a las autoridades comprobar si el uso final de las transferencias MSP puede tener como consecuencia la comisión de violaciones de derechos humanos?

$)Existen garantías legales en los certificados del receptor de forma que si cualquier transferencia MSP se usa para cometer violaciones de derechos humanos se impedirán nuevas transferencias del mismo tipo de equipos y de las piezas de recambio, el mantenimiento y la formación que conllevan?

$)Hay suficientes funcionarios en las aduanas para que se aplique la ley adecuadamente?

Todas estas preguntas deben plantearse mediante comunicaciones escritas con las autoridades gubernamentales hasta que se obtengan respuestas satisfactorias.

Investigación de las transferencias MSP

A pesar del secreto oficial y otros obstáculos, hay muchas formas de investigar sobre las transferencias MSP. Entre las fuentes de información figuran:

$Información del gobiernoproporcionada al público (discursos ministeriales, informes anuales a la ONU y otras organizaciones intergubernamentales, búsquedas en los archivos gubernamentales de libre acceso, patentes); información proporcionada a los parlamentarios e información *filtrada+a los periodistas y a las ONG por las autoridades. La ventaja de esta información es que es *oficial+. Incluso si se llega a la conclusión de que es falsa, la responsabilidad de corregirla recae en el gobierno. La desventaja puede ser que la información sea engañosa y esté enmascarada en oscuras categorías, con omisión de datos esenciales.

$Información sobre productos y servicios de empresasen las principales guías y publicaciones periódicas. Son también útiles los anuncios, los folletos y otras publicaciones y actos de promoción, especialmente exposiciones.

$Direcciones de empresas y detalles sobre la propiedad de éstasen guías telefónicas y comerciales, registros de empresas, microfichas (departamento de archivos de la empresa), CD Rom, bases de datos informáticas en línea, sitios en la World Wide Web. El peligro aquí es tener demasiada información irrelevante.

$Información sobre derechos humanosprocedente de AI y otras reputadas organizaciones de derechos humanos y humanitarias.

$Informes obtenidos sobre el terreno de testigos directosdispuestos a hablar claro, como religiosos, periodistas, abogados, personal médico, otras ONG, hombres o mujeres de negocios, sindicalistas, autoridades responsables del transporte y otras autoridades locales e incluso a veces funcionarios locales dedicados a las cuestiones relacionadas con las transferencias MSP o personal MSP de visita en el país.



$Institutos y bases de datos especializados en armas, que publican informes regulares y a veces pueden responder a preguntas concretas. En el apéndice II se incluyen las direcciones de unos cuantos especializados en información sobre transferencias MSP. Pueden ser muy valiosos, pero muchas de esas organizaciones tienden a no relacionar su información con las violaciones de derechos humanos y a reunir la mayor parte de sus datos sobre transferencias acerca de sistemas de armas pesadas. También pueden tener dificultades si tienen que procesar muchas peticiones externas de información.

Confrontar y analizar la información

Para empezar, concedan prioridad a ciertos países, tipos de equipo y tipos de empresas y decidan un periodo limitado que quieran cubrir. Tanto si usan fichas y archivadores o una base de datos informatizada no podrán escapar a la necesidad de un sistema riguroso de clasificación por categorías, fechas y referencias cruzadas y tendrán que actualizar la información de la mejor forma posible. Siempre es mejor pecar de cauto al sacar conclusiones. Comprueben siempre dos veces la consistencia de los indicios y la credibilidad de las fuentes. Pongan siempre un cuidado extremo a la hora de analizar la información.

El grupo MSP o de coordinación MSP de cada Sección de AI debe intentar reunir sus datos para que la confrontación y la comprobación sean más fáciles. Cada Sección debe compartir también los datos que considera más significaitivos con el coordinador MSP y los investigadores correspondientes para que el SI pueda seguir las pistas importantes.

Tipos de transferencias MSP

Muchas violaciones de derechos humanos implican el uso de armas ligeras, equipos paramilitares y tecnologías de seguridad. Sin embargo, la transferencia internacional de ese tipo de material no suele ser relevada por los gobiernos incluso a pesar de que la proliferación de ese tipo de armas pueda alimentar conflictos y disturbios internos que tengan como resultado violaciones de derechos humanos masivas. Por ello es fundamental que AI desempeñe un destacado papel a la hora de conseguir que existan controles internacionales y nacionales sobre esos equipos.

Cuando se usa el término *armas+la mayoría de la gente piensa en pistolas y munición. Piensan en personas muertas o heridas como la principal consecuencia trágica. Pero en experiencia de AI, hay varios tipos más de armas que se usan comúnmente cuando se cometen actos de violación de los derechos humanos y cuando se infringen las leyes humanitarias. Aparte de los homicidios perpetrados con esas armas, también hay muchas otras violaciones de derechos humanos, como la tortura y otros malos tratos, y detenciones arbitrarias. Las siguientes categorías pueden resultar útiles:

$equipos de seguridad o *control de la delincuencia+

$equipos de tortura y pena de muerte (AI pide que se prohíba totalmente ese tipo de equipos)

$armas para aplicar descargas eléctricas (pistolas, porras, escudos y cinturones)

$armas *no letales+y equipos antidisturbios (gases lacrimógenos, balas de goma y de plástico, etc.)

$Armas portátiles o armas ligeras

$pistolas automáticas

$ametralladoras

$rifles de francotirador, rifles automáticos y semiautomáticos

$granadas de mano

$minas terrestres, especialmente minas antipersonas

$munición inusual o explosiva



$morteros, bazucas, cohetes para lanzar con la mano o mediante un arma apoyada en el hombro y misiles

$Armas más grandes y equipo militar logístico

$Vehículos blindados, especialmente vehículos patrulla blindados y vehículos blindados para el transporte de personal

$helicópteros militares y otros vehículos de transporte militar, y aviones para ataques terrestres

$sistemas de artillería, tanques, vehículos lanzacohetes

$equipos de comunicaciones militares y equipos de vigilancia

Estas armas dependen también de la transferencia de expertos, conocimientos y habilidadesen el uso de esos equipos. Ese tipo de entrenamiento MSP puede por tanto contribuir a facilitar las violaciones de derechos humanos, de la misma manera que la provisión de fondos y de transportespara esas transferencias. AI ha llegado a la conclusión de que la *investigación+médica o de otro tipo puede ayudar al uso de la tortura o a la aplicación de la pena de muerte.

Por todo ello es importante intentar concentrarse en estos tipos de transferencias MSP y en el apoyo logístico que se usa para ellas, y no reunir información sobre todos los tipos de transferencias MSP.

Uso de la información

Si tienen indicios fiables de que hay transferencias MSP procedentes de su país que se usan para cometer abusos contra los derechos humanos, deben informar de ello al coordinador MSP de su Sección y al miembro pertinente de la junta directiva de su Sección. Ellos preguntarán al SI si deben pedir el cesede esas transferencias MSP. El SI comprobará si los indicios son ciertos y analizará cómo encaja el asunto en la estrategia de AI sobre ese país antes de decidir si se debe pedir la suspensión de las transferencias y cuál es la mejor forma de hacerlo. Es probable que la petición de cese afecte también a otras Secciones de AI localizadas en países potencialmente suministradores de estas transferencias, por lo que será necesaria la coordinación internacional.

Si el SI dispone de indicios suficientes para pedir el cese de las transferencias MSP a un país concreto, puede enviar a una determinada Sección una solicitud para esa petición, para que el coordinador MSP y la junta directiva la sometan a estudio. Si AI no tiene Sección en ese país, el SI tomará la decisión. Una vez que las peticiones de cese se hayan incluido en la estrategia de acción sobre un país determinado, pueden hacerse efectivas usando cualquiera de las técnicas de acción de AI de la forma más apropiada.

Si una Sección o el SI disponen de indicios no concluyentes pero lo suficientemente serios como para hacer suponer que ciertas transferencias MSP podrían contribuir a la comisión de violaciones de derechos humanos incluidas en el mandato de AI, entonces deben emitirse señales de advertencia al gobierno y a la empresa que realiza las transferencias y posiblemente al público general. Estas advertencias deben adoptar también la forma de preguntas indagatorias.

Esas preguntas deben centrarse en cómo se usarán las transferencias MSP previstas y tener como objetivo hacer responsables de su posible uso inadecuado a los que van a llevarlas a cabo. A veces estas preguntas no se harán públicas (por ejemplo, las cartas al gobierno y a la empresa). Pero si se necesita alertar a la ciudadanía y al Parlamento del país suministrador de un peligro real de que las transferencias MSP se usen para facilitar violaciones de derechos humanos, en ese caso las preguntas deben hacerse públicas. Esto aumentará la presión internacional sobre el gobierno receptor.



Las preguntas indagatorias pueden formularse mediante comunicados en los medios de comunicación, declaraciones públicas o informes públicos. También se puede pedir a periodistas sensibilizados con el asunto, a parlamentarios y a ONG que planteen las preguntas.

Contactos con empresas en relación con las transferencias MSP

La mayoría de los contactos de AI en relación con sus preocupaciones sobre transferencias MSP se hacen a las autoridades gubernamentales, pero hay ocasiones en que las Secciones de AI tienen que ponerse en contacto también con empresas. En esos casos deben seguirse las directrices de AI sobre contactos con empresas, y el grupo de coordinación de la Sección sobre contactos con empresas deber ser informado de antemano.

Debemos tener especial cuidado cuando hemos descubierto que una empresa ha estado implicada en transferencias MSP que contribuyen a la comisión de violaciones de derechos humanos. Si se hacen denuncias no fundamentadas, la empresa puede sufrir una pérdida de ganancias y emprender acciones legales contra nosotros. Por ello, no acusen a las empresas a menos que haya una especial necesidad con el fin de proteger los derechos humanos y estén absolutamente seguros de que están en lo cierto.

Posiblemente sea mejor usar técnicas de indagación exhaustiva con la empresa o seguir buscando pruebas de su implicación.

Si establecen contacto con una empresa, sigan los siguentes pasos:

$Lean las directrices políticas de AI sobre contactos con empresas y discutan su enfoque con el coordinador pertinente de su Sección.

$Plantee sus preocupaciones por escrito (preferiblemente en forma de preguntas) al director de la empresa, afirmando claramente que es miembro de AI. Explique la política de AI sobre imparcialidad e independencia, y también su política sobre transferencias MSP y relaciones MEC. Pregunte también sobre el código de prácticas de la empresa en relación con los derechos humanos.

$No presupongan que el que una empresa realice transferencias MSP a un país concreto, en el que los abusos contra los derechos humanos son práctica común, es una prueba concluyente de que determinadas transferencias están usándose realmente para cometer abusos. Aprovechen la oportunidad para advertir del peligro de realizar ese tipo de transferencias, y pidan información específica sobre los contratos, salvaguardias, empresas vinculadas, formación, mantenimiento, etc.

$Consulten con su coordinador MSP y su grupo de coordinación sobre la información de que disponen antes de llevar a cabo ninguna acción. Comprueben con el equipo de investigación del SI la información de derechos humanos que desean citar. Vinculen siempre cualquier acción con los contactos con su propio gobierno. El asesoramiento de un abogado también puede ser aconsejable.

$No establezcan comunicaciones *extraoficiales+ni pidan dinero o patrocinio a la empresa.

$Archiven todas las comunicaciones que mantengan con la empresa y otros datos importantes sobre ella.

Preguntas indagatorias

En caso de que AI disponga de datos que le permitan sospechar que las transferencias MSP pueden contribuir a las violaciones de derechos humanos, la primera acción es formular preguntas indagatorias para obtener más información y alertar del peligro que supone permitir que se realicen transferencias MSP a un determinado país. Dirija las preguntas a:

$obtener más información sobre cómo se usarán las transferencias MSP;

$pedir garantías de si el gobierno o la empresa que realiza la transferencia está cumpliendo sus obligaciones para asegurarse de que no puede razonablemente suponerse que esas transferencias están contribuyendo a la comisión de violaciones de derechos humanos.



Este tipo de preguntas de advertencia pueden hacerse públicas y ése es a menudo el primer paso para movilizar la presión pública en relación con las preocupaciones de AI y para suscitar el interés de los medios de comunicación.

Esas preguntas son normalmente parte de una serie de contactos con las autoridades y con la empresa, y por ello debe pensarse de antemano la forma de plantearlas. Incluimos algunos ejemplos de ese tipo de preguntas dirigidas a autoridades gubernamentales responsables de un programa bilateral de ayuda MSP:

$PREGUNTAS

$)Qué volumen y qué tipo de ayuda militar, policial y de seguridad y formación proporciona su gobierno a las fuerzas gubernamentales del país en el que se cometen las violaciones de derechos humanos?

$)Van la ayuda y la formación dirigidas a sectores específicos del ejército y la policía?

$)Incluyen la ayuda y la relación comercial un componente de derechos humanos? )Incluye material de seguridad y formación?

$)Se ponen condiciones de derechos humanos a esta ayuda militar o policial?

$)Cómo se evalúa la repercusión de esta ayuda en los derechos humanos?

$)Cuál es el nivel y la naturaleza de los contactos bilaterales y de la relación entre la policía y el ejército de los dos países? )Hay maniobras conjuntas o intercambios en las academias del ejército y la policía?

$)Hay participación conjunta en las misiones internacionales de mantenimiento de la paz, seminarios o conferencias?

Transferencias de formación y experiencia MSP

La transferencia de habilidades, conocimientos y experiencia al personal MSP de otros países es una realidad creciente y puede ser crucial para contribuir a que se cometan nuevos abusos contra los derechos humanos o para ayudar a evitarlos. AI puede hacer campaña para garantizar que los derechos humanos son parte integrante de cualquier formación proporcionada a las fuerzas militares, de seguridad o policiales de otro país, o impartida conjuntamente con él.

El uso cada vez mayor de empresas privadas para desempeñar labores de seguridad e incluso militares, así como el incremento de las fuerzas multinacionales en las operaciones internacionales de mantenimiento de la paz ha aportado una nueva dimensión a este asunto.

La base de la postura de AI en relación con la formación MSP es simple: no debe contribuir a que se cometan violaciones de derechos humanos graves. Siempre debemos señalar que la formación del personal militar y policial debe ser responsabilidad de las autoridades del gobierno y que la formación en derechos humanos no puede ser significativa ni eficaz sin el establecimiento de sistemas adecuados de rendición de cuentas.

AI no participa en la elaboración de programas de formación en derechos humanos para el personal MSP de países en los que se violan de forma sistemática y persistente los derechos humanos incluidos en su mandato. No obstante, AI puede intentar contribuir a aclarar cómo los instrumentos internacionales de derechos humanos deben formar parte siempre de la formación de todo el personal MSP.

Puede ser difícil juzgar hasta qué punto una determinada formación MSP es un factor que necesariamente contribuye a la comisión de violaciones de derechos humanos. Los gobiernos de los países que proporcionan formación militar a otros son bastante reacios a revelar todos los detalles sobre el contenido de la formación y qué relación guarda ésta con los derechos humanos. Por ejemplo, el gobierno de los Estados Unidos intentó promover su programa de Educación y Formación Militar Internacional (IMET) como *favorable a los derechos humanos+y AI ha iniciado un debate con el gobierno sobre ello. No obstante, la información recibida hasta ahora no es satisfactoria. Lo mismo puede decirse de los programas británicos de entrenamiento para personal extranjero, que afectan a más de un centenar de países.



Una forma en la que AI puede hacer *suposiciones razonables+sobre el efecto que tiene sobre los derechos humanos cualquier transferencia de habilidades, conocimientos y experiencia al personal MSP es buscar respuestas a los siguientes tipos de preguntas:

$PREGUNTAS

$)Hay una pauta tan grave de violaciones de derechos humanos que cualquier formación MSP pueda requerir primero un programa de reforma de la legislación de acuerdo con las normas internacionales, así como la disolución de ciertos tipos de unidades de las fuerzas de seguridad que son significativamente responsables de la comisión de violaciones de derechos humanos?

$)Han sido algunos de los candidatos elegidos para la formación militar responsables de violaciones de derechos humanos y, en caso afirmativo, qué medidas se han tomado para hacerles responder de sus actos?

(La postura de AI es que los sistemas de formación y rendición de cuentas MSP deben ir de la mano.)

$)Qué experiencia en materia de derechos humanos tienen los encargados de la formación?

)Qué evidencia existe de que los propios formadores pueden enseñar ejercicios prácticos basados en las leyes y normas internacionales y no sólo aspectos de las leyes de derechos humanos?

$)Cuál es el contenido de derechos humanos de los cursos de formación MSP?

)Incluyen ejercicios rigurosos de formación basados en las normas internacionales de derechos humanos? )Son los propios formadores objeto de otros cursos paralelos y, si es así, cuál es el componente de derechos humanos de estos cursos?

$)Es el medio institucional en el que se produce la formación MSP propicio al fomento de los derechos humanos?

)Qué otros tipos de personas y de cursos de formación tienen lugar allí, qué otros materiales están a disposición de los alumnos, cuáles son las actividades extracurriculares y cuál es la cultura institucional general?

$)Qué procedimientos existen para vigilar la repercusión de la formación MSP en los derechos humanos, especialmente en relación con la conducta de los alumnos una vez que éstos ponen la formación que han recibido en práctica?

Podríamos convertir cada una de las preguntas formuladas en una declaración de principios si fuera necesario. Una vez que hayan obtenido respuestas a las preguntas tendrán que evaluar si AI puede oponerse a toda la formación en conjunto, denunciar ciertos aspectos o simplemente tratar de vigilar otros aspectos con otras ONG. Una consideración esencial será si la formación incluye adiestramiento en el uso de armas letales y uso de la fuerza porque fácilmente puede hacerse un uso inadecuado de ese tipo de conocimientos. Se requerirá un alto grado de evidencia de que ese tipo de formación no se usará para cometer violaciones de derechos humanos.

La dimensión internacional

Los gobiernos que reconocen la necesidad de un control más eficaz de las transferencias MSP afirman que interrumpir ese tipo de transferencias con el fin de proteger los derechos humanos a menudo otorga una oportunidad comercial a los competidores, de forma que no se evita el problema. En otras palabras, los propios gobiernos reconocen la necesidad de controles multilaterales de las transferencias MSP y reconocen también que las decididas acciones unilaterales pueden no evitar que los perpetradores de violaciones de derechos humanos obtengan material y servicios MSP en el mercado mundial. Los activistas de AI que trabajan sobre transferencias MSP están por ello haciendo cada vez un mayor esfuerzo por unir las exigencias de un control nacional eficaz de las transferencias MSP a los llamamientos para que los gobiernos pongan en marcha nuevas iniciativas encaminadas a establecer controles internacionales.



La mayor parte de las acciones MSP incluyen ahora una referencia a que los gobiernos lleven a la práctica los compromisos contraídos respecto a la protección de los derechos humanos en la ONU, la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), la Unión Europea (UE) y otros acuerdos entre organizaciones intergubernamentales, como el Acuerdo de Wassenaar de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) y otros Estados, entre ellos la Federación Rusa.

En el contexto de su trabajo de captación de apoyos, las Secciones de AI han pedido también a los gobiernos que proporcionen descripciones más completas y precisas de las transferencias de armas en el Registro de la ONU. En el ámbito de las OIG regionales, algunas Secciones de AI de Europa Occidental empezaron en 1995 a presionar a los propios gobiernos y a sus parlamentarios europeos para que apoyasen la aplicación de las disposiciones contenidas en un *Código de Conducta+que fue elaborado por varias ONG (entre ellas AI).

En 1996 este *Código de la UE+había sido aprobado por más de seiscientas ONG y muchas personalidades destacadas. AI también presentó un informe sobre control de armas y derechos humanos a los gobiernos de la UE como parte del proceso de revisión del Tratado de Maastricht. Incluía una referencia a la necesidad de que en el control de armas debían tenerse en cuenta los derechos humanos en las propuestas a la Cumbre sobre Cooperación Económica Asia-Pacífico y a la Organización de la Unidad Africana (OUA).

El conjunto de principios más desarrollado para el control internacional de armas convencionales y material y formación paramilitar fue lanzado en mayo de 1997 por el doctor Óscar Arias y otros premios Nobel de la Paz, entre ellos AI. Se espera que otros premios Nobel de la Paz ayuden a organizar una campaña mundial para que la ONU y los gobiernos nacionales consideren el código como la base de nuevas leyes. Los principios incluidos en el código pueden usarlos fácilmente las Secciones de AI. Tienen muchas coincidencias con el mandato de AI y con la política de la organización sobre transferencias MSP. Se han iniciado contactos con algunos diplomáticos, autoridades gubernamentales y otras ONG para que apoyen esta iniciativa, así como con otros organismos internacionales. El código se está traduciendo a diferentes idiomas.

Medir nuestra influencia sobre las transferencias MSP

No es fácil medir la eficacia del trabajo de AI. Hay consideraciones cuantitativas y cualitativas y también consideraciones a corto y a largo plazo. Con respecto a los propósitos establecidos al principio de esta sección podemos preguntar cómo puede una acción de AI:

$detener o remediar las violaciones de derechos humanos o abusos individuales en los países receptores;

$promover una conducta mejor y medidas preventivas;

$desarrollar la capacidad de AI y del movimiento de derechos humanos;

Nuestro trabajo MSP puede obviamente centrarse en los tres niveles, pero es en el segundo nivel en el que se miden los resultados clave. Cualquier evaluación de nuestro progreso debe ser valorada principalmente en términos de resultados específicos finales definidos para medir:

$la opinión pública y la sensibilización sobre los efectos de las transferencias MSP sobre los derechos humanos;

$nueva legislación, políticas gubernamentales o normas que afecten a las transferencias MSP;

$normas de educación y formación en materia de derechos humanos para personal MSP.

También es importante valorar si hemos usado bien nuestro trabajo sobre transferencias MSP para presionar de una forma más general para que se actúe sobre una situación de derechos humanos. Es más difícil medir qué repercusión directa tiene el trabajo MSP en el país objeto de la acción.



Conseguir resultados concretos en estas áreas requiere claramente un programa de trabajo a largo plazo sobre transferencias MSP.

Para que AI sea eficaz, los mensajeros más apropiados deben enviar el mensaje más adecuado a los objetivos más poderosos e influyentes. Esto exige que la organización desarrolle una variedad de actividades sobre transferencias MSP relacionadas con los derechos humanos incluidos en el mandato de AI. El trabajo, para tener éxito, requiere cierto grado de especialización y de coordinación y está vinculado al desarrollo del cabildeo de AI en el propio gobierno y en las organizaciones intergubernamentales, a su trabajo con los medios de comunicación y a su trabajo con los sectores específicos de los militares, la policía, los empresarios y las entidades financieras.



EL MUNDO MODERNO

TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN

La información se difunde por el mundo al instante. Las noticias sobre violaciones de derechos humanos pueden alcanzar a una audiencia enorme en cuestión de segundos. Los activistas de derechos humanos de todo el mundo pueden estar en contacto gracias a las nuevas tecnologías. Entender y usar estos medios de comunicación que se desarrollan con gran rapidez es vital para el trabajo de AI. Esta sección trata sobre:

$Comunicaciones electrónicas 58

Internet 58

$Cómo buscar en la red 59

$Las campañas 60

$Ayudar al movimiento a trabajar juntos 61

Comunicaciones electrónicas

Las comunicaciones electrónicas (correo electrónico, tablones de anuncios, Internet, etc.) pueden ser extremadamente útiles para el trabajo de AI. Es un área de trabajo que está cambiando y desarrollándose con gran rapidez, como la propia Internet. Los ejemplos de trabajo nacional y local mencionados aquí son ilustrativos, no generales.

Las comunicaciones electrónicas pueden usarse en una amplia variedad de formas:

$Investigación detallada sobre países, temas, corporaciones, instrumentos de las OIG, sobre lo que están haciendo otras ONG. Incluso se pueden presentar casos específicos a través de Internet para ayudar a preparar una campaña.

$Incluir material en Internet puede ayudar a divulgar una campaña, fomentar el activismo, difundir materiales a personas que de otra forma no podrían tener acceso a ellos y promover la sensibilidad general en relación con los derechos humanos.

$Pueden incluirse en Internet llamamientos a la acción para generar una respuesta mundial y captar a gente interesada en unirse a AI.

$A través de Internet pueden emitirse llamamientos para recaudar fondos.

$Se pueden crear redes de consulta y grupos de debate dentro y fuera de AI para generar y discutir ideas, proporcionar información sobre la marcha de una campaña y mantener a los activistas en contacto a lo largo de la campaña. Varios países ya han comprometido a voluntarios, y en algunos casos a grupos enteros, que pueden ayudarles con este trabajo. Si no saben quiénes están disponibles, pónganse en contacto con el Programa de Tecnología de la Información del SI o busquen en Internet material enviado por los miembros de su país; normalmente se incluirá una dirección de correo electrónico.

Internet

Internet ofrece oportunidades maravillosas a los activistas. Pueden proporcionar información a millones de personas de todo el mundo de una forma atractiva e interactiva. Es también relativamente económico darse de alta.

Una de sus muchas ventajas es que la distancia es en gran parte irrelevante. Conectarse con un ordenador en su localidad es tan fácil y cuesta lo mismo que conectarse con uno del otro lado del mundo. La principal desventaja de Internet es que sólo algunas personas tienen acceso a ella en las naciones más ricas y que casi nadie puede usarla en los países más pobres. Al igual que con otros materiales de acción, es importante tener en mente un propósito específico y una audiencia antes de embarcarse en una campaña a través de Internet. Si establecen un sitio web, las siguientes sugerencias pueden servirles de orientación:

SUGERENCIAS

Antes de empezar, consulten el mayor número de sitios posible. Asegúrense de que los usuarios pueden encontrar el sitio fácilmente.

Asegúrense de que los usuarios pueden moverse por el sitio con facilidad. Cada página debe incluir enlaces que lleven a todas las partes clave del sitio.

Introduzcan constantemente modificaciones en el sitio.



Intenten proporcionar por medios electrónicos todo lo que pondrían a disposición del público por otros medios, como folletos, carteles y comunicados de prensa.

Consideren a quién va dirigida la información principalmente.

No incluyan en las páginas información que no sea pública.

Mantengan una lista de direcciones pidiendo a los usuarios que dejen su dirección de correo electrónico si desean ofrecerse voluntarios, unirse a AI o que les mantengan informados de posibles cambios en las páginas web.

Asegúrense de que hay una forma para que los usuarios puedan responder con críticas constructivas o elogios.

Podrían añadir un cuestionario para hacerse una idea de quién está visitando el sitio.

Pueden tomar prestados los botones de enlace y logos de los sitios de AI, pero pidan permiso antes al responsable del sitio web (véase al margen).

Los gráficos grandes y la excesiva animación disminuyen la velocidad a la que se reciben las páginas y pueden frustrar a las personas que entren en ellas.

Anuncien sus páginas web en otros sitios web y en otros lugares.

Cómo buscar en la red

Hay una abundancia de datos en Internet muy útiles para la investigación que realiza AI. A continuación mencionamos algunas de las categorías de información disponibles:

$Información de la ONU y de otras OIG vía gopher en:

<gopher://nywork1.undp.org/>

o la web:

<http://undcp.or.at/unlinks.html>

También hay disponible material de una serie de OIG, como la Organización de Estados Americanos, la Organización Internacional del Trabajo, etc.; el sitio web de la ONU contiene conexiones con una amplia variedad de sitios de otras organizaciones internacionales.

La información publicada por Human Rights Watch, el Comité de Abogados por los Derechos Humanos y Médicos por los Derechos Humanos está conectada mediante el gopherde derechos humanos en:

<gopher://gopher.humanrights.org:5000/1>

Las bibliotecas jurídicas, los programas de derechos humanos de universidades, las organizaciones de derechos civiles y las organizaciones de ayuda humanitaria pueden tener también sitios web.

$Las fuentes de información públicavan desde las agencias de prensa Reutery Agence France Pressehasta periódicos locales de todos los rincones del mundo. Para fuentes de noticias internacionales consulten:

<http://yahoo.com/news>

$Grupos de debateinformal (usenet y conferencias similares de la Asociación para las Comunicaciones Progresistas) sobre derechos humanos.

De los consultados los más populares probablemente son:

<soc.rights.human>

y:

<misc.activism.progressive>

Hay muchos otros, entre ellos una amplia variedad de grupos de debate bajo la rúbrica general de:

<soc.culture.(nombre del país)>

La calidad puede variar bastante, pero un buen grupo de debate sobre países específicos puede proporcionar información fundamental que no puede obtenerse a través de medios de comunicación más tradicionales.

$Las listas de direcciones y los grupos de debate(servidores de listas de debate) sobre un país son a menudo más privados y de mayor calidad que los grupos de debate abiertos, pero pueden ser más difíciles de encontrar.



Si no pueden localizar uno, pidan información en el grupo de noticias soc.culture de ese país.

$En unos cuantos casos se han creado también páginas de presos. Pueden consultar, por ejemplo:

<http://www.xs4all.nl/~tank/spg-1/sigaction.htm>

Hay varios sitios web que intentan mantener listas casi completas del material de derechos humanos incluido en Internet, que aumenta constantemente.

Un buen *centro de documentación+es el directorio de la Asociación Estadounidense para el Progreso de la Ciencia en:

<http://shr.aaas.org/dhr.htm>

Las campañas

Publicar la información de AI en Internet puede tener muchos propósitos: conseguir una sensibilización sobre los derechos humanos, tanto en general como en relación con situaciones específicas; proporcionar información detallada y precisa a los activistas, a otras ONG, a los gobiernos y a los medios de comunicación; divulgar el trabajo de AI en favor de las víctimas e invitar a otros a tomar parte en ese trabajo.

Entre los medios por los que la información de AI *se publica+actualmente figuran:

$Hay información general sobre AI en el sitio web internacional (www.amnesty.org) y en muchos otros sitios web. Esta información incluye el mandato de AI, cómo aborda AI cuestiones específicas como la pena de muerte y direcciones de las oficinas de AI. En las páginas web creadas por las Secciones o los Grupos locales de AI hay información sobre actividades nacionales y de grupo.

$El servicio de noticias está disponible en el principal sitio internacional y en el centro de documentación de EDAI (http://www.edai.org). También pueden acceder a él si se suscriben a la lista Amnesty-L. Para suscribirse a la lista envíen un mensaje por correo electrónico a:

<majordomo@oil.ca>

Escriban *subscribe Amnesty-L+en el cuerpo del mensaje, sin las comillas.

Muchos comunicados de prensa se envían a grupos generales usenet como:

<soc.rights.human >

y:

<misc.activism.progressive>

Algunos voluntarios de AI también envían comunicados de prensa a grupos usenet que debaten sobre países específicos o temas de derechos humanos.

$La mayoría de los informes de países y campañas están disponibles en el sitio web internacional en:

<http://www.amnesty.org/>, en el sitio de EDAI (en el centro de documentación en español, <http://www.edai.org/centro1 >)

y en otros muchos sitios nacionales y de los Grupos.

$La información de AI se publica a veces en foros donde puede debatirse públicamente, como en la conferencia Peacenet ai.general o cuando la información se envía a nuevos grupos de Internet. Esta publicación en *foro abierto+es útil y más dinámica que en foros sólo para leer; no obstante, la persona que publica la información debe estar dispuesta a atender el grupo de noticias con el fin de responder cualquier pregunta, asesorar sobre cualquier problema u otras cuestiones que puedan surgir.

$Otra área que está creciendo es el suministro de material de acción a través de Internet, y en algunos casos usando la propia Internet como herramienta para llamamientos o protestas.

$Las Acciones Urgentes (AA. UU.) puede distribuirlas el coordinador nacional de la Red de Acción Urgente por correo electrónico a los miembros de la red. Algunos coordinadores que ya tienen servicios de distribución de AA. UU. por correo electrónico son:

$para Estados Unidos, Scott Harrison:

<sharrison@igc.apc.org>



$para el Reino Unido, Ray Mitchell:

<rmitchellai@gn.apc.org>

$para Alemania, Guido Gabriel:

<ggabriel@amnesty.cl.sub.de>

$para Canadá, Marilyn McKim:

<aito@web.apc.org>

$para Bélgica (habla francesa), Xavier Zeebroeck:

<xzeebroeck@aibf.be>

Si su coordinador nacional de AA. UU. no tiene acceso a correo electrónico, pónganse en contacto con el coordinador de AA. UU. del Reino Unido, que puede ayudarles. Generalmente no se distribuye públicamente el texto completo de las AA. UU. debido a la preocupación de los coordinadores de la Red de Acción Urgente por equilibrar la respuesta mundial. No obstante, la parte informativa de las AA. UU. a menudo se distribuye a foros públicos con una nota en la que se invita a los lectores a unirse a la Red de Acción Urgente.

Las AA. UU. están disponibles a través de las redes de la APC en inglés en: <ai.uan> y en alemán en: <ai.uan.de>

$En las páginas internacionales y en varias páginas nacionales, de Grupos y de voluntarios está la Llamada Internacional, hay llamamientos en formato de tarjeta de felicitación y otros llamamientos especiales, en los que se invita al público general a responder. En algunos casos también se proporcionan formularios de respuesta electrónica.

$Los llamamientos de los Escritores por la Libertad (American Freedom Writers), grupo estadounidense, se distribuyen por correo electrónico a la Red de Escritores por la Libertad (Freedom Writers Network).

$Algunos Grupos locales han creado páginas web sobre un preso concreto u otros casos; en ellas se pide que se envíen cartas en favor del preso, copias de las cartas recibidas del preso o de sus familiares u otro tipo de información. Estos casos individuales pueden ser muy útiles a la hora de ilustrar cómo trabaja AI y de animar a las personas que no son miembros a que actúen. Por ejemplo, véase la página sobre un preso de conciencia argentino, mantenida por Mike Katz-Lacabe, del Grupo 64, en:

<http://www.best.com/~mlacabe/puigjane.html>

El potencial para usar Internet para obtener recursos humanos y económicos destinados al trabajo de derechos humanos de AI está empezando a desarrollarse. Las áreas sobre las que hay que trabajar más son: cómo registrarse como nuevo miembro por medio de Internet, cómo adquirir informes y productos de AI y cómo donar fondos a AI. Howard Lake, de la Sección Británica, mantiene unas páginas web sobre cómo usar Internet para la recaudación de fondos en:

<http://fundraising.co.uk>

Algunas Secciones han incluido en Internet hojas de inscripción para hacerse miembro de AI, lo cual es una buena forma de reclutar nuevos miembros, aunque no se debería pedir a la gente que enviase información sobre sus tarjetas de crédito a través de Internet sin las medidas de seguridad adecuadas.

Ayudar al movimiento a trabajar juntos

Hay muchas formas de usar las comunicaciones electrónicas para mantenerse en contacto internamente, para favorecer las consultas, compartir la información, coordinar la acción y fomentar la solidaridad internacional. Les comentamos algunas de las cosas que han experimentado diversos organismos nacionales y locales.



$Varias Secciones (en Estados Unidos y Canadá, por ejemplo) han conectado a los miembros de su junta directiva y a otros dirigentes activistas mediante el correo electrónico para facilitar las consultas rápidas y el debate a fondo sin necesidad de celebrar constantes reuniones.

$Varias Secciones han instalado programas de conferencias privadas por ordenador o tablones de anuncios electrónicos para los miembros de AI de su país (en Bélgica de habla francesa, Suecia, Países Bajos y Argentina, por ejemplo) o han establecido conferencias privadas a través de un proveedor público, como la conferencia <ai.ideas> en Peacenet o, para cuestiones más específicas, <ai.computer> y <ai.policy>

Estos tablones de anuncios pueden incluir: información sobre actos programados, informes de AI e información interna de AI; y formas de acción de AI. Proporcionan una forma adecuada y barata de hacer accesible a los miembros la información y las consultas. Recuerden que el material de prensa con fecha de embargo y la información sobre futuras campañas son materiales delicados y no deben distribuirse a todos los miembros.

$Hay varias conferencias, servidores de listas de debate y otras redes de distribución electrónica abiertas a los miembros de AI con intereses específicos. Muchas conferencias tienen una opción para que las personas que sólo tienen acceso mediante el correo electrónico puedan participar. Éstas son algunas de ellas:

$*Amnestyd+es un grupo interno de debate por correo electrónico para intercambiar ideas y preguntas entre los miembros. Si desean información, envíen un mensaje por correo electrónico a:

<amnestyd-request@magnus.acs.ohio-state.edu>

Si desean unirse, den su nombre e indiquen a qué estructura de AI pertenecen en el cuerpo de su mensaje.

$*ITGen+es un grupo de debate para cuestiones generales sobre tecnología de la información actualizado por sus participantes. Un grupo similar, *Ticorreo+, funciona en español. Para unirse a él, envíen un correo electrónico a <itgen@amnesty.org> escribiendo *subscribe ai-www+en el encabezamiento del mensaje, sin las comillas.

$*AI-Fund+es un grupo de debate para recaudadores de fondos actualizado por sus participantes. Para unirse a él envíen un mensaje de correo electrónico a Howard Lake, de la Sección del Reino Unido:

<hlake@ai-uk.gn.apc.org>

Un grupo similar, *redrec+, funciona en español. Para unirse a él envíen un mensaje por correo electrónico a David Coe, a la Sección del Reino Unido:

<dcoe@ai-uk.gn.apc.org>

$La Sección Estadounidense tiene varias redes temáticas

Red de Apoyo Jurídico:

<sfarrior@igc.apc.org>

Red de Apoyo a los Objetores de Conciencia:

<jcdickinson@igc.apc.org>

Red de Educadores:

<janets@igc.apc.org>

Red de Acción Gubernamental:

<gan@aiusa.usa.com>

$Varios países tienen grupos informáticos de voluntarios que proporcionarán formación sobre cómo usar las redes públicas y de correo electrónico. Hay grupos informáticos activos en Estados Unidos, Reino Unido, Alemania, Australia, Italia, Canadá y varios países más.



$Se puede acceder a todo el personal del SI por correo electrónico. Si no tienen un contacto específico pero necesitan información del SI pueden enviar un mensaje por correo electrónico al buzón general en:

<amnestyis@amnesty.org>

La primera línea del cuerpo del mensaje debe ser de información general, por ejemplo: *** Attention: Africa Research (A la atención del equipo de investigación de África) *** o ***Please deliver to the human rights education team (Entreguen este mensaje al equipo de educación en derechos humanos)***.

Asegúrense de que incluyen su nombre y dirección de correo electrónico en el cuerpo del mensaje, así como información para otras formas de contactar con ustedes (dirección postal, número de fax, etc.). En el SI tienen un gran volumen de trabajo; por favor, allí no envíen mensajes por correo electrónico si su duda puede ser resuelta por la oficina nacional.

$Otras formas en las que podrían usarse las comunicaciones electrónicas son: vincular a los miembros en un proyecto de vinculación de país, planear campañas internacionales o apoyar a los miembros de una red de miembros específica (como una red de abogados o una red de acción médica).






* AI suele referirse a estas relaciones como militares, económicas y culturales (MEC).


Tanto Sri Lanka como Turquía se han promocionado como países turísticos. En ambos casos las Secciones de AI han usado esta imagen popular y la han contrastado con la siniestra realidad de las violaciones de derechos humanos. La Sección Británica envió a sus simpatizantes un sobre con *fotografías turísticas de Turquía+, que consistía en fotografías de víctimas de violaciones de derechos humanos. Otras Secciones han producido folletos dando a conocer violaciones de derechos humanos y se han puesto en contacto con agencias de viaje para pedirles que los repartan junto con los folletos turísticos. Este póster lo elaboró la Sección Estadounidense para una campaña contra las violaciones de derechos humanos y lo colocó en un cartel anunciador de carretera. El material de una campaña expuesto en lugares normalmente asociados con la publicidad comercial y la información turística puede establecer el vínculo necesario entre la imagen de un atractivo lugar de vacaciones y la realidad de las violaciones de derechos humanos.


Existe una única categoría de vínculos entre países sobre los que AI puede adoptar la postura de expresar preocupación, plantear preguntas o pedir que se suspendan dichos vínculos en circunstancias muy específicas. Es el caso de las transferencias militares, de seguridad o policiales.


Durante una promoción comercial oficial de la India en Australia, los miembros de AI entregaron a los invitados australianos que acudían a los actos cartas en las que informaban de un caso concreto de derechos humanos y les pedían que lo planteasen a los funcionarios del gobierno indio de visita en el país. Como parte de la promoción había un contacto a travésdel correo electrónico con una escuela de una ciudad india. Los miembros de AI lo usaron para que los australianos expresasen su preocupación y para iniciar un debate sobre el caso y otras violaciones de derechos humanos cometidas contra escolares indios.


Un grupo australiano de teatro patrocinado por el gobierno de Australia viajó a Yakarta como parte de una promoción australiana en Indonesia. Un miembro del grupo estaba tan preocupado por las violaciones de derechos humanos en Timor Oriental que protagonizó una protesta personal durante la representación. Su protesta recibió posteriormente una importante cobertura de los medios de comunicación australianos.


En campañas sobre países de África y Latinoamerica las Secciones de AI han aprovechado el interés de sus sociedades en la música de esos países para interesar a la gente en la situación de los derechos humanos. Han producido cintas musicales y organizado conciertos y otro tipo de actos.


El respeto a los derechos humanos como condicionamiento para la ayuda humanitaria, la ayuda al desarrollo y las relaciones comerciales: la postura de AI




Al igual que con las sanciones o boicots, AI ni apoya ni se opone a que se pongan condiciones de derechos humanos a las relaciones comerciales, la ayuda humanitaria o la ayuda al desarrollo. Continúa el debate en el movimiento de derechos humanos sobre *la cuestión del condicionamiento+. Por una parte el *condicionamiento+es sin duda una de las formas más importantes de ejercer influencia que tienen los gobiernos y una forma visible de demostrar preocupación. Por otra parte tiende a ser eficaz debido a los desequilibrios de poder. Puede usarse para mantener ese desequilibrio y tener una influencia adversa sobre los derechos económicos, sociales y culturales de mucha gente. Por estas razones el condicionamiento puede situar a los que apoyan las sanciones y boicots en oposición a los puntos de vista del movimiento nacional de derechos humanos. AI no participa formalmente en este debate.

La postura de AI, expresada en términos sencillos, es que es responsabilidad de todos los organismos de ayuda humanitaria, de las organizaciones de ayuda al desarrollo y de los gobiernos analizar cómo están afectando y contribuyendo sus políticas y prácticas a todos los derechos humanos.

Contactos con los inversores en China

*)Deben las empresas y sus inversores preocuparse por las violaciones de derechos humanos de los países en los que trabajan? Esa pregunta posiblemente recibirá una respuesta equívoca o evasiva si es que recibe alguna. Pero es una pregunta que en el futuro se va a formular con creciente insistencia.+

Estas palabras, pronunciadas por el presidente del grupo de empresarios de la Sección Británica de AI, sir Geoffrey Chandler, encabezaban un artículo titulado Business and Human Rights(Los negocios y los derechos humanos), incluido en la carpeta de materiales preparada para la campaña de China.

Durante la campaña de China, AI produjo una carpeta de información dirigida a las Secciones que mantenían contactos con empresas e individuos con inversiones en China. Incluía artículos de opinión, resúmenes de datos y estadísticas, sugerencias para la acción y un resumen de la política de AI sobre contactos con los sectores empresariales.


Sanciones y boicots: la postura de AI

AI ni pide ni apoya ni se opone a las restricciones de los vínculos entre diferentes sociedades. Hay una gran controversia, y la seguirá habiendo, sobre la efectividad y el impacto de las sanciones o boicots en diferentes circunstancias. AI evita estos argumentos en relación con los numerosos y diversos países de los que se ocupa. La organización se concentra en afirmar la responsabilidad de todos los implicados para estudiar cómo pueden contribuir de la forma más eficaz a cambiar la situación de los derechos humanos.

La campaña para poner fin al régimen del apartheiden Sudáfrica fue la acción internacional en la que las sanciones y boicots tuvieron una mayor presencia y duraron más tiempo. En este caso las demandas de sanciones y boicots nacieron de las organizaciones y movimientos políticos sudafricanos que eran considerados representativos de la opinión pública del país.

En algunas circunstancias, especialmente cuando hay presión de la opinión pública, no apoyar las peticiones de sanciones puede ser visto como una postura de oposición a las sanciones y a menudo hay que tener cuidado para no producir esa impresión.

AI se opone a las transferencias de formación y material militar, de seguridad y policial cuando hay fundamentos razonables para suponer que contribuyen a las violaciones de derechos humanos. AI también se opone al comercio de órganos de personas ejecutadas.


La revolución del fax



Las máquinas de fax desempeñaron en Malawi un papel tan importante en el cambio político que condujo a la liberación de muchos presos de conciencia que llevaban largo tiempo encarcelados y al fin del régimen de partido único, que el cambio fue bautizado como *La revolución del fax+

fs24 . Para burlar los estrictos controles sobre la libertad de expresión y las restricciones del acceso a la información las noticias se enviaban al país por fax y después se copiaban y se distribuían dentro.


De izquierda a derecha: Derek Evans, secretario general adjunto de AI; Tony Lloyd, secretario de Estado responsable de la transferencia de armas, y el doctor Óscar Arias, premio Nobel de la Paz y ex presidente de Costa Rica, presentando el Código Internacional de Conducta sobre Transferencias de Armas en Londres el 9 de junio de 1997.8Stefan Boness


La mayoría de los gobiernos no accederán a los controles de armas a menos que otros gobiernos accedan también. Es importante relacionar todas las acciones con nuestro trabajo en favor de los controles internacionales.


Combatir las atrocidades

A fines de 1996 en el este del antiguo Zaire el descubrimiento de documentos sobre adquisiciones de material militar proporcionó repugnantes pruebas que confirmaban el informe de AI de 1995 en que la organización denunciaba que en 1994, en pleno genocidio de Ruanda, las fuerzas armadas ruandesas responsables de matanzas estaban recibiendo armas y munición Ca través del antiguo ZaireCde Albania e Israel, introducidas secretamente en aviones por comerciantes del Reino Unido y de Nigeria. Estos comerciantes contribuyeron al genocidio, pero hasta la fecha ninguno de ellos ha sido procesado. Como resultado de la acción de AI y de otras ONG, la ONU estableció una Comisión Internacional de Investigación que llegó a la conclusión de que se habían transferido armas a los perpetradores del genocidio a través del antiguo Zaire.


Ejemplos de la acción de AI sobre transferencias MSP

$AI divulgó que en 1996 las fuerzas de seguridad indonesias usaron vehículos militares contra manifestantes. Los Estados Unidos prohibieron las exportaciones de armas ligeras y de vehículos blindados a Indonesia, pero los gobiernos alemán y británico enseguida ofrecieron nuevos contratos para proporcionar vehículos blindados, cañones de agua y formación en técnicas de combate con medios mortales.

$AI obtuvo en noviembre de 1995 documentos del gobierno estadounidense que mostraban que las armas exportadas a Colombia para combatir el tráfico de drogas en realidad iban a parar a unidades del ejército colombiano responsables de homicidios deliberados y arbitrarios de civiles y otras violaciones graves de derechos humanos. Con la acción llevada a cabo por AI y otras ONG se consiguió la suspensión de ese tipo de ayuda.



$En 1997 AI publicó el informe Armas para los torturadores: tortura mediante la aplicación de descargas eléctricas y extensión de los aparatos de inmovilización, que obtuvo una amplia difusión en los medios de comunicación de todo el mundo. Las Secciones plantearon a sus gobiernos las preocupaciones de AI sobre el uso de material de descargas eléctricas, como pistolas paralizantes, porras, escudos y cinturones, usado para infligir torturas y malos tratos, y la cuestión de la responsabilidad de varias empresas suministradoras. Esto ayudó a centrar la atención internacional no sólo en las armas sino también en casos concretos de torturas y malos tratos, en la conducta de los agentes de la ley y en los esfuerzos de los gobiernos para proteger los derechos humanos mediante el adecuado control de la exportación de equipos de seguridad.

La Sección Española de AI llegó a la conclusión de que el secreto con el que actúan los gobiernos es el principal obstáculo para la vigilancia y el control eficaces de las transferencias MSP. Junto con Greenpeace, Médicos sin Fronteras y la organización de ayuda al desarrollo Intermón, organizaron una campaña bajo el lema *Hay secretos que matan+, que tuvo un gran éxito. A pesar de la oposición inicial, en marzo de 1997 el Congreso de los Diputados español aprobó por unanimidad una moción sobre transparencia y control del mercado de armas.


Resumen de la política de AI sobre transferencias MSP

$AI no adopta posición alguna sobre embargos de armas o sanciones

AI no apoya ni se opone a posibles sanciones contra gobiernos culpables de violaciones de derechos humanos, y no adopta postura alguna sobre medidas punitivas de ningún tipo, como sanciones o boicots.

$Oposición a una transferencia MSP

AI puede oponerse a las transferencias MSP (de equipos, personal, formación o tecnología), incluido el apoyo económico o logístico a ese tipo de transferencias, a los gobiernos y a las entidades no gubernamentales de las que razonablemente pueda suponerse que contribuyen a la comisión de violaciones de derechos humanos incluidas en el mandato de AI.

$Llamamientos al cese de las transferencias

Una petición de cese de una transferencia MSP exige el mutuo acuerdo del SI y de la Sección que puede tomar esta decisión en los casos en que pueda verificarse una de las tres condiciones siguientes:

$ que el único uso práctico de la transferencia MSP es cometer violaciones de derechos humanos incluidas en el mandato de AI

$que se haya demostrado que la transferencia del tipo de material contribuye a la comisión de violaciones de derechos humanos en el país receptor

$o que las transferencias dan apoyo a esas unidades militares, paramilitares o de seguridad que son responsables de manera significativa de ese tipo de violaciones y en favor de cuya disolución AI presionaría.

$Preguntas indagatorias

Cuando las condiciones necesarias para pedir el cese no puedan verificarse, AI puede formular *preguntas indagatorias+al gobierno y a las empresas suministradoras en el propio país de la Sección sobre el uso que dará el país receptor a las transferencias MSP. Esas preguntas podrían llamar la atención sobre el riesgo de que la transferencia MSP se use en el país receptor para violar derechos humanos incluidos en el mandato de AI, pero no deben contener ninguna exigencia, explícita o implícita, de que se suspenda la transferencia. En los casos en que se considere adecuado, puede darse publicidad a esas acciones. Estas preguntas debe aprobarlas la junta directiva de la Sección en cuestión tras consultar previamente con el SI.

$Legislación MSP: la responsabilidad del suministrador

Todas las Secciones de AI deben pedir que se pongan en vigor leyes y normas que prohíban las transferencias MSP a menos que haya motivos razonables para pensar que ese tipo de transferencias no contribuirán a la comisión de violaciones de derechos humanos incluidas en el mandato de AI. Esas leyes normalmente abarcan cuestiones más amplias que las preocupaciones de derechos humanos de AI.



Preguntas indagatorias

Las preguntas indagatorias planteadas al gobierno o a la empresa suministradora deben advertir siempre del peligro que supone enviar determinadas transferencias MSP. Deben también pedir a las autoridades que adopten medidas precautorias como:

$realizar un estudio de la repercusión sobre los derechos humanos antes de tomar cualquier decisión sobre transferencias MSP;

$llevar a cabo un seguimiento sobre el terreno del uso de las transferencias MSP;

$garantizar que los observadores de derechos humanos tienen acceso a las zonas afectadas;

$proporcionar en todos los certificados de uso final garantías legales de que cualquier transferencia MSP (no sólo de equipos sino también de piezas de recambio, de mantenimiento y de formación, etc.) se cancelará de inmediato si se usa indebidamente para cometer violaciones de derechos humanos graves.

Principios fundamentales que deben incluirse en la legislación MSP

Todas las leyes y normas deben prohibir las transferencias MSP a menos que pueda demostrarse razonablemente que esas transferencias no contribuirán a la comisión de violaciones de derechos humanos incluidas del mandato de AI. Esas leyes normalmente abarcan cuestiones más amplias que las preocupaciones de AI, pero AI puede apoyar en principio las disposiciones u oponerse a ellas de acuerdo con los siguientes criterios:

$la situación de los derechos humanos en el país receptor debe tomarse en consideración antes de tomar cualquier decisión de aprobar una transferencia MSP;

$deben establecerse vías para recibir información sobre derechos humanos de las ONG;

$deben publicarse informes sobre el historial de derechos humanos de los gobiernos y, en los casos pertinentes, de los grupos armados de oposición, en todos los países receptores;

$el suministrador debe asumir la responsabilidad del uso de las transferencias MSP en la práctica (incluido el control regular de los certificados de uso final);

$debe prohibirse la transferencia de cualquier equipo, personal, formación o tecnología MSP, y de cualquier ayuda económica o logística, a menos que pueda demostrarse razonablemente que esas transferencias no contribuirán a la comisión de violaciones de derechos humanos;

$las disposiciones legales deben ser precisas y concretas, y evitar las ambigüedades;

$se debe notificar al poder legislativo toda la información necesaria para que pueda ejercer adecuadamente el control de la aplicación de las leyes;

$deben realizarse con regularidad informes globales, incluidos informes sobre transferencia de armas ligeras, para su inclusión en el Registro de Armas Convencionales de la ONU.

Un soldado chadiano hace guardia delante de un campamento militar de Yamena usado frecuentemente como centro de detención. Algunos gobiernos extranjeros, como los de China, Francia y Estados Unidos, han armado y entrenado a las fuerzas de seguridad del

Chad. 8Reuters/Popperfoto

Preguntas a Shell

Cuando las violaciones de derechos humanos se incrementaron en Nigeria las Secciones de AI formularon preguntas indagatorias al grupo de empresas Shell, que tiene influencia en el país. Éstas fueron algunas de las preguntas: *)Si Shell ha estado negociando para la importación de armamento o de equipos no letales para uso de la policía nigeriana, qué precauciones ha tomado para garantizar que ese material no se usa para violar los derechos humanos? )Hará Shell públicas las normas de conducta que desarrolló para la policía que ha participado en sus explotaciones petrolíferas? )Considerará Shell la posibilidad de intentar colaborar en la promoción de una serie de medidas prácticas, como mejorar los programas de formación para la policía, los funcionarios de prisiones y los militares nigerianos?+



Finalmente Shell respondió de forma positiva y proporcionó información importante sobre todas estas cuestiones.

Las Secciones europeas y la Sección Estadounidense cuestionaron públicamente la transferencia de helicópteros de ataque, reactores de combate y artillería por el gobierno de Estados Unidos a Israel después de las atrocidades cometidas por las fuerzas armadas israelíes en Líbano usando ese tipo de equipo durante la operación *Uvas de la Ira+. Las preguntas adoptaron la forma siguiente: *)Se usaron armas procedentes de Estados Unidos en la operación *Uvas de la Ira+? Si fue así, digan cuáles. )Se usaron

armas estadounidenses en sucesos en los que hubo civiles heridos o muertos? Digan cuáles fueron estos sucesos y las armas que se usaron.+El gobierno estadounidense adoptó la postura inhabitual de negarse a responder a las preguntas de AI.

Miembros de una unidad de contrainsurgencia del ejército colombiano. Los miembros

de AI de Estados Unidos han llevado a cabo acciones para evitar que se suministre ayuda militar a las fuerzas colombianas sin los controles adecuados. 8Ascodas

Informes publicados por las Secciones Británica y Estadounidense de AI sobre transferencias militares, de seguridad y policiales.

Responsables de sitios web de Amnistía Internacional

Visiten las páginas web:

<http://www.amnesty.org/webdev>

Envíen por correo electrónico un mensaje a:

<webdevelop@amnesty.org>

indicando su nombre como usuario (user name) y su clave (password)

Para unirse a la lista de debate de los responsables de sitios web de AI, envíen un mensaje a:

<majordomo@oil.ca>

Escriban:

Asubscribe ai-www@

en el cuerpo del mensaje, sin las comillas.

Acción a través de Internet: escapar a la censura

El intercambio de información a través de Internet no está regulado por leyes nacionales o internacionales y la mayoría de los gobiernos encuentran casi imposible controlar las actividades de Internet. El tamaño de Internet hace que sea prácticamente imposible ejercer la censura.


Sitio web de la campaña de refugiados

Si desean inspiración, visiten el sitio web de la campaña de refugiados, galardonada con un premio:

<www.refuge.amnesty.org>

La organizadora de la campaña en el SI, Beate Kubitz, explicó: *Es la primera vez que tenemos una red completa dedicada a una campaña. Es algo más que publicar información existente, como comunicados de prensa y folletos. El sitio ofrece posibilidades de ayudar directamente a la campaña; por ejemplo, pueden bajar carteles o añadir su nombre a la petición electrónica.+

La denuncia,la preocupación y la solidaridad internacional tras la matanza de Pekín en 1989 llegaron a China como nunca lo habían hecho debido al rápido crecimiento del número de máquinas de fax, especialmente en el mundo de los negocios chino.

Un CD-ROM producido por la Sección Estadounidense con el título de

Amnesty Interactive.



Si tienen páginas webo están planeando crearlas necesitarán una copia de las Directrices de AI sobre Publicaciones Electrónicas, que le proporcionarán asesoramiento sobre qué publicar y qué no publicar en Internet.



CAPÍTULO 3

ORGANIZARSE PARA LA ACCIÓN

La acción en AI es siempre parte de un esfuerzo global coordinado. La información y las estrategias producidas a nivel internacional de AI son la base de las estrategias de campaña y la acción nacionales. Este capítulo aborda la relación entre estos dos niveles. También analiza el contexto interno de la acción de AI, así como las estructuras y la situación organizativa de la organización.

Índice

Planificación de la acción internacional64

Formas de acción 64

Decidir las acciones 64

La acción en el ámbito nacional65

El coordinador de campañas 65

Información 65

)Qué nivel de acción?67

Integrar o incrementar las acciones67

Acciones iniciadas por las Secciones 68

Adaptar las estrategias y materiales del SI68

Apoyar la acción de los miembros70

Campañas temáticas 72

Violaciones de derechos humanos 72

Identidad 72

Actos especiales 72

Cómo funcionan las campañas temáticas 74

Acción y situación organizativa 74

El contexto de la acción 74

Estructura y organización 75

Ampliar la capacidad y desarrollar las habilidades 76



Continuidad77

Objetivos internos78



Planificación de la acción internacional

Para ayudar a mantener la reputación de imparcialidad e independencia de AI, la organización ha desarrollado un Proceso de Planificación de la Acción, que tiene como objetivo alcanzar un equilibrio de regiones geográficas y temas. Este proceso, que está guiado por la investigación y el análisis de AI, garantiza también que se organizan campañas no sólo sobre países o temas que ocupan los titulares de los periódicos o suscitan el interés generalizado de nuestra sociedad, sino también sobre aquellos que están *olvidados+o son *difíciles+.

Formas de acción

AI ha desarrollado diversas formas estandarizadas de generar diferentes niveles de acción por parte de sus miembros. Son conocidas internamente como formas de acción. Las formas de acción se adaptan continuamente porque la acción necesita cambios y AI evalúa sus métodos. Las formas estandarizadas de acción son importantes para:

$que AI pueda tomar decisiones claras sobre la acción más eficaz que debe emplearse con los casos, países o temas a largo plazo;

$que todas las estructuras de AI puedan planificar la acción con antelación;

$que esté claro cuáles son las expectativas para los diferentes niveles de acción.

Las formas estandarizadas de acción no tienen como objetivo limitar la creatividad ni realizar campañas estandarizadas: AI tiene el compromiso de llevar a cabo acciones creativas y estratégicas en todos los niveles del movimiento. Las formas de acción internacional se estandarizan para que las expectativas y la planificación sean fácilmente comprensibles y comunicables entre las estructuras de AI.

Animamos a los activistas de las Secciones a que adapten las acciones para hacerlas más eficaces. Esto supone analizar la capacidad de su Sección y de su sociedad para influir en las diferentes situaciones de derechos humanos. Puede significar dar prioridad a determinados objetivos internacionales o aumentar el nivel de acción sobre algunos países. Puede significar también no participar en algunas acciones o participar sólo en partes de ellas. Más adelante, en este capítulo encontrarán recomendaciones sobre cómo adaptar las estrategias, las acciones y los materiales del SI.

En AI=s Menu of Actions(Índice AI: ORG 32/01/96) encontrarán detalles específicos sobre formas de acción actuales. Este documento ofrece:

$ una breve explicación de todas las acciones usadas por AI en la actualidad;

$expectativas sobre los niveles de actividad que las Secciones y otras estructuras de AI generarán en relación con las diferentes formas de acción;

$normas respecto a la producción por el SI de circulares internas y materiales externos.

Decidir las acciones

La mayoría de las acciones de país iniciadas por el SI derivan del proceso de revisión de la estrategia de un país (en el que participan las Secciones) y del programa continuado de reuniones estratégicas que se producen sobre cada país. Las necesidades de actividades de campaña a largo plazo se evalúan y se planifican. Puede ser necesario introducir modificaciones en la estrategia a largo plazo debido a un cambio imprevisto en la situación de un país.

Hay criterios acordados para decidir cuándo es apropiado poner en marcha campañas de país a gran escala. Las Secciones participan en el desarrollo de la estrategia de estas campañas.



Se espera que las Secciones tomen parte a algún nivel en campañas especiales temáticas y de país. También se espera que tomen la información sobre las acciones planeadas y valoren cuáles de ellas deberían ser prioritarias para su Sección teniendo en cuenta las oportunidades y principios estratégicos expuestos en las directrices sobre especialización de las Secciones.

La acción en el ámbito nacional

El coordinador de campañas

La tarea principal de los coordinadores de campañas de AI es desarrollar la eficacia y la capacidad de los miembros de AI, de la sociedad en general y del gobierno para proteger derechos humanos específicos en todo el mundo.

El coordinador de campañas es la figura central de la acción de AI en cada país. Desempeña un papel primordial en la comunicación con el movimiento internacional y en la planificación, puesta en marcha y evaluación de una campaña.

Aunque puedan variar algunas funciones específicas, la mayoría de los coordinadores de campañas tendrán las siguientes responsabilidades:

$desarrollar la capacidad de acción estratégica de los miembros de AI animando a los grupos de AI locales y de especialistas y a otras estructuras organizativas de AI a pensar cómo pueden contribuir de la mejor forma a alcanzar los objetivos de acción internacionales y de las Secciones y proporcionando formación sobre las técnicas de acción, etc.;

$organizar consultas iniciales para discutir y planear los calendarios de acción y las campañas;

$garantizar que todas las personas pertinentes de la Sección o estructura (encargado de prensa, grupo de coordinación, encargado de captación de apoyos, encargado de recaudación de fondos, coordinador de trabajo sectorial, etc.) participan desde el principio en el debate y que se les mantiene informadas a lo largo de todo el proceso de planificación y realización de las campañas especiales;

$producir estrategias nacionales de campaña, en cooperación con todos los miembros pertinentes de la Sección. Estas estrategias deben determinar:

$cómo contribuirán las campañas nacionales a alcanzar los objetivos internacionales de la campaña;

$objetivos nacionales para la recaudación de fondos, captación de apoyos, trabajo con sectores específicos, publicidad, etc.;

$cualquier objetivo *interno+de las campañas que ayude a mejorar el trabajo de la Sección, como captar miembros, reforzar los contactos con las ONG, recaudar fondos, etc.;

$la participación sugerida y las actividades de las diferentes partes de la estructura organizativa en relación con las campañas, y los materiales y el apoyo que necesitarán;

$informar al Programa de Acción del SI (o, en el caso de estructuras que no tienen categoría de Sección, al Equipo de Desarrollo Regional del SI) de los planes y progresos de su Sección;

$elaborar material de acción (dependiendo de los recursos), prestar asesoramiento y apoyar en general la acción de los miembros;

$coordinar la participación de la Sección y de las diversas estructuras organizativas en las campañas;

$coordinar y supervisar en el transcurso de la campaña, estar en contacto regular con el SI y con los Grupos o individuos de su país que trabajan sobre la campaña e informarles de la marcha de esta campaña;

$evaluar las campañas para ver si se alcanzaron los objetivos nacionales y cómo se alcanzaron, y contribuir a la evaluación internacional.

Información



AI depende de la información. En la práctica esto significa que una gran cantidad de información del SI llega por correo, fax o correo electrónico. Significa también que los activistas deben mantenerse informados de la situación internacional y de los acontecimientos políticos, sociales y económicos nacionales puesto que conforman el contexto en el que la Sección actúa.

Las fuentes más importantes de información originada en el SI para el coordinador de campañas son (actualmente):

$el Boletín de Planificación de la Acción, que es la herramienta principal de acción para todas las Secciones, publicado en abril y en noviembre;

$el fax (en inglés, francés y español) y correo semanal para los coordinadores de campañas, que incluyen actualizaciones sobre planificación de la acción, información sobre acciones no programadas, copias por adelantado de circulares de acción, peticiones de respuesta a las Secciones etc.;

$el Servicio de Noticias, que proporciona información por adelantado sobre iniciativas de medios de comunicación y respuestas de AI a los hechos relacionados con los derechos humanos que se producen en todo el mundo (se envían directamente a los encargados de prensa de las Secciones);

$las Acciones Urgentes, que proporcionan la información más reciente sobre violaciones de derechos humanos concretas sobre las que debe actuarse, así como la más reciente información general sobre las preocupaciones de AI acerca de cualquier país (se envían casi a diario a los coordinadores de Acciones Urgentes y están incluidas en el Correo Semanal);

$el Correo Semanal a las Secciones, que contiene informes completos sobre países, informes sobre política y organización e informes económicos, etc., y se envía con una hoja que especifica todos los documentos que contiene para que se seleccionen fácilmente los más importantes.

Hay también diferentes estrategias y circulares de acción. Pueden enviarse correos por separado a los coordinadores del trabajo con las organizaciones intergubernamentales, los coordinadores de pena de muerte y los coordinadores del trabajo sectorial, aunque a menudo en el correo para el coordinador de campañas se incluyen copias de estas circulares.

$ SUGERENCIAS

Para evitar ahogarse en un mar de papel y verse abrumados por las numerosas exigencias del trabajo podría resultarles útil desarrollar un sistema para establecer prioridades dentro del correo y organizar su tiempo.

$Sean realistas sobre el tiempo que lleva hacer las cosas. Anoten el tiempo que dedican a cada tarea un día o una semana típicos para poder planificar su tiempo de forma realista.

$Asegúrense de que dedican tiempo a tareas que son importantes a largo plazo, pero que pueden quedar relegadas a un segundo plano cuando surgen tareas urgentes. Por ejemplo, archivar el material es importante, pero pocas veces es urgente. No obstante, si no le dedican tiempo, el resto de su trabajo puede resultar perjudicado si no encuentran los documentos que necesitan.

$A algunas personas les ha sido útil dividir el trabajo en categorías, como *Urgente e Importante+, *Importante pero no Urgente+, *Urgente pero No Importante+, *Ni Urgente Ni Importante+, o alternativamente, *Cosas que Deben Hacerse+, *Cosas que Sería Conveniente Hacer+, *Estaría bien hacerlo si hubiera tiempo+. Esto les permite establecer prioridades en su trabajo. También significa que pueden reservar una cierta cantidad de tiempo cada día o cada semana para hacer las cosas *Importantes pero No Urgentes+o las *Cosas que Sería Conveniente Hacer+.



$Escriban listas de tareas diarias o semanales por la mañana o la noche antes, sin olvidar respetar sus prioridades. Otra posibilidad es establecer una *tarea para el día+y realizarla. Ésta es una forma útil de obligarse a establecer prioridades y les hará sentirse satisfechos cuando hagan lo que habían planeado hacer.

$Establezcan plazos para las tareas. Sean realistas a la hora de calcular cuánto tiempo llevará hacer cada cosa pero tengan en cuenta que las tareas tienden a alargarse para ocupar todo el tiempo que les habían asignado, así que intenten no sobrepasar este tiempo una vez que lo hayan establecido.

$Intenten reservar periodos de tiempo libres de interrupciones: pidan a otros que atiendan sus llamadas telefónicas (y haga lo mismo con las suyas a veces), reserven periodos de tiempo libres de reuniones, etc.

$No hagan más de una cosa a la vez. Si se mantienen centrados en una sola cosa conseguirán hacer las cosas más rápido.

$No intenten ser perfeccionistas cuando realmente no es necesario. Intenten hacer las cosas Alo suficientemente bien@.

$Intenten mirar los papeles sólo una vez. Cada vez que se empieza a mirar algo lleva tiempo centrarse en lo que hay que hacer. Cuantas más veces se hace más tiempo se gasta en volver a concentrarse en el tema que nos ocupa.

$Planifiquen su trabajo, especialmente las tareas largas. El tiempo que pasen preparando lo que hay que hacer y cuándo debe hacerse les ahorrará tiempo a largo plazo.

$Intenten no posponer asuntos importantes que resultan desagradables. Pueden ocupar su mente y bloquear su creatividad.

$(Aprendan a decir *NO+!

)Qué nivel de acción?

Parte del papel del coordinador de campañas es filtrar la información recibida del SI y adaptarla a las circunstancias locales. La presión del tiempo puede significar simplemente que haya que traducir o reducir los textos para hacerlos más digeribles antes de distribuirlos dentro de la Sección o externamente.

No obstante, siempre que sea posible, el proceso debe significar decidir cómo los miembros de su Sección, el gobierno y la sociedad pueden contribuir de la mejor forma posible a los objetivos de la acción internacional de AI.

El SI debe proporcionar una breve explicación sobre por qué la participación de su sociedad es de especial importancia, y sugerir también qué sectores o individuos pueden ser de particular importancia para la acción. Esta explicación es uno de los puntos de partida para determinar si su Sección participa y cuál será su nivel de participación. Otros factores importantes son la capacidad de su estructura y las prioridades que ha establecido para el crecimiento y el desarrollo (véase infra).

Integrar o incrementar las acciones

Los niveles de acción sugeridos por el SI en general deben tomarse sólo como referencia. Por ello es posible, y en muchos casos aconsejable, aumentar o disminuir el número de acciones, unificar acciones o iniciar sus propias acciones.

Las Secciones pueden potenciar una acción si ven que en su país existe la posibilidad de que alcance una gran resonancia o tenga un impacto mayor en el ámbito internacional que el sugerido inicialmente, o para equilibrar su programa de acción.

A menudo es posible vincular o integrar acciones de forma que se adapten a las prioridades, recursos y estilo de trabajo de las Secciones o para aprovechar plenamente las oportunidades que existen a nivel nacional.

$SUGERENCIAS



$Averigüen si hay algún grupo de AI trabajando en Expedientes de Acción sobre los países o temas en cuestión. )Pueden usarse estos expedientes para ayudar a ilustrar la campaña e impulsar la acción sobre estos casos?

$)Pueden las Acciones Urgentes sobre el país o tema en cuestión usarse durante una campaña como centro de la acción enviándolas a los medios de comunicación o planeando acciones especiales como vigilias o visitas a embajadas?

$)Pueden las Acciones Urgentes contribuir al trabajo de los grupos locales o especializados de AI que trabajan sobre Expedientes de Acción u otras acciones proporcionando nuevas oportunidades de poner de relieve temas relacionados?

$)Pueden los comunicados de prensa del SI adaptarse de forma que destaquen temas que preocupan especialmente a AI, como la impunidad?

$)Pueden usarse algunas campañas específicas para reforzar y expandir los grupos especializados o las Redes de Acción Regional?

$Den a las peticiones de acción de los comunicados de prensa del SI un enfoque nacional. Usen un portavoz local e incluyan una cita suya en el comunicado. Dirijan las demandas de la campaña específicamente a su gobierno. )Qué les gustaría que hiciera? Proporcionen información detallada sobre lo que se pretende con la campaña y lo que implicará.

$Hagan los folletos y los materiales de acción interesantes para su público. Los folletos internacionales deben ser de carácter general y ustedes pueden hacer que interesen a la gente de su país.

$Den un enfoque nacional o local a las acciones. Proporcionen las direcciones de las embajadas y consulados pertinentes. Sugieran que la gente escriba a los periódicos o a las autoridades de su gobierno, según convenga.

$Hagan uso de su cultura nacional en sus campañas. Recalquen sus similitudes con los valores internacionales de derechos humanos: el respeto por la justicia, la defensa de los más vulnerables, el respeto por la vida, la compasión, etc.

$)Existen factores culturales o históricos que podrían ayudar a la gente a identificarse con las violaciones de derechos humanos que sufren los ciudadanos de otros países? )Ha sufrido su sociedad la represión política en el pasado? )Hay un interés significativo por la música y la cultura de la sociedad del país objeto de la acción?

Acciones iniciadas por las Secciones

Algunas Secciones inician sus propias acciones de vez en cuando para sacar partido de una determinada situación en su país, como un especial interés de los medios de comunicación por un país o tema, o para vincularlas a las prioridades de la Sección, por ejemplo recaudación de fondos. En esos casos es importante discutir el plan con el SI para asegurarse de que la acción se adapta a la estrategia internacionalmente acordada sobre un país o asunto y para establecer el nivel necesario de aportación del SI.

Adaptar las estrategias y materiales del SI

Se da por hecho que la información enviada por el SI para cualquier actividad de campaña cubre las necesidades medias de cada Sección. La mayoría de las Secciones querrán adaptarla para hacerla más apropiada a su medio.

Por ejemplo, el SI elaborará una estrategia internacional para una campaña. Dependerá entonces de la Sección determinar la estrategia nacional y establecer objetivos evaluables (véase capítulo 1). Una campaña tendrá el máximo éxito si está basada en un análisis del potencial de los diferentes sectores de su sociedad y de su gobierno para acabar con las violaciones de derechos humanos en el país objeto de la acción.



De forma similar, las circulares de acción y los folletos deben adaptarse e incluir recomendaciones adecuadas específicas para su país y hacer los temas interesantes para sus audiencias. En la medida de lo posible, los materiales de acción producidos a nivel nacional para los miembros deben intentar desarrollar sus habilidades estratégicas y de campaña.

Normalmente hay una variedad de materiales ya confeccionados adaptables a las campañas, entre ellos carteles, vídeos, folletos etc. El SI produce a menudo material más básico, como fotos y citas, que las Secciones pueden usar en exposiciones, folletos o artículos de revistas.

En algunos casos puede que sea posible que algunas Secciones se unan con otras para compartir los recursos para los diseños y materiales en un idioma común.

Las siguientes preguntas pueden ayudarles a la hora de decidir cómo adaptar las estrategias y materiales del SI.

$PREGUNTAS

$)Qué pretenden conseguir?

)Por ejemplo, sobre qué sectores del gobierno quieren emprender qué acciones?

$)Qué quieren que hagan los grupos o miembros individuales?

)Por ejemplo, quieren que visiten a sus parlamentarios locales?

$)Qué materiales necesitan proporcionarles para que puedan hacerlo?

Apoyar la acción de los miembros

$Grupos

Para la mayor parte de las campañas una carpeta de acción puede ser la mejor forma de proporcionar a los grupos locales o especializados de AI todo el asesoramiento y el material que necesitan para emprender acciones. Es importante dar a los grupos el tiempo suficiente: fomentará la participación y permitirá a estos grupos planear el trabajo adecuadamente para conseguir los máximos resultados.

Si el tiempo lo permite, envíen una carpeta inicial preparatoria de la campaña para introducir los objetivos y estrategia de la campaña y aporten preguntas que puedan ayudar a centrar las discusiones de los Grupos sobre el desarrollo de la estrategia.

Una de las ventajas de los Grupos de AI para el trabajo de acción de Sección es que pueden llevar a cabo diversas actividades y movilizar para la acción a otras personas de su comunidad. Esto significa que las sugerencias y el material proporcionados les permiten lo que los individuos solos no podrían hacer.

$Miembros individuales

Prestar servicio a los miembros individuales y conseguir que emprendan acciones puede ser más problemático. Enviarles todos los materiales de campaña puede resultar muy caro. Los Grupos suelen llevar un control de las actividades de sus integrantes, mediante reuniones tanto formales como informales. Es mucho más difícil saber que un miembro actuará sobre el material recibido. En muchas Secciones incluso los llamamientos masivos por correo con una simple petición obtienen por término medio sólo un 10 por ciento de respuestas. No obstante, conseguir que los miembros individuales de AI participen en acciones es un objetivo importante. Puede aumentar la eficacia de la acción de AI y hacer que se incremente el número de personas comprometidas con AI.

$SUGERENCIAS

Movilizar a los miembros individuales

$Incluyan acciones de campaña en los boletines para miembros y simpatizantes.

La mayor parte de las estructuras de AI producen un boletín para simpatizantes. Puede incluir casos concretos con cuestiones que podrían plantear y personas a las que escribir. Incluyan series de postales de campaña con las direcciones ya escritas y grápenlas a las páginas centrales, de forma que sólo necesiten el sello y la firma.



$Organicen redes de envío de cartas para especialistas.

Inviten a los miembros a unirse a la Red de Acción Urgente. Algunas Secciones y otras organizaciones han establecido redes de envío de cartas para responder rápidamente a la información difundida en los medios de comunicación o a los acontecimientos políticos relacionados con el trabajo de AI escribiendo cartas a los directores de los periódicos y a los políticos locales y nacionales. Tengan en cuenta que establecer ese tipo de estructuras a menudo puede significar una disponibilidad a largo plazo por parte de los miembros.

Si es posible, hagan que estas redes se autofinancien animando a sus miembros a pagar una cuota extra o a otros a que financien de manera específica la actividad.

$Incluya acciones de campaña en las iniciativas de recaudación de fondos.

$Pida a los miembros individuales que hagan que otras personas se unan a AI y actúen para persuadir a las organizaciones de las que son miembros para que apoyen las campañas de AI.

$Información de las Secciones

La información sobre la participación en la campaña es a menudo la parte olvidada del papel de un coordinador de campañas. El que las Secciones informen sobre su participación en las campañas y en la acción es esencial para planificar y controlar la acción en el ámbito internacional.

Por ejemplo, una estrategia puede no funcionar porque ciertos sectores de la organización no están actuando y no por ser una mala estrategia. Sin la información de las Secciones AI no lo sabrá y puede abandonar una forma eficaz de detener violaciones de derechos humanos.

El que las Secciones informen a su debido tiempo también permite estar al tanto de la repercusión que está teniendo una campaña y los ajustes que deben hacerse en la estrategia. Por ejemplo, es importante para una campaña saber si ciertas embajadas acceden a entrevistarse con AI en un país determinado porque otras Secciones pueden usar esta información en sus contactos con ellas. Si algunos representantes gubernamentales han empezado a responder a las peticiones de AI desde un determinado país, esto puede ser importante para centrar la estrategia futura.

La información sobre la marcha de la campaña puede contribuir a identificar áreas en las que alguna forma de apoyo, en cuanto a formación, materiales, información o recursos, enviada desde el SI o desde otro lugar puede ayudar a resolver problemas. También permite compartir los recursos y las ideas y mejorar la acción. Los activistas de distintos países pueden afrontar problemas similares, resolverlos de forma diferente y producir materiales que tengan un uso mucho más amplio de forma que puedan usarse también en otras sociedades. Sin información estas cosas pueden quedar como un secreto *nacional+.

Campañas temáticas

En los primeros tiempos de AI, el término *temática+se refería a un tipo de violación de los derechos humanos incluida en el mandato de AI. Las campañas temáticas contra la tortura, la pena de muerte, las *desapariciones+y las ejecuciones extrajudiciales (homicidios políticos) eran acontecimientos importantes en la vida del movimiento.

Hoy día la palabra *temática+tiene un significado más amplio dentro de AI. Puede ser:

$una categoría de violación de los derechos humanos a la que AI se opone;

$un sector de una sociedad en riesgo, como las mujeres, los refugiados o los sindicalistas;

$un acontecimiento o aniversario, como el cincuenta aniversario de la Declaración Universal de Derechos Humanos o la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre Derechos Humanos de 1993.

Violaciones de derechos humanos



Cuando se violan los derechos humanos de una persona AI puede responder sobre una base individual. Si las violaciones continúan, especialmente si parecen ser endémicas, AI responde analizando la situación de violaciones de derechos humanos existente. Ésta constituirá el centro de la estrategia de AI sobre un determinado país y puede dar lugar a una importante campaña de país.

Hay ocasiones, sin embargo, en que la persistencia de la tortura o de otras violaciones de derechos humanos que se producen en muchos países lleva a AI a realizar una campaña mundial, centrándose en esa forma particular de violación de los derechos humanos.

Esas campañas pueden ayudar a generar el impulso para la acción global sobre la violación de derechos humanos concreta. Uno de los objetivos es establecer y reforzar las normas y mecanismos internacionales. También pueden ayudar a sensibilizar a los ciudadanos y educar a los miembros de AI sobre áreas complejas del mandato de la organización. Además, contribuyen a mostrar que AI es universal en su enfoque y se ocupa de violaciones de derechos humanos que se producen en países de todo el espectro regional y político. La campaña de 1989 contra la pena de muerte, por ejemplo, se centró en Estados Unidos y China y favoreció el que los gobiernos ratificasen el Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Las principales categorías de violaciones de derechos humanos contra las que AI ha hecho campaña son:

$La tortura

$La pena de muerte

$Los homicidios políticos

$Las *desapariciones+

Identidad

Cuando un grupo o un sector de una sociedad es elegido como blanco de violaciones de derechos humanos, debido a su identidad o como parte de una situación más extendida de violaciones de derechos humanos, puede ser útil centrarse en la identidad del grupo con el fin de llamar la atención y de movilizar una respuesta contra los ataques. A veces AI podría abogar por ciertas medidas preventivas específicas. A veces centrarse en un grupo específico puede tener en sí mismo un efecto preventivo. En el plano emocional las personas a menudo responden mejor ante las personas que sufren las violaciones de derechos humanos que ante las violaciones en sí mismas. A AI le preguntan a menudo: *)Quiénes son las víctimas?+

Contemplando el panorama internacional podemos ver que grupos similares de personas son víctimas de violaciones de derechos humanos similares en todo el mundo. Cuando esto ocurre AI puede plantear problemas globales que requieren soluciones globales y actuar sobre ellos.

Entre los grupos o sectores de la sociedad en los que AI se ha centrado figuran:

$Las mujeres

$Los pueblos indígenas

$Los refugiados

$Los niños

$Los sindicalistas

$Los defensores de los derechos humanos

$Los objetores de conciencia

Actos especiales

Los actos de carácter temático son a menudo aniversarios, aunque puede haber conferencias o acontecimientos deportivos que proporcionan oportunidades para el trabajo de AI. AI y otras organizaciones, por ejemplo, hicieron campaña sobre la pena de muerte durante la celebración de los Juegos Olímpicos de Atlanta, Estados Unidos, en 1996.



La Conferencia Mundial de la ONU sobre Derechos Humanos de 1993 presentó la oportunidad de trabajar para reformar el sistema de derechos humanos de la ONU y de desafiar el esfuerzo concertado de algunos gobiernos por usar la conferencia para socavar la base del trabajo de AI. La acción de AI llevó a la creación del cargo de Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos. La Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en Pekín en 1995 fue también foco de importantes campañas de AI y de otras organizaciones.

Cómo funcionan las campañas temáticas

AI está actuando continuamente sobre los temas mencionados más arriba por medio de su trabajo sobre llamamientos individuales, de su trabajo sobre Expedientes de Acción llevado a cabo por grupos individuales y de acciones y campañas sobre países específicos. También se centra en estos temas en diferentes momentos del año, como el Día Internacional de la Mujer, el 8 de marzo, el Día Universal del Niño, la Semana de AI en octubre y una Acción de Sindicalistas el 1 de mayo. Las Secciones pueden decidir si participan o no participan, y cómo, en estas acciones.

AI también organiza regularmente campañas temáticas especiales en las que toman parte los miembros de todo el mundo. Estas campañas implican la producción de materiales que tienen una vida muy larga, tanto para AI como para otras organizaciones o individuos que trabajan sobre estas cuestiones, y son referencias de acción útiles. Entre las publicaciones figuran:

$Tortura. Informe de Amnistía Internacional

$Cuando es el Estado el que mata. Los derechos humanos frente a la pena de muerte

$Crímenes sin castigo. Homicidios políticos y desapariciones forzadas en los años noventa

Las estrategias para estas campañas especiales se planean consultando con las Secciones, el SI y otras ONG. Se anima a los coordinadores de campañas de las Secciones a que adapten y desarrollen sus propias estrategias para complementar los objetivos internacionalmente acordados.

Acción y situación organizativa

El contexto de la acción

La acción y las campañas no se producen en el vacío. Se ven afectadas por el contexto en el que tienen lugar. Las condiciones locales, nacionales e internacionales que afectan a la acción de AI pueden clasificarse en términos generales como *internas+(relacionadas con AI como organización) y *externas+(relacionadas con el mundo exterior y con las cuestiones de derechos humanos sobre las que AI actúa). Esta sección trata sobre el contexto interno de la acción.

El principal factor interno organizativo que afecta a la acción de AI es el Mandato. Éste define en términos generales sobre qué actúan los miembros, los Grupos, las Secciones y la organización internacional en su conjunto. Hay también normas de organización (como la norma de trabajo sobre el propio país), estructuras y procesos de toma de decisiones (como las agrupaciones y las reuniones del Consejo Internacional) y prioridades internacionales (como las que se deciden en las RCI). Todas ellas proporcionan un contexto en el ámbito internacional para las actividades que llevan a cabo las Secciones y los Grupos de AI de todo el mundo y ayudan a garantizar el eficaz funcionamiento del movimiento internacional.



En el ámbito nacional, los factores organizativos son una consideración importante para los coordinadores de campañas de las Secciones. AI no puede acabar con las violaciones de derechos humanos a corto plazo. Esto significa que debemos reforzar y regenerar constantemente nuestra capacidad organizativa para poder confirmar con las actividades de campaña en el futuro. Los coordinadores de campañas cumplen un papel vital a la hora de garantizar que las estructuras y procedimientos organizativos facilitan y no obstaculizan la acción, y que ésta contribuye al mantenimiento, regeneración y eficaz funcionamiento de toda la organización.

Esta sección se centra en por qué es necesario que los coordinadores de campañas presten atención a:

$las estructuras y procesos organizativos de la Sección

$reforzar la capacidad de la Sección

$garantizar la continuidad dentro de la Sección

$los objetivos de organización interna para la Sección

Estructura y organización

x8640 Para que la acción sea eficaz es necesaria una organización estable, flexible y apropiada. Para que una estructura de AI sea fuerte y creíble necesita un programa de acción dinámico y eficaz. Mantener un equilibrio apropiado entre las actividades de campaña y las necesidades organizativas de un movimiento integrado por un enorme número de miembros es un reto constante para AI.

No hay una estructura organizativa que se ajuste a todas las situaciones y a todos los países. Las Secciones de AI han estudiado diferentes opciones a lo largo de los años.

Es posible que su Sección necesite sólo una o dos de estas estructuras, o puede haber otras que se adapten mejor a las necesidades de su Sección. La regla de oro es que una estructura debe responder a una necesidad determinada y ser adecuada para el propósito para el que se ha creado. En AI, esto significa que las estructuras deben responder a las necesidades de la acción y ser apropiadas en cuanto a los recursos y prioridades generales de la Sección. Sólo su Sección puede decidir la estructura organizativa que mejor se adapta a sus necesidades. A la hora de tomar esas decisiones, hay que tener en cuenta las siguientes cuestiones:

$Integración

)Cómo garantizarán que las diversas funciones que existen en su Sección Ctrabajo con los medios de comunicación, acción, desarrollo organizativoCestán integradas? )Qué métodos organizativos mejorarán la integración de estas funciones? )Cómo garantizarán que los miembros, los Grupos locales, los grupos especializados, etc., participan adecuadamente en la elaboración de una estrategia de acción nacional? )Cómo animan a los grupos especializados locales a desarrollar estrategias que complementen la estrategia nacional?

$Equilibrar los recursos organizativos y de acción

Las actividades de campaña sin la adecuada atención organizativa y sin los recursos adecuados pueden resultar caóticas, deslabazadas e ineficaces. De forma similar, las estructuras formales de acción absorben recursos, por lo cual es necesario que se aseguren de que las estructuras son eficaces en términos de las campañas y los resultados, y no se convierten en una carga burocrática o económica.

$Comunicación



La comunicación clara y a su debido tiempo es esencial para la acción eficaz. La estrategia nacional de acción debe comunicarse a los Grupos con antelación con el fin de que puedan planear acciones apropiadas. De forma similar, los Grupos deben mantener informada de sus actividades a la Sección para que ésta pueda tener una visión general de lo que se está haciendo. )Qué mecanismos de comunicación son necesarios para garantizar que los diferentes organismos de su Sección reciben la información que necesitan en el momento en que la necesitan? De nuevo deben procurar que la comunicación no se convierta en un fin en sí mismo. Abrumar a la gente con un exceso de información puede ser un problema tan grande como no proporcionarles suficiente.

$Toma de decisiones

El compromiso de los encargados de la toma de decisiones (como la junta directiva de la Sección) respecto a la estrategia Cy a los recursos que ésta conllevaCes importante también para una acción eficaz. Los procesos de toma de decisiones deben ser claros y responder a las necesidades de las personas adecuadas en el momento adecuado. Los activistas deben proporcionar a los que toman las decisiones la información apropiada y alertar a las personas pertinentes de la Sección cuando decisiones confusas tengan un efecto negativo en la eficacia de la acción.

Ampliar la capacidad y desarrollar las habilidades

Siempre hay más violaciones de derechos humanos de las que AI puede combatir con eficacia. Éste es uno de los motivos por los que la acción estratégica es esencial para AI. Además, todas las estructuras deben aumentar la capacidad de acción que ya tienen. El papel del coordinador de campañas es esencial para ello.

AI espera mucho de sus miembros. Ellos necesitan estar informados sobre el mandato de la organización, sus preocupaciones actuales, sus métodos de trabajo y de recaudación de fondos, y sobre cómo planificar una campaña y llevar a cabo innumerables actividades organizativas y de campaña. Es obvio que necesitan apoyo para desarrollar los conocimientos y habilidades adecuados. Algunas de las principales formas de ofrecer ese apoyo son:

$Programas de formación

Muchas Secciones tienen un programa estructurado de formación para sus miembros. Puede incluir un programa de iniciación y formación más avanzada en el mandato, preocupaciones, y métodos y técnicas de trabajo de AI para los miembros activos. Muchas Secciones imparten formación especializada a personas con responsabilidades concretas Cmiembros de las juntas directivas, coordinadores de países, encargados de prensa, coordinadores de campañas de los GruposC, etc. También reclutan formadores profesionales para que determinen las necesidades de formación de los miembros y diseñen y pongan en marcha el programa.

Los coordinadores de campañas tienen un importante papel que desempeñar a la hora de garantizar que el programa de formación responde a las prioridades de acción de la Sección. Esto puede significar contribuir al diseño general del programa para asegurarse de que se cubren las necesidades de acción y ayudar a realizar sesiones de formación sobre técnicas de acción, planificación estratégica, coordinación de la acción y otras cuestiones.

Un programa de formación siempre debe ser parte del plan estratégico general de la Sección. Por ejemplo, si se ha identificado como prioridad el trabajo con sectores específicos, el programa de formación debe enseñar a los miembros cómo llevar a cabo este tipo de trabajo.

$Sesiones únicas de formación



Los grupos, redes, la junta directiva de la Sección, el personal y otros pueden necesitar ocasionalmente sesiones de formación sobre temas concretos. Por ejemplo, en una asamblea anual previa al lanzamiento de una campaña sobre un país, los miembros de la Sección pueden necesitar una sesión informativa sobre el contexto y los principales motivos de preocupación que subyacen a esa campaña, y sobre los objetivos y estrategia de la Sección y quizá sobre técnicas específicas adecuadas a la campaña.

$Materiales

Los materiales escritos son una manera importante de formar a los miembros. Algunas Secciones incluyen una Sugerencia del Mes sobre técnicas en su correo regular a los Grupos, como enviar cartas o planear u organizar una manifestación.

Los materiales de acción pueden incorporar también un elemento de formación incluyendo, por ejemplo, preguntas para guiar el debate del Grupo sobre su estrategia para la campaña.

$ SUGERENCIAS

$Identificar y analizar las necesidades

)Cuál es la necesidad? ()Va a haber pronto una campaña especial, por ejemplo?) )Es necesaria la formación? (Un Grupo podría pedir un seminario de formación cuando posiblemente se puede responder a la necesidad mediante una carta o una llamada telefónica.) )Quiénes necesitan formación? )Cuándo la necesitan? )Quién es la persona que mejor puede impartir la formación y cuáles son las prioridades?

$Objetivos de la formación

)Qué quieren conseguir exactamente con la formación? Si no lo tienen claro, no conseguirán los resultados que desean.

Los objetivos de la formación deben determinar lo que los participantes sabrán hacer como resultado de la formación (por ejemplo, escribir un comunicado de prensa de una página). Los objetivos variarán según a quién vaya dirigida la formación, incluso si es sobre un tema similar (la formación para nuevos miembros sobre el mandato tendrá como objetivo un nivel más bajo de conocimiento del mandato que la formación sobre el mandato para coordinadores de Grupo). Lo importante es ser específico y realista.

$Programar y dirigir las sesiones de formación

Elaboren un programa de formación para alcanzar sus objetivos. Esto implicará analizar la materia que necesitan cubrir y cómo cubrirla. Por ejemplo, para dar una idea general de cómo se organiza una campaña puede ser adecuada una simple presentación con folletos y apoyos visuales que resuman los aspectos principales.

Para desarrollar habilidades, como hacer entrevistas con los medios de comunicación, posiblemente necesiten dar a la gente la oportunidad de practicar. Asegúrense de que conceden tiempo en la sesión a las introducciones, presentación del programa y objetivos de la sesión, conclusiones y preguntas. Intenten hacer un ensayo antes. Puede que su plan resulte bien sobre el papel pero no funcione cuando lo pongan en práctica.

$Evaluar la formación

A menudo es difícil evaluar los beneficios de la formación porque hay muchos factores que afectan a la forma en que la gente trabaja en una organización como AI.

No obstante, pidan a los participantes que rellenen una hoja de evaluación al final de la sesión de formación. También pueden hacer un seguimiento después llamando por teléfono o enviando una carta parar averiguar si la formación ha ayudado (véase el capítulo 13).

Continuidad

Los coordinadores de acción deben saber cómo NO ser indispensables. Si la capacidad de acción de la Sección depende de usted como individuo es que es demasiado frágil. Una estructura fuerte, con otras personas que compartan la responsabilidad de llevar a cabo el trabajo de la Sección, puede afrontar las ausencias, tanto si son temporales como permanentes, previstas o imprevistas.

$)Tiene a otra personas trabajando con usted en la medida de lo posible?



Si, por ejemplo, usted crea un grupo de trabajo para ayudar a coordinar una campaña específica, las personas que integren el grupo empezarán a adquirir habilidades de coordinación de campañas y estarán en mejores condiciones para hacerse cargo del trabajo cuando usted no esté ya en el grupo.

$)Tienen un sistema claro de archivo?

Un buen sistema de archivo permite llevar un registro simple y preciso de su trabajo y ayudará a la gente a hacerse cargo del trabajo.

$)Tienen tareas y procedimientos claramente documentados?

Es útil tener las principales áreas de su trabajo escritas en un sitio para que otras personas puedan hacerse cargo de ellas sin tener que aprender todo desde el principio. Por ejemplo, )tiene tareas que realiza diariamente, semanalmente, mensualmente o anualmente? )Hay procedimientos acordados para obtener la aprobación de la junta directiva para determinadas actividades?

$Formar a alguien para que se haga cargo de sus tareas antes de que usted se marche

Si usted decide dejar su puesto, dé tiempo para formar a la persona que va a sustituirlo. Esto es esencial si va a dejar totalmente la organización. Si va a seguir vinculado a AI le ahorrará tiempo a la larga porque evitará la necesidad de hacer preguntas semanas o meses después de haber transferido sus responsabilidades.

La continuidad es enormemente importante, especialmente en una organización de voluntarios como AI en la que la gente que ocupa puestos importantes puede ir y venir frecuentemente. Sin preparación se corre el peligro de que cuando una persona se marcha, todos sus conocimientos, experiencia y contactos se vayan con ella, dejando un vacío en la capacidad de la organización para hacer su importante trabajo.

Objetivos internos

Cada Sección formula una estrategia y unos objetivos para las actividades de acción. Pero las Secciones también necesitan considerar el desarrollo de la Sección en su conjunto para garantizar que es capaz de afrontar las demandas de su programa de acción. Por ello cada Sección necesita un plan estratégico general para su propio desarrollo, del que la acción será una parte esencial.

La acción presenta a menudo la mejor oportunidad para ayudar a afrontar las necesidades organizativas y de desarrollo de la Sección. Cuando intenten recaudar fondos, formar a los miembros o reclutar nuevos miembros, tienen muchas más posibilidades de motivar a la gente y tener éxito en sus objetivos si pueden demostrar que la petición de dinero o formación está directamente vinculada a la actividad de campañas y a los objetivos de ésta. Por este motivo la estrategia de acción debe integrar los objetivos internos de la Sección.

Los ejemplos de objetivos internos para una campaña incluyen:

$establecer o desarrollar estructuras de acción especializadas. Por ejemplo, puede establecerse un grupo empresarial como parte de una campaña de país en la que los contactos con el mundo empresarial sean una parte importante de la estrategia;

$incrementar las habilidades y conocimientos de los miembros;

$producir materiales de campaña con un propósito a más largo plazo o una aplicación más amplia;

$establecer contacto con ong específicas;

$reclutar un número determinado de miembros;

$recaudar fondos.



Los objetivos de organización a menudo serán a más largo plazo que los objetivos para aspectos de la acciónespecíficos, y deben identificarse como parte de un proceso para desarrollar una estrategia a largo plazo para el desarrollo de la Sección y su capacidad. Deberán estar basados en las Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades (dafo, véase el capítulo 1) de la Sección, que identifican objetivos específicos de organización y desarrollo. Los objetivos internos para campañas específicas deben ser acordados dentro de su plan general de desarrollo estratégico de la Sección.



*Si gritas A(Adelante!@no puedes dejar de planear en qué dirección ir. )No ves que si no lo haces y te diriges tanto a un monje como a un revolucionario tomarán direcciones opuestas?

Chéjov


Un informe elaborado por el Comité para el Análisis Sistemático de Técnicas (SYSTEC) en 1989 (Índice AI: ACT 11/03/89/s) sobre el trabajo acerca de presos de conciencia recluidos durante largo tiempo mostraba claramente que los Expedientes de Acción que eran parte de una estrategia de país tenían más éxito que los que no parecían formar parte de ninguna estrategia.


Las campañas temáticas pueden partir de las decisiones de la Reunión de Consejo Internacional, de las Secciones o de los equipos pertinentes del SI. Es necesario que el Comité Ejecutivo Internacional las ratifique.


Cuando el SI anuncia una acción, a las Secciones se les dará un plazo de dieciocho meses para iniciarla en el caso de una campaña especial y un plazo de seis meses para una acción de menor envergadura. En situaciones de crisis habrá que movilizarse para la acción con mayor rapidez.


Formas de acción

Las formas de acción abarcan todos los tipos de campaña de AI, desde el aluvión de miles de cartas, fax y telegramas de las Acciones Urgentes hasta la constante actividad de los Grupos locales de AI sobre Expedientes de Acción o el gran esfuerzo mundialmente concertado de las campañas de país.

Todas las formas de acción están pensadas para ser parte de una estrategia integrada sobre un país o sobre un tema. Deben permitir a AI concentrar sus recursos durante un periodo, mantener un nivel de acción y variar la cantidad de presión o de interés de acuerdo con esa estrategia.

El movimiento debe revisar continuamente el impacto de estas formas de acción. Por ejemplo, si los Expedientes de Acción parecen no estar funcionando, se puede intentar otra forma de acción, como una acción especial para abogados.


Criterios para las campañas de país

Las propuestas para las campañas de país deben adecuarse a los siguientes criterios:

$la gravedad de la situación de derechos humanos debe requerir la elevada inversión de recursos que una campaña de país conlleva;

$hay motivos estratégicos específicos para emprender la campaña en ese momento;

$la campaña de país propuesta debe contribuir a conseguir un equilibrio regional y político en la acción de AI;

$debe designarse al país propuesto como país de *alta prioridad+o de *máxima prioridad+;

$debe haber un potencial para alcanzar resultados positivos concretos en el país;

$debe ser necesaria la participación de una parte importante de los miembros (si no es así, será más apropiada otra forma de acción);



$la estrategia de país deberá parecer relativamente estable a medio plazo (de dieciocho a veinticuatro meses) como para permitir la planificación y la preparación de materiales (esto no excluye las campañas sobre países en los que la situación es inestable con tal de que la situación política, las estructuras de poder y el contexto de los derechos humanos no parezcan ir a cambiar de forma repentina);

$debe ser posible obtener la información necesaria para la campaña.

La propuesta para una campaña de país debe también determinar:

$las implicaciones para el desarrollo organizativo de AI y para la consolidación del movimiento de las ONG en el país;

$cómo podría la campaña fortalecer las normas o mecanismos internacionales y regionales de derechos humanos.


SUGERENCIAS

EL TRABAJO CON VOLUNTARIOS

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