Босния и Герцеговина

حقوق الإنسان في БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА

منظمة العفو الدولية  تقرير 2013


The 2013 Annual Report on
البوسنة والهرسكالصادر حديثاً

Глава государства : сменяющие друг друга президенты ? Желько Комшич, Небойша Радманович, Харис Силайджич
Глава правительства : Никола Шпирич (сменил Аднана Тержича в феврале)
Смертная казнь : полностью отменена
Численность населения : 3,9 млн чел.
Средняя продолжительность жизни : 74,5 года
Смертность детей в возрасте до 5 лет (м/ж) : 15/13 на 1000
Уровень грамотности взрослого населения : 96,7%

Многим виновникам военных преступлений и преступлений против человечности, совершённых во время войны 1992-1995 годов, по-прежнему удавалось избегать правосудия. Тысячи случаев насильственных исчезновений оставались нераскрытыми. Несмотря на недостаточность усилий по привлечению подозреваемых к ответственности, наблюдался прогресс в уголовном преследовании за военные преступления в сотрудничестве с Международным уголовным трибуналом по бывшей Югославии (далее - Трибуналом), а также в судах страны, включая Палату по военным преступлениям в Сараево. Продолжалась дискриминация меньшинств, в том числе в вопросах трудоустройства и получения образования. По-прежнему медленно шёл процесс возвращения людей, ставших беженцами в годы войны. Поступали сообщения о жестоком обращении со стороны полиции, а также в местах лишения свободы.

 

Краткая справка

Сохранялось деление Боснии и Герцеговины (БиГ) на два полуавтономных образования - Республику Сербская (РС) и Федерацию Боснии и Герцеговины (ФБиГ) с предоставлением особого статуса району Брчко. Международное сообщество продолжало оказывать значительное влияние на политические процессы в стране, в частности, через Высокого представителя, наделённого широкими исполнительными полномочиями и назначенного Советом по выполнению мирного соглашения (СВМС) - межправительственным органом, наблюдающим за выполнением Дейтонского мирного соглашения 1995 года. Подготовка к закрытию Управления Высокого представителя (УВП) в 2007 году была прекращена после того, как в феврале СВМС принял решение о продолжении деятельности УВР, в том числе по причине недостаточных подвижек в проведении политических реформ. Численность военнослужащих миротворческой миссии ЮФОР под эгидой ЕС сократилась с 6000 до 2500 человек.

В феврале к своим обязанностям приступило новое правительство страны во главе с премьер-министром Николой Шпиричем.

Тупиковая ситуация в политике на протяжении большей части 2007 года привела к отсутствию прогресса в интеграции БиГ и ЕС. Соглашение о стабилизации и ассоциации с Евросоюзом было, наконец, подписано в декабре, после того, как Совет министров БиГ утвердил план действий по реформированию правоохранительных органов, что являлось необходимым условием для заключения соглашения.

 

Международное уголовное преследование за военные преступления

В Трибунале продолжался суд над подозреваемыми в совершении военных преступлений и преступлений против человечности. Согласно предложенной Советом Безопасности ООН «стратегии завершения», Трибунал должен завершить рассмотрение всех дел, включая апелляции, к 2010 году.

  • В апреле Драгана Зеленовича, бывшего военнослужащего подразделения Армии боснийских сербов (АБС) в Фоче, признали виновным в пытках и изнасилованиях женщин и девушек из числа боснийских мусульман, совершённых в 1992 году. Его приговорили к 15 годам лишения свободы.
  • В июне подсудимого Трибунала Здравко Толимира перевели для дальнейшего содержания в Трибунал после ареста на границе между Сербией и БиГ. Его арестовала полиция РС, которая действовала, как сообщается, на основании информации, полученной от сербской полиции. Здравко Толимира, бывшего помощника начальника службы разведки и безопасности генерального штаба АБС, обвиняют в геноциде, заговоре с целью совершения геноцида, преступлениях против человечности и военных преступлениях в связи с его предполагаемым участием в убийстве тысяч боснийских мусульман в Сребренице в 1995 году.
  • В декабре Трибунал приговорил бывшего командира АБС Драгомира Милошевича к 33 годам лишения свободы за совершение военных преступлений и преступлений против человечности, включая убийства и бесчеловечные деяния во время осады Сараева в виде снайперского огня и артобстрелов, приведших к многочисленным жертвам среди гражданского населения.

Взаимодействие между Трибуналом, с одной стороны, и властями БиГ и РС, с другой, стало более эффективным. В июне прокурор Трибунала отметила, что за последние месяцы сотрудничество между представителями БиГ и возглавляемым ею ведомством улучшилось и в целом представляется удовлетворительным.

В феврале Международный суд ООН вынес решение по делу «Босния и Герцеговина против Сербии и Черногории», подтвердив совершение актов геноцида в Сребренице в 1995 году (см. статью «Сербия»).

 

Уголовное преследование за военные преступления в судах страны

Слушания дел, связанных с военными преступлениями, продолжались в судах национальной юрисдикции, включая Палату по военным преступлениям при Государственном суде БиГ. В то же время усилия по привлечению преступников к ответственности оставались недостаточными для обеспечения правосудия в интересах жертв, учитывая масштабы совершённых преступлений и значительное потенциальное количество преступлений, подлежащих расследованию и наказанию. Отмечались существенные недостатки в плане защиты свидетелей; потенциальным жертвам, в том числе пережившим преступления на сексуальной почве, не обеспечивалась необходимая помощь и защита.

  • В феврале Палата по военным преступлениям приговорила Гойко Янковича, бывшего командира одного из подразделений Бригады АБС в Фоче, к 34 годам лишения свободы за совершение преступлений против человечности, включая убийства, пытки, изнасилования, обращение в сексуальное рабство и насильственное перемещение лиц из числа боснийских мусульман в районе Фочи в 1992-1993 годах.
  • В марте Апелляционное отделение Палаты по военным преступлениям продлило срок тюремного заключения Радована Станковича с 16 до 20 лет. Его осудили в 2006 году за преступления против человечности, включая обращение в рабство и изнасилование женщин, удерживавшихся войсками АБС в 1992 году в районе Фочи. Дело Радована Станковича стало первым делом, переданным из Трибунала в Палату по военным преступлениям. Радован Станкович бежал из-под стражи в мае во время следования на медицинское освидетельствование за пределы тюрьмы Фочи, в которой он отбывал приговор. По состоянию на конец 2007 года, беглец находился на свободе.
  • В июле Палата по военным преступлениям приговорила Нисета Рамича, бывшего участника Территориальной обороны Республики Боснии и Герцеговины, к 30 годам лишения свободы за совершение военных преступлений, включая убийства боснийских сербов в районе Високо в 1992 году.
  • В ноябре Палата по военным преступлениям приговорила бывшего участника АБС Ядранко Палию к 28 годам лишения свободы за преступления против человечности и военные преступления, совершённые против лиц несербской национальности в районе Сански-Мост. Указанные преступления включают в себя убийства гражданских лиц и изнасилования босниек в 1992 году.

В местных судах также проходили процессы по делам менее высокопоставленных военных преступников. При этом по-прежнему возникали трудности в рассмотрении дел о совершении военных преступлений, в том числе из-за нехватки кадровых и других ресурсов. В ходе слушаний жертвы и свидетели не получали необходимой защиты от преследований, запугиваний и угроз.

  • В октябре Кантональный суд Сараева приговорил Бранислава Берджана, бывшего участника АБС, к семи годам лишения свободы за военные преступления против лиц несербской национальности. Помимо прочего, его признали виновным в совершении преступлений против Владимира и Радислава Мадура, которых в 1992 году похитили из собственного дома в пригороде Сараево Илидже. Их судьба и местонахождение оставались неизвестны до 2004 года, когда их останки были эксгумированы и опознаны.
  • Кантональный суд Мостара продолжил слушания в рамках третьего пересмотра дела о совершении военных преступлений четырьмя бывшими участниками Хорватского совета обороны - вооружённых сил боснийских хорватов. Обвиняемые подозреваются в причастности к задержанию и насильственному «исчезновению» 13 солдат армии Боснии и Герцеговины в 1993 году. Верховный суд БиГ отменил два ранее вынесенных оправдательных приговора по этому делу.

 

Насильственные исчезновения

По оценкам Международной комиссии по пропавшим без вести (МКПБВ), до сих пор не выяснены обстоятельства исчезновения во время войны 1992-1995 годов свыше 13 000 человек. Многие из них стали жертвами насильственных исчезновений, виновники которых по-прежнему оставались безнаказанными.

Передача полномочий, которыми наделены соответствующие комиссии ФБиГ и РС, национальному Институту по проблеме пропавших без вести затягивалась. В ноябре Совет министров БиГ принял ряд документов, включая устав МКПБВ, с целью наконец-то обеспечить Институту возможность приступить к работе.

В результате вскрытия массового захоронения в Каменице были обнаружены 76 полных и 540 неполных скелетов. Предположительно, останки принадлежат жертвам массовых убийств, совершённых войсками боснийских сербов в 1995 году в Сребренице.

  • В декабре 2006 года возобновилась деятельность комиссии по расследованию насильственного исчезновения Авдо Палича, однако попытки обнаружить останки и выяснить обстоятельства его насильственного исчезновения не дали результатов. Полковник армии Боснии и Герцеговины Авдо Палич исчез предположительно, после, похищения солдатами АБС из лагеря миротворцев ООН в г. Жепа 27 июля 1995 года.

 

Беженцы и вынужденные переселенцы

Число людей, покинувших во время войны места своего проживания, оценивается в 2,2 млн человек. С момента окончания войны свыше миллиона беженцев и вынужденных переселенцев вернулись в свои дома. Однако возвращение оставшихся беженцев затягивалось. За период с января по октябрь Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев в БиГ зарегистрировало примерно 1600 успешных случаев возвращения.

Вернувшиеся беженцы из числа национальных меньшинств по-прежнему сталкивались с дискриминацией при попытке воспользоваться своими экономическими и социальными правами. Главным препятствием на пути стабильного возвращения беженцев и вынужденных переселенцев было отсутствие работы, в том числе из-за дискриминации по этническому признаку.

 

«Война с терроризмом»

Шестеро алжирцев, незаконно переданных в 2002 году руководством ФБиГ в руки властей США, оставались в заключении в военной тюрьме Гуантанамо-Бэй на Кубе. Как стало известно, в августе власти БиГ потребовали от американской стороны предоставления гарантий в том, что заключённых не будут подвергать смертной казни, пыткам и жестокому обращению.

Продолжала работать Государственная комиссия БиГ по пересмотру решений о натурализации иностранных граждан, начавшая свою деятельность в 2006 году. Работа комиссии проходила на фоне выступлений политиков в прессе о предстоящей депортации лиц, лишённых гражданства, в особенности тех из них, кто представляет «угрозу национальной безопасности БиГ». По имеющимся данным, комиссия пришла к выводу, что лишь трое из шести человек алжирского происхождения, удерживаемых в Гуантанамо-Бэй, являются гражданами БиГ. Имелись опасения относительно возможного выдворения лиц без гражданства в страны, где их права могут быть всерьёз нарушены. В декабре человека алжирского происхождения депортировали в Алжир, предварительно лишив его гражданства БиГ после пересмотра комиссией его статуса.

 

Пытки и жестокое обращение

Поступали сообщения о жестоком обращении со стороны полицейских и в местах лишения свободы, причём виновники в большинстве случаев оставались безнаказанными. Вместе с тем, в апреле Муниципальный суд города Сараево приступил к слушанию по делу трёх сотрудников полиции кантона Сараево, подозреваемых в жестоком обращении с юношей. Слушания начались после того, как в феврале по Интернету была передана трансляция видеозаписи, на которой видно, как один из этих полицейских избивает жертву.

В марте 2007 года БиГ посетили представители Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП). Их предварительные наблюдения свидетельствуют о «значительном количестве заявлений о фактах физического насилия со стороны сотрудников полиции». Кроме того, представители ЕКПП сообщили о многочисленных заявлениях в связи с жестоким обращением работников тюрьмы в г. Зенице с заключёнными.

 

Дискриминация ромов

Не прекращалась дискриминация народности рома. Уровень посещаемости начальной школы детьми ромов оставался низким, а крайняя нищета по-прежнему была одной из основных причин недоступности образования для представителей этой народности. Власти на общегосударственном, региональном и кантональном уровне продемонстрировали слабые результаты в осуществлении принятого в 2004 году Плана мероприятий по реализации образовательных нужд ромов и представителей других национальных меньшинств.

Власти ФБиГ выделяли средства на приобретение и распределение учебников на 2007-2008 учебный год среди школьников-ромов и других социально незащищённых групп. Вместе с тем, в ряде случаев кантональные и муниципальные власти, ответственные за социальное обеспечение, не выдавали учебников школьникам-ромам. Цыганский язык, культура и традиции по-прежнему недостаточно учитывались системой школьного обучения.

 

Насилие над женщинами

Уровень домашнего насилия оставался высоким. За первые 11 месяцев 2007 года кантональные министерства внутренних дел в ФБиГ зафиксировали 1011 фактов уголовно наказуемого насилия в семье, что примерно на 58% больше по сравнению с аналогичным периодом 2006 года. Как в РС, так и в ФБиГ жертвы домашнего насилия сталкивались с финансовыми затруднениями и в ряде случаев оказывались в зависимости от зарубежных пожертвований.

БиГ по-прежнему являлась источником, перевалочным пунктом и местом назначения торговли женщинами и девушками с целью сексуальной эксплуатации. В марте Совет министров БиГ принял план мероприятий на 2007 год по противодействию торговле людьми и нелегальной миграции. Документ предусматривает ратификацию Конвенции Совета Европы о борьбе с торговлей людьми, принятие ряда законодательных мер и координацию деятельности различных структур, занимающихся борьбой с торговлей людьми.

 

Доклады Amnesty International о ситуации в стране/визиты